城鎮化背景下圖書館面向新生代農民工信息服務研究

摘 要：城鎮化迅速發展迫切需要圖書館改進面向新生代農民工的信息服務。立足于強烈的市民化沖動，新生代農民工信息需求主要體現在生活、職業、文化、社會化等方面。針對宣傳氛圍、資金支持、政策規定、新生代農民工自身等方面存在的問題，要加強基層圖書館建設、完善公共文化服務體系；圖書館要加大宣傳力度、營造良好氛圍，堅持需求引領、創新服務理念，運用網絡強化便捷服務，引入志愿者服務機制，提升服務新生代農民工成效。

關鍵詞：城鎮化；圖書館；新生代農民工；信息服務

黨的十八大報告鮮明提出建設新型城鎮化，要求“努力為農民工及其家屬提供基本公共服務，使農民能夠轉為市民”[1]。2015年底召開的中央城鎮化工作會議強調，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑[2]。在城鎮化背景下加大圖書館建設力度（本文主要是指公共圖書館，是政府舉辦的、非盈利性的、履行公共文化服務職能的設施），更好為新生代農民工提供信息服務具有重要理論和現實意義。

1 圖書館面向新生代農民工的信息服務需求厘定

據統計，2015 年末全國農民工總量達到 27747 萬人，比上年增長了 1.3%。[3]隨著農民工群體的代際轉換，新生代農民工逐漸取代老一輩農民工成為農民工的主體，為城鎮建設和發展發揮了重要作用。本文所指新生代農民工是指1980 年以后出生的“80后”和“90 后”的具有農村戶口、進入城鎮務工、尋求在城鎮長期居住發展的農民工群體。2010 年中共中央一號文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》首次使用“新生代農民工”的提法，明確提出“要采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。

總體看，新生代農民工成長于改革開放和社會發展轉型時期，基本上沒有務農的經歷，他們中大多數人從學校畢業后直接外出，將流動視為改變生活方式和尋求更好發展的契機。由于年齡、成長環境以及受教育程度等因素的影響，新生代農民工與老一代農民工有所不同，其不滿足做城鎮的“過客”、不愿意僅有工作沒有文化生活、不屈從損害自身權益的制度安排，對職業、待遇的要求遠遠高于父輩們，他們接受新信息、新知識的欲望十分強烈，市民化的沖動十分明顯。所謂市民化，是指作為一種職業和社會身份的“農民”在向市民轉變進程中，發展出與城鎮生產相適應的能力，學習并獲得市民的基本資格，適應城市生活并具備一個城市市民基本素質的過程。[4]在這個意義上，各級圖書館作為典型的集體產品或公共文化產品，對于提升農民工素養具有不可或缺的作用。根據新生代農民工的時代特征，可以將其信息需求概括為生活、職業、文化、社會化等方面。

1.生活信息需求。新生代農民工進入到城鎮，不愿意再回到農村，對城鎮的現代生活有著自己的主觀認知和接受能力。但是人生經歷膚淺，獨立生活能力較差，他們當中的大多數人未婚，存在著情感孤獨的現象。為了能夠融入到城鎮當中，他們需要更多地關注住房、租房、醫療保障、人際交往、城市公共服務、商業服務、婚姻等多方面的生活信息。

2.職業信息需求。新生代農民工職業期望高，有著自己的職業規劃和人生目標，對于工作環境和待遇有自己的要求。他們工作變動頻繁，工作耐壓力低。因此他們需要更多的關注就業政策和保障信息、招聘信息、公司信息、人際交往信息、職業技能培訓等多方面的職業信息。

3.文化信息需求。新生代農民工有著更高的精神和物質文化需求，他們不同于以前的農民工生活單調，他們接受新鮮事物的能力強，適應能力較強，接觸和了解的現代信息化的東西多，對電腦網絡等現代化的東西熟悉了解，求知的欲望強烈。他們在工余時間喜歡上網、讀書看報、看電影、參與各種娛樂活動。因此他們需要關注公共文化服務、網絡服務、商業文化服務等多方面的文化信息。

4.社會化信息需求。新生代農民工進入到城市，參與城鎮化建設，他們不滿足被當作城市的過客和外來者，但是現實的政策已在他們身上刻上了“農”字，同時被排斥在醫療保險、社會保障、職業培訓、子女教育等資源和權利的分配之外。另外新生代農民工中的一部分人商業意識比較濃厚，他們的理財形式也開始多樣化。新生代農民工已經初步具有法律意識，在一定程度上懂得理性地維護自己的合法權益。因此他們需要國家和地方性的方針政策、醫療和社會保障、子女教育、經濟、金融類、維權和法律類等多方面的社會化信息。

