關于做好基層法律咨詢服務工作的幾點建議

喻斌

習主席強調，全軍要牢記“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”。法律服務作為依法治軍的一個重要方面，不但是解決官兵思想問題的有力手段，更是維護部隊安全穩定的政治工作。但是，當前基層法律咨詢服務工作受各種因素的影響，還存在著這樣或那樣的問題，嚴重制約著基層法律咨詢服務工作的建設和發展。

1 基層法律咨詢服務工作存在的幾點問題

（一）硬件上“三沒”，沒書沒位沒場所。法律咨詢服務工作是以法律法規為準繩的，但是很多單位連一本法律法規和相關業務資料都沒有，何談法律服務？另一方面，基層法律咨詢服務沒有正式的崗位編制，機關只能采取借調的方式使用法律咨詢員，基層法律咨詢服務工作有名無實，一旦出現官兵涉法問題，大多還是交給單位相關部門處理，久而久之，官兵或軍屬涉法了，第一個想到的是向領導請求幫助，而不是法律咨詢員，導致基層法律服務工作的職能弱化，作用發揮減弱。最后，基層法律咨詢服務工作沒有辦公場所和相關設施，官兵或家屬涉法了，想尋求單位幫助解決時，竟不知向哪個部門咨詢，也不知有法律咨詢、組的存在，法律咨詢組織在基層已經沉寂太久了。

（二）軟件上“三缺”，缺人缺才缺發展。在實際運行中，很多基層單位根本不知道有法律咨詢員，即使作為師（旅）、團單位也只是部分單位才有一名借調的法律咨詢員，往往是在部隊服役多年的基層官兵都不知道法律咨詢員是誰，基層法律咨詢服務工作缺人的現象嚴重。即使有法律咨詢員，也多是非法律專業畢業的人員，不但缺乏一般的法律素養，對一些法規知識也缺乏了解，涉法官兵尋求幫助時，法律咨詢員也多是程序性的請首長批示，發函請求地方部門協助解決，卻不能提出有用的司法建議，幫助官兵解決問題的能力十分有限，法律咨詢服務缺乏人才的現象十分突出。同時法律咨詢服務工作被忽視，立功受獎不考慮，干好干壞沒人理，導致法律咨詢員工作熱情不高，發展前途無望，致使基層法律咨詢服務工作停滯或陷入停止。

（三）實施中“三難”，難實難留難滿意。一是受各種因素的影響，相關工作制度落實難。因為法律咨詢服務設施不完善，值班制度難以實現：因為人員缺少，法律咨詢員學習法律知識、交流經驗難以組織；因為組織不健全，報告工作制度難落實；咨詢日制度每年也只有在上級組織的法制巡回教育中落實兩次左右。二是受職務晉升、崗值調整、老兵復退等諸多因素的影響，法律咨詢人員保留難。一些具有工作經驗，通過國家司法考試并取得法律職業從業資格證的人員，考慮到發展空間和物質利益等方面的因素，不是升遷調離了，就是選擇回地方發展了，部隊法律咨詢服務缺乏吸引力和發展遠景，致使人才保留較難。三是工作開展不力，官兵滿意難。基層官兵出現涉法問題時，法律咨詢員因多方面的局限，往往不能及時提供有價值的司法建議，導致涉法官兵對法律咨詢服務期望值的降低。法律咨詢員開展工作的方法也比較單一，多是發函件請求地方協助解決，卻往往看不到回復結果，導致基層官兵認為法律咨詢服務沒有用。

2 對基層法律咨詢服務工作的幾點建議

（一）提高思想認識，加大對基層法律服務工作的領導。基層法律服務工作是一個內容十分豐富的系統工程，處理解決官兵涉法問題，其大量的、重要的工作是發揮法律專業特長，緊密配合政治工作特別是經常性思想教育和經常性管理工作去做工作，發揮法律服務教育人、規范人、挽救人的作用。另外，基層法律服務工作還擔負著為部隊首長、機關領導和部隊管理提供法律咨詢，為軍事行動提供法律服務和保障等特殊任務。因此，基層部隊各級領導必須提高思想認識，進一步加強對基層部隊法律服務工作的組織領導，加大基層法律服務工作的建設力度。

