新形勢(shì)下國(guó)土資源檔案創(chuàng)新管理的研究與探討

摘 要：國(guó)土資源是一項(xiàng)重要的發(fā)展資源，決定著國(guó)家的戰(zhàn)略縱深和發(fā)展綱要。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的騰飛，信息產(chǎn)業(yè)也在不斷地蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新的概念越發(fā)的深入人心。如何有效做好新形勢(shì)下國(guó)土資源檔案的管理成為了擺在每一個(gè)檔案管理工作者所共同面對(duì)的難題。本文對(duì)新形勢(shì)下的國(guó)土資源檔案管理模式進(jìn)行了探討，闡述了在國(guó)土資源檔案管理模式創(chuàng)新方面的一些理念和見解。

關(guān)鍵字：國(guó)土資源；檔案管理；新形勢(shì)；管理模式創(chuàng)新

1 前言

國(guó)土資源是一種戰(zhàn)略性的，重要的發(fā)展資源。國(guó)土資源檔案管理是我國(guó)檔案資源管理的重中之重。在以前，國(guó)土資源的檔案管理大多是靠著言傳身教，從實(shí)際工作中入手，在工作中學(xué)習(xí)的一種低效的，十分傳統(tǒng)的模式進(jìn)行著。然而這種傳統(tǒng)的國(guó)土資源檔案管理模式時(shí)至今日已經(jīng)完全跟不上信息時(shí)代高速發(fā)展的技術(shù)腳步，阻礙了國(guó)土資源檔案數(shù)據(jù)服務(wù)的前進(jìn)的腳步，使得檔案管理單位無法提供與當(dāng)前時(shí)代背景相符的知識(shí)服務(wù)水平與資源開發(fā)程度。

2 國(guó)土資源檔案管理的特點(diǎn)

國(guó)土資源檔案的管理以下幾個(gè)主要特征：第一，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。檔案的產(chǎn)生與更新過程是在日常業(yè)務(wù)工作的進(jìn)行中不斷持續(xù)進(jìn)行的；第二，國(guó)土資源檔案的管理擁有很強(qiáng)的特殊性，因?yàn)閲?guó)土資源的檔案兼具很強(qiáng)的紀(jì)實(shí)性與科研性，導(dǎo)致其在內(nèi)容和形式上是多種多樣的，為工作人員對(duì)國(guó)土資源檔案進(jìn)行有效歸檔管理帶來了不小的麻煩；第三，我國(guó)的國(guó)土資源檔案具有很強(qiáng)的復(fù)雜程度。因?yàn)槲覈?guó)不同地區(qū)的宜居程度差異很大，造成我國(guó)人口分布很不均勻，這直接導(dǎo)致了我國(guó)不同地區(qū)的土地使用情況與土地規(guī)劃存在著極大的差異，這些都大大增加了國(guó)土資源檔案管理工作者的工作量和工作難度。

3 新形勢(shì)下國(guó)土資源檔案管理面臨的問題

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今日，我們已經(jīng)步入了大數(shù)據(jù)的時(shí)代，數(shù)據(jù)資源與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都息息相關(guān)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的日常生活有著很大的影響，同時(shí)也給新形勢(shì)下的國(guó)土資源檔案管理工作帶來了很多全新的挑戰(zhàn)。

3.1 檔案的電子化帶來的管理模式轉(zhuǎn)變

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)較早地開始進(jìn)行檔案文獻(xiàn)管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用，而我國(guó)在此方面起步較晚，但是后勁十足。日前，隨著電子檔案的普及，如何對(duì)海量國(guó)土資源檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理成為了亟待解決的問題。傳統(tǒng)的被動(dòng)工作、手工操作的檔案管理模式在新形勢(shì)下已經(jīng)跟不上檔案管理計(jì)算機(jī)化的步伐。

3.2 數(shù)據(jù)量激增加大了數(shù)據(jù)檢索提取難度

在傳統(tǒng)的國(guó)土資源檔案管理模式中，對(duì)檔案內(nèi)容的檢索主要是依靠工作人員手工進(jìn)行錄制的形式或者是制作卡片式檢索的形式。在現(xiàn)代社會(huì)中，信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，較之以往人們擁有更多的途徑去過多更多的信息量，可是說大數(shù)據(jù)和信息流構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的主要運(yùn)作體系。海量的數(shù)據(jù)內(nèi)容使得所需資料的檢索范圍大大增加，如果保證檔案信息檢索的高效性和準(zhǔn)確性是國(guó)土資源檔案信息化所面臨的主要挑戰(zhàn)。

3.3 新形勢(shì)下國(guó)土業(yè)務(wù)對(duì)檔案的需求變化

在當(dāng)今社會(huì)里，人們每天都在接受和篩選著各種各樣的信息，對(duì)信息的質(zhì)量與知識(shí)服務(wù)的水平也有著越來越高的要求。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展，國(guó)土業(yè)務(wù)的開展也變得多種多樣，業(yè)務(wù)量增多，土地資源管理也變得復(fù)雜。傳統(tǒng)的檔案管理模式只能提供的原始資料、文件，這已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)國(guó)土業(yè)務(wù)的開展對(duì)國(guó)土資源檔案的需求。國(guó)土資源檔案對(duì)于國(guó)家發(fā)展來說是一種尤為重要的數(shù)據(jù)資源，有很高的價(jià)值和戰(zhàn)略意義。