新生代農民工對生活、職業、文化、社會化等方面有著不同程度的信息需求。但存在著信息獲取源頭不多、流通不暢、利用不充分的障礙。如何針對新生代農民工特點和信息需求，開展系統有效的信息服務，已經歷史性地擺在我們的面前。

2 圖書館面向新生代農民工的信息服務困境

從全國各地公共圖書館開展農民工服務的相關信息看，面向新生代農民工的服務項目，主要分為對內服務和對外服務。對內服務主要有免費辦卡、舉辦講座展覽、開設農民工閱覽室、舉辦免費培訓班等等。對外服務主要有送書上門、建立農民工圖書館、圖書漂流等。目前，圖書館服務新生代農民工城鎮化存在的困境，可以從宣傳氛圍、資金支持、政策規定、新生代農民工自身等方面來分析。

1.宣傳不到位。從對深圳、廣州、蘇州等地圖書館反映情況看，各館工作人員普遍反映宣傳力度不夠。宣傳力度不夠主要表現在公共圖書館服務新生代農民工的意識和新生代農民工參與公共圖書館的意識不強。這使得新生代農民工對公共圖書館的功能不夠了解，不能很好的享受公共圖書館提供的免費服務，例如定期的電腦培訓、常規講座、技能培訓等。農民工常常會因為自身強烈的自卑感而自動放棄對自己權利的爭取，認為圖書館是文化人去的地方，使得很多 20 多歲的外來務工人員安于現狀，不去發現知識的價值，放棄了免費享受圖書館服務的權利。針對宣傳不到位問題，政府主管部門應負起相應職責，應加強在電視、網絡等媒體宣傳力度，讓更多的人了解圖書館，認識到圖書館在當今社會的重要性，吸引更多的新生代農民工走進圖書館。

2.資金不足。這是我國圖書館服務新生代農民工遇到的突出問題之一。目前，我國圖書館資金來源幾乎完全依賴政府財政，單一的資金來源模式，束縛了公共圖書館的長遠發展。而且我國圖書館長久以來實行的財政撥款方式是各級政府單獨撥款，單獨撥款的方式有其弊端，首要問題是各級政府財力不均，對公共圖書館的扶持力度不同，這樣勢必會造成各級公共圖書館發展的不均衡。投資少的公共圖書館在服務項目的設置上就差一些，服務理念也不能與時俱進，尤其是對于像新生代農民工這樣的弱勢群體，服務就會更差一些。鑒于這一問題的存在，圖書館應該積極尋找合作伙伴，并根據自身的特點探索自己的營銷模式。

3.缺少政策法規支持。盡管我國圖書館服務弱勢群體已有幾十年的歷史，但是圖書館法卻一直沒有得到有效發展，至今仍待完善。雖然 20 世紀 90年代后期以來，部分省市逐漸出臺了一些圖書館管理條例和辦法。這些圖書館管理條例和辦法對公共圖書館的界定、經費投入與保障、館舍條件、文獻信息資源建設、圖書館服務與讀者權利等內容進行了明確和規范，但至今沒有一部真正的《公共圖書館法》，有關公共圖書館弱勢群體服務的相關法律政策的制定仍然相對滯后。

4.新生代農民工自身問題。不少圖書館工作人員認為，圖書館在辦證權限和送書服務方面給予了農民工更多的受惠，因此吸引了一部分農民工前來圖書館。但由于閱讀意識淡薄等原因，新生代農民工對圖書館的利用以及利用效果非常有限。來圖書館的新生代農民工，很多缺乏文明的閱讀習慣，如損壞書籍，不按時歸還圖書，影響他人閱讀等影響了圖書館的推廣服務。閱讀是一種習慣，需要將培養新生代農民工的閱讀習慣滲透到生活中去，改變新生代農民工的閱讀思維，培養閱讀興趣和文明閱讀習慣。

3 加強圖書館建設為新生代農民工城鎮化提供信息服務的對策

立足于我國城鎮化加速發展的背景，圖書館應增強機遇意識，在國家重大發展戰略實施中積極發揮作用，為新生代農民工城鎮化提供有效的信息服務。為此，主要應當從以下幾方面加以改進。