（二）提供機制保障，保證基層法律服務組織的健全。根據《部隊基層法律服務工作規定》，師、旅、團設法律咨詢站，有五名以上法律咨詢員，有相應的辦公場所和必要的業務資料，由本級政治部（處）一名領導擔任站長。營設法律咨詢組，連設法律咨詢員。法律咨詢組有三名以上法律咨詢員，能夠開展法律服務活動，由本級一名政工干部任組長。但是在實際運行中，基層部隊往往存在著法律服務組織不健全的現象。究其原因，主要是基層部隊沒有建立長效機制，法律服務工作人員大都是兼職組成，一般都擔任著其他角色，隨著職務晉升、崗位調整、復員轉業等諸多因素變化，基層法律服務人員經常出現空缺，導致有組織、難健全。因此，基層部隊必須嚴格遵守規定，建立健全各級法律服務組織，讓基層法律服務工作發揮其應有的作用。

（三）加強硬件建設，完善基層法律服務設施。應該在法律咨詢機構的顯要位置懸掛法律咨詢服務標牌，完善相應的辦公場所和設備，特別是現在網絡發展迅速，應配備電腦，聯接網絡，及時開展“法律在線”等網上法律咨詢服務，實現鍵對鍵的交流，同時方便上傳相關法律規定，利于官兵在線了解查詢。大力購買法律法規和業務資料，特別是新修訂、頒布的法律法規和規章制度，及時增加資料的儲備，方便日常學習研究和查詢服務，確實以事實為根據，以法律為準繩，更好地為官兵提出具體、合理、實用的司法建議，積極幫助官兵解決涉法問題。

（四）提高業務能力，增強基層法律服務工作質量。由于基層法律服務人員直接面對基層官兵，所以也要求他們有著很高的政治理論水平和業務能力，這樣才能在執行職務過程中掌握好政策，為部隊和官兵提供更優質的法律服務。可以通過學習黨的創新理淪來提高法律咨詢員對法律全面而準確的理解：可以通過短期的法律業務培訓，大力開展經驗交流活動，來提高法律咨詢員處理簡單問題的能力；可以通過自學成才，積極參加同家州法考試，來適應部隊和官兵對法律咨詢的需求；可以通過學習和掌握關于幽防和軍隊建砹的法律法規，更好地為領導決策提供法律依據。

（五）拓寬方法渠道，加大基層法律服務咨詢的力度。一是建立每周五上午法律咨詢員“坐診日”制度，集體解答官兵的涉法問題。在新兵入伍、老兵復遐等事故隱患多發期，組織法律咨詢員下連隊開展“法律巡診”活動。主動深入部隊和官兵，把法律咨詢服務和法制宣傳教育有機結合，在開展法治宣傳教育的同時，及時發現官兵遇到的涉法問題和矛盾糾紛，并積極提供咨詢服務。二是法律咨詢服務不僅限于簡單解答問題了事，對于咨詢服務中發現的重大疑難問題、普遍性問題及事故、案件苗頭隱患，要及時向部隊首長和上級業務部門報告，請求協助解決的同時，舉一反三，跟蹤問效。三是法律咨詢服務除解答官兵個人的涉法問題外，對部隊首長和機關在部隊日常管理和訓練、作戰中遇到的各種法律問題，為其實施正確的決策提供法律依據，為部隊順利完成各項任務提供法律保障。

（六）創新發展機制，做好基層法律咨詢人才的保留。首先，建議在基層單位增設專職法律咨詢員，從編制體制上保障法律咨詢服務的連續性，法律咨詢人員的穩定性，是法律咨詢服務工作走向正規化，擺脫兼職打工不受重視的現象。受重視才會有干勁，有地位才會有作為。其次，對具有豐富法律咨詢服務經驗的復員、轉業軍人，可采用人才引進機制，參照技術人才引進的標準條件，重新召回部隊服務。

（七）強化軍地協作，提高基層法律服務工作滿意度。法律咨詢站要積極與地方有關部門聯系，加強軍地維權組織體系的溝通協作。每半年邀請地方專業律師和法官到部隊講課、進行法律咨詢服務，積極做好軍人軍屬法律援助工作。與駐地法律部門建立“維權熱線”，遇有情況及時咨詢。每年組織法律咨詢員隊伍到駐地法院參加一次庭審，積極參觀學習經驗。在協作解決官兵涉法問題時，實行無償服務原則，所需經費由有關大單位保障，總部給予適當補助。訴訟費、鑒定費等由有關機構收取的費用由當事人承擔。多方面提高基層法律服務工作的辦事效率，最終提高官兵對基層法律服務工作的滿意度。