論德宏州的跨境民族問題

摘 要：德宏州五種世居少數民族傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族均為跨境民族。本文簡述了德宏五種跨境民族的形成，并對德宏跨境民族問題以及解決作出了初步分析。

關鍵詞：德宏州；跨境民族；問題；對策

基金項目：本文為云南省教育廳科學研究基金項目“德宏傣族景頗族自治州跨境民族教育研究”（項目編號：2010C004）階段性研究成果。

根據中國社會科學院曹興先生的觀點，“跨境民族是指從本國遷徙到其他國家境內的移民而形成的民族集團，英文表述是‘Trans-border Ethnicity或‘Transnationality或‘Trans-nationlism。”“跨境民族是主動臨時性的移民或長期移民的產物。”“跨境不僅包括本國與周邊國家的交界地帶，還包括深入別國的境內?！?根據以上觀點，我們可以認為跨境民族是指主動從本國遷移到與本國交界地帶或深入別國境內的移民民族集團。

跨境民族本身不等于跨境民族問題，存在跨境民族不一定有跨境民族問題。但二者又有一定邏輯上的聯系，跨境民族問題是伴隨著跨境民族的產生而產生的。

1 德宏州跨境民族的形成

在清末以前，中國并未有近代西方那樣的國家主權觀念以及國際法上的疆域概念，中國古代治理邊疆毋寧說是治理邊疆民族，邊疆即是民族，民族便是邊疆，曾經朝貢稱臣的民族所到之地就是王朝的邊疆。過去德宏地區只是封建王朝的邊陲，元代方開始設置路、軍民府一類的行政區劃，明代、清代德宏地區是土司區，民國稱為騰龍邊區土司與設置局“土流并置”。直到1953年德宏傣族景頗族自治區設立才明確了德宏為明確的行政區域。德宏跨境民族是德宏作為行政區域的確立和中、緬國界線劃定的產物。

歷史上緬甸是中國南方的藩邦，中緬不存在明確國界線。中緬邊界問題開始于近代英國殖民者入侵并吞緬甸。新中國成立后，1960年1月以《中緬關于兩國邊界問題的協定》為基礎，合理的全面劃定了中緬邊界。緬甸同意將1905年到1911年期間為英國軍隊所逐步侵占的中國片馬、古浪、崗房地區歸還中國，并按照國際慣例定界，對于勐卯三角洲地區，雙方經協商達成一致決定廢除緬甸對勐卯三角洲的永租關系。中國方面根據平等互利和互讓的精神，考慮到緬甸方面的實際需要，同意將這一地區移交給緬甸，成為緬甸領土的一部分。作為交換，也照顧歷史關系與部落的完整，緬甸方面同意按照1941年中英兩國政府換文所規定的屬于緬甸的班洪、班老部落從1941年線以西的轄區劃歸中國，從而消除了這兩個部落被人為劃分在中、緬兩國的不合理狀態。有關邊界的其他問題，也在條約中得到公平合理的解決。 國境線的劃分，使德宏五種世居少數民族傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族成為跨境民族，緬甸一側稱為撣族、克欽族、阿昌族、崩龍族、傈僳族。

2 德宏州的跨境民族問題

縱觀世界跨境民族問題的產生，多是因為跨境民族是政治特征上的不同群體，而文化特征上則是同一族群，這種政治與文化的矛盾是產生跨境民族問題的根本原因。具體原因是跨境民族之間以及他們同所在國政府之間在交流、對話、理解等方面存在問題。

強大的中國政府和改革開放取得的巨大經濟發展，不僅從物質生活、精神生活的角度提高了我國一側跨境民族的政治認同感，而且富足的物質生活形態吸引一些境外的跨境民族及親緣民族對中國心向往之?？梢哉f德宏跨境民族的國民向心力整體上是大于或者等于民族向心力的。同時五種跨境民族是長期遷徙的結果，他們中的境內外部分都是長期在當地生活生產的世居民族，在文化和民族心理上已經經歷了長期的適應過程。因此德宏的跨境民族問題在政治上并不激烈。

目前我州主要的跨境民族問題是跨境民族相對貧困與落后問題，跨國婚姻帶來的雙國籍問題，宗教問題和跨國販毒問題以及艾滋病的泛濫問題。

跨境民族在國家和邊境地區的安全與穩定、促進邊境地區發展、打擊國際性犯罪活動、促進睦鄰和諧共處等方面發揮著巨大的作用。所以我們不能僅僅滿足于保持穩定，而更要謀求跨境民族問題的解決和跨境民族的發展。

3 德宏州跨境民族問題解決對策

解決好德宏州跨境民族問題應該著力于以下幾點：

（一）完善地區安全防范體系，從源頭上杜絕不安全因素。

雖然現在的德宏邊境總體穩定，但是我們對境外跨境民族的犯罪活動特別是販毒活動和利用民族、宗教問題滲透危害國家安全的活動必須嚴厲打擊。完善跨境民族人口管理制度，切實合理的解決跨境婚姻中的雙國籍現象。加強宗教管理工作，堅決取締邪教組織。

（二）以經濟發展為中心，著力解決貧困問題。

大力發展特色經濟，鼓勵鄉鎮企業加快發展，落實國家扶持政策，加大扶持開發工作力度，充分開發我州獨具特色的民族文化旅游資源。加大基礎設施建設力度，改善道路交通、房屋基本建設、水、通訊等，進一步改善物質生存條件。

（三）堅持民族自治政策，給予各族群眾平等的政治待遇，大力培養高素質的民族干部。

民族自治是我國根本的政治制度之一，是促使民族地區安定團結的有力制度保障。確保各族群眾得到平等的政治權利，有利于保持跨境民族群眾的國家認同與文化認同的平衡。民族干部是黨和國家與跨境民族群眾交流的血肉橋梁，只有不斷提高跨境民族民族干部的素質，才能保證國家及時掌握各跨境民族的情況，實現國家政令通暢。

（四）加大跨境民族友好交往，促進中緬兩國睦鄰友好的關系。

跨境民族問題涉及到邊境兩側相對的國家政府與民族。鼓勵跨境民族之間的友好交往，讓他們在保持各自國家認同的同時，在文化、經濟等方面進行友好交往，為邊疆的富強做出貢獻。

“使兩國跨境民族在各自的國家自愿保留母國同族的民族特征和民族認同的條件下，努力作為所在國的一個成員，在為所在國的經濟繁榮發展、國家富裕安定作出貢獻。與母國同族發展各種關系，以促進母國與所在國的區域合作、睦鄰關系和友好交往為目的，以溝通雙方聯系、消除各種隔閡與誤解為己任，成為維系‘和平跨居的各方國家間的紐帶。在特殊形式下，可自愿同化于所在國，或回歸母國，雙方有關國家應保護跨國民族的無壓力、無外國干涉條件下的自由選擇，而避免矛盾沖突” 最終，實現跨境民族的長時間和平跨居和國家之間的睦鄰友好。

參考文獻

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作者簡介

呂雋（1974-），女，云南大理人，碩士研究生學歷，現為德宏師范高等?？茖W校社科系講師，研究方向：云南邊疆民族歷史教育。