（一）加大宣傳力度，營造服務新生代農民工良好氛圍。在英美發達國家，圖書館界非常注重自身功能和價值的推介，從而獲得政府與公眾的長效支持。我國各級圖書館要加大宣傳力度，建議設立圖書館“農民工關愛日”，倡導社會公平、營造和諧的氛圍， 為農民工提供實際服務， 從就業、居住、法律、入學、衛生、文化等方面開展活動；邀請當地傳媒利用新聞媒介宣傳圖書館，讓新生代農民工了解圖書館的免費活動，對圖書館感興趣；全面搜集媒體、網絡中關于新生代農民工的各類信息，并把這些信息通過圖書館輿情或者信息簡報等形式，傳輸給各級政府以及新聞媒體，使他們進一步地了解并關注農民工的文化生活狀況，讓整個社會都來關注農民工群體。

（二）堅持需求引領，創新圖書館服務新生代農民工理念。如前所述，我國圖書館針對新生代農民工的對內服務和對外服務活動舉辦過程中出現了一些問題，針對這些問題，圖書館應該本著科學、平等、公益理念，依據農民工的閱讀興趣與需求，提供個性化服務方式，努力使圖書館成為新生代農民工最便捷、最平等、最親切的學習平臺，保證持久性與穩定性，進而使其成為一個公益品牌項目。針對新生代農民工自身利用公共圖書館出現的種種問題，圖書館在推廣服務時應加以注意，在完善相應規章制度的同時，從閱讀形式和內容上加以改進，并加大對農民工教育引導力度。總之，要把握農民工的閱讀需求，調查分析農民工的文化需求、信息需求和娛樂需求，正確引導農民工選擇合適的閱讀內容，有的放矢改進服務。

（三）加強服務新生代農民工的基層圖書館建設，完善公共文化服務體系。城鎮公共服務的行政管理部門和決策部門必須與時俱進順應發展，把農民工公共文化服務當成農民工融入城市的重點來抓，進一步重視圖書館對提升城市品質和文明程度的積極作用，加快建設以基層圖書館建設為中心的公共文化服務體系。不同的城鎮可根據經濟發展狀況在城鎮化發展中加大對圖書館的資金投入，圖書館也可根據自身情況，探索建立公共文化多元化投入機制，尋求社會力量對公共圖書館、文化館（站）進行捐贈和投入，拓寬經費來源渠道。同時，公共圖書館要調整經費投入，適當將重點放在適合新生代農民工的圖書資源建設和利用因特網瀏覽、下載所需信息方面，確保用于新生代農民工服務的經費比例。

（四）運用網絡強化便捷服務，增強圖書館對新生代農民工吸引力。調查顯示，新生代農民工對圖書館的使用頻率很低，沒時間、路程遠、借書不方便等是阻礙新生代農民工利用圖書館的重要因素。我國已進入網絡化社會，網絡信息服務方便、快捷，具有很大的潛力。在互聯網+迅速發展背景下，圖書館應利用好這一發展趨勢，注意借鑒英美國家經驗，充分利用網絡、數字城市、互動電視、智能手機等平臺，將知識服務板塊嵌入到公共信息平臺，擴大圖書館的影響力。另外，圖書館也應該重視與電視臺、網絡社交平臺等加強合作，及時宣傳圖書館的服務內容、服務方式，讓更多的人知道圖書館，了解圖書館，最終融入圖書館。

（五）引入志愿者服務機制，提升圖書館服務新生代農民工成效。為確保關愛新生代農民工活動常態化開展，圖書館應引入志愿者服務機制，加強同我國現有體制下的各類群團組織和社會組織的合作，尤其要加強同團委、殘聯、婦聯、民政慈善機構和公益性組織的聯合，通過整合資源拓展服務方式、內容、領域和實效。誠邀社會慈善機構、志愿者團體和社會愛心人士，合作成立志愿者服務梯隊，免費提供集體閱讀、親情溝通、綠色上網等服務，以增進與新生代農民工之間的感情。

參考文獻

[1]李克強：《認真學習深刻領會全面貫徹黨的十八大精神，促進經濟繼續健康發展和社會全面進步》，十八大報告輔導讀本，北京：人民出版社，2012年。

[2]中央城鎮化工作會議[EB/OL]，新華網，http：//news.xinhuanet.com，2015-12-12。

[3]數據來源于2015 年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].新華網， http：//news.xinhuanet.com，2016-3-10。

[4]鄭杭生：《農民市民化：當代中國社會學的重要研究課題》，《甘肅社會科學》2005（4）：4-8。

作者簡介

姜曉婷（1983-），女，湖北鄂州人，碩士，廣州市委黨校圖書館，館員。