3.4 新形勢(shì)下檔案管理對(duì)國(guó)土人員的素質(zhì)要求的提升

在新形勢(shì)下，國(guó)土資源檔案管理人員必須對(duì)大數(shù)據(jù)概念和檔案資源服務(wù)意有著更全面的理解，才能在思想意識(shí)上更加適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)土工作的需求，做一名合格的國(guó)土資源檔案管理者而不是簡(jiǎn)單的檔案的保管者和傳遞者。國(guó)土資源檔案管理是一項(xiàng)十分繁瑣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)要求很高的工作，這對(duì)于工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)都有著極高的要求。

4 新形勢(shì)下國(guó)土資源檔案管理的創(chuàng)新

4.1 檔案數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理

現(xiàn)今的國(guó)土資源檔案所包括的數(shù)據(jù)形式多種多樣，主要分為五大類數(shù)據(jù)：土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測(cè)繪、綜合文書及聲像影像等。如果進(jìn)行單獨(dú)分類管理，不但會(huì)因內(nèi)容繁多增加大量的工作內(nèi)容，還會(huì)降低檔案歸檔、檢索、提取的效率。將這五類數(shù)據(jù)進(jìn)行集中化統(tǒng)一管理，應(yīng)用GIS技術(shù)進(jìn)行對(duì)空間庫、目錄庫及圖文庫的深度整合，對(duì)不同數(shù)據(jù)庫的權(quán)限進(jìn)行整合，將整體數(shù)據(jù)傳輸至進(jìn)行一個(gè)數(shù)據(jù)中心實(shí)行高度集中的檔案管理模式，同時(shí)加強(qiáng)出入庫數(shù)據(jù)的通道構(gòu)建，將原先的各個(gè)類型數(shù)據(jù)的匯交入庫和利用出庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的出入口整體設(shè)計(jì)。

4.2 國(guó)土資源檔案系統(tǒng)的大集群

國(guó)土資源檔案的管理工作主要分為以下幾個(gè)業(yè)務(wù)：檔案匯交、檔案歸檔、檔案保管、檔案分發(fā)、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案監(jiān)管等六項(xiàng)主要業(yè)務(wù)，本質(zhì)上來說主要為三個(gè)重要環(huán)節(jié)，接受、管理和利用。在目前我國(guó)廣泛應(yīng)用的國(guó)土資源檔案管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，主要由土地利用管理系統(tǒng)、地質(zhì)資料服務(wù)系統(tǒng)、測(cè)繪成果服務(wù)系統(tǒng)、綜合文書管理系統(tǒng)及聲像影像服務(wù)系統(tǒng)等五大系統(tǒng)構(gòu)成，個(gè)同系統(tǒng)之間彼此十分獨(dú)立，數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)資料差異也很大，給數(shù)據(jù)流通和檔案資源共享造成了很大的不便。目前在解決這類問題上最為有效的辦法就是構(gòu)建一張圖集群平臺(tái)，對(duì)國(guó)土資源檔案進(jìn)行系統(tǒng)大集群。所謂一張圖集群簡(jiǎn)而言之就是將地理空間框架進(jìn)行數(shù)字化整合，將各種數(shù)據(jù)和圖層進(jìn)行集群，在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)目錄、圖像、文字和空間的一體化整合，達(dá)到對(duì)各種信息進(jìn)行統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一定位、統(tǒng)一瀏覽的目的，使國(guó)土工作者進(jìn)過簡(jiǎn)單的查詢，便可獲得一系列詳細(xì)、準(zhǔn)確的國(guó)土資源信息。

4.3 多種業(yè)務(wù)的一體化集成

將國(guó)土資源檔案管理業(yè)務(wù)服務(wù)進(jìn)行一體化整合，便于突破傳統(tǒng)部門行政造成的信息孤島與資源獨(dú)立的局面，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的國(guó)土資源檔案資源共享。在國(guó)土資源檔案管理業(yè)務(wù)一體化方面，國(guó)內(nèi)通行的主要手段是對(duì)檔案管理進(jìn)行四個(gè)一體化，即應(yīng)用服務(wù)一體化、業(yè)務(wù)管理一體化、統(tǒng)計(jì)分析一體化及用戶管理一體化，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行快全面、系統(tǒng)的有機(jī)整合，既方便了用戶使用檔案服務(wù)，也方便了檔案管理部門提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共贏。

4.4 構(gòu)建三網(wǎng)同步的架構(gòu)平臺(tái)

目前，在我國(guó)國(guó)土資源檔案管理上，已經(jīng)達(dá)成了發(fā)展部署上的共識(shí)。大集中、大集群、大平臺(tái)在不同場(chǎng)合和不同會(huì)議上被一次次的著重強(qiáng)調(diào)，這凸顯了國(guó)土資源檔案管理體系對(duì)集成度的越來越高的需求。因此，構(gòu)建三網(wǎng)同步的大平臺(tái)是檔案管理的趨勢(shì)。將原有的涉密網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行架構(gòu)的調(diào)整和融合，構(gòu)建科學(xué)、高效的國(guó)土資源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，建議高度集成的網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)的大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源檔案管理資源的整合優(yōu)化，使整個(gè)管理體系更加高效的運(yùn)作。

5 結(jié)語

國(guó)土資源檔案管理應(yīng)該得到更多的資金投入和技術(shù)支持，在廣大國(guó)土人員的共同努力下，建設(shè)更高效、更安全、更科學(xué)、更全面、更便利的國(guó)土資源檔案管理新體系，提高檔案的利用率與國(guó)土資源數(shù)據(jù)開發(fā)水平，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介

馬炎冰（1980-），女，江蘇省常熟人，本科，畢業(yè)于蘇州大學(xué)，小教高級(jí)（中級(jí)職稱），研究方向：檔案管理。