加強環境應急管理的對策研究

摘要：現階段，工業發展迅速，在帶動經濟不斷進步的同時，也對環境造成了一定程度的污染，環境風險相對集中爆發，為了做好環境保護工作，合理解決環境問題，各級政府應該加大對環境保護工作的重視力度，做好環境應急管理工作，提高解決突發環境事件的能力。本文根據分析突發環境事件的現狀與特點、現階段環境安全的嚴峻形勢及環境應急工作面臨的問題，就如何加強黔南州環境應急管理工作進行了討論。

關鍵詞：環境；應急管理；對策研究

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）04-0225-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.108

Abstract： At present， the rapid development of industry， while promoting the continuous progress of the economy， but also caused a certain degree of environmental pollution， environmental risk is relatively concentrated outbreak， in order to do a good job of environmental protection work， a reasonable solution to environmental problems， governments at all levels should Big emphasis on environmental protection efforts， do a good job in environmental emergency management， improve the ability to solve sudden environmental events. Based on the analysis of the present situation and characteristics of sudden environmental events， the serious situation of environmental safety at present and the problems of environmental emergency work， this paper discusses how to strengthen the environmental emergency management of Qiannan Province.

Key words： Environment； Emergency management； Countermeasures research

1 突發環境事件的基本概況

1.1 環境安全與環境突發事件

環境安全，是指一個地區自然資源、環境質量和及其整體功能受到環境影響的風險程度，或是免受環境污染和破壞的安全程度，它是地區安全在環境狀況方面的反映。

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

1.2 突發環境事件的特點與類型

突發環境事件具有突然爆發、起因復雜、難以判斷、迅速蔓延、危害嚴重、影響廣泛等特點。突發環境事件主要分為安全生產次生環境事件、交通事故次生環境事件、企業違法排污引發環境事件等。其中，安全生產事故災難（含交通事故）次生的環境事件占絕大多數。

1.3 我國環境應急管理工作現狀

我國環境應急管理工作不斷地發展和進步，管理水平穩步提升。在提高環境應急管理能力方面，我國加大了管理力度，制定了有效的政策、法規、規范文件及突發環境事件應急預案，建設專業的環境應急隊伍及應急儲備庫，開展環境應急管理工作的建設。國家環保部設立環境應急與事故調查中心，通過近些年的發展來看，我國省一級的環境應急處理工作管理框架已經基本上形成，很多行政區建立了獨立的應急管理部門或者機構。國家將環境執法監察工作與環境應急處理工作分開進行，確立了環境應急處理問題的重要地位，以及應急處理部門的工作權限與職能。強化了對于突發事件的處理能力。

2 現階段環境安全形勢嚴峻

發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20多年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點，主要污染物排放量超過環境承載能力，多區域、多方面、多形式的環境風險相對集中爆發，近幾年明顯出現突發環境事漸高發期的態勢，因環境引發的群體性事件每年均以29%的速度遞增。 在突發性環境問題出現的同時，也暴露出一定的問題，比如在管理上忽略了環境安全問題，環境安全防護措施不到位，防護設備準備不全、應急處理物資缺失、管理工作沒有條例可以遵循，工作沒有依據等。所以，對于這種狀況，要加強建設應急管理工作制度和規范，強化應急處理問題的能力管理部門必須對這些暴露出的問題給予極大的關注和重視[1]。

3 黔南州現階段的環境安全問題

黔南州當前存在的環境安全問題主要有：一是飲用水源安全問題。隨著工業化和城鎮化進程的加速，越來越多的建設項目向城市（鎮）飲用水源保護區迫近，一旦發生水源污染事故，將會造成極大社會影響；二是交通物流環境安全問題。從地理位置分析，黔南州是貴州省的南下大通道，州內有貴新、廈蓉高速公路以及黔桂等鐵路過境，交通運輸量大，?；?、風險品運輸密集，容易引起高速公路環境突發事件，環境安全隱患較大。三是尾礦庫（渣場）環境安全問題。礦山廢渣對周邊環境的二次污染影響正日益突出。我州處于清水江、都柳江流域上游。清水江上游的福泉市化工企業數量較多，清水江（福泉段）由于歷史原因出境斷面總磷、氟化物長期超標，對下游黔東南州及湖南省水體造成嚴重影響，風險隱患大。都柳江下游地表水環境十分敏感，是三都縣、柳州市部分民眾的飲用水，加之獨山、三都縣分布著大量的無主礦洞，監管、治理難度大，環境安全形勢嚴峻。 所以，對于這種狀況，要加強建設應急管理工作制度和規范，強化應急處理問題的能力。

4 應急管理工作普遍存在的問題

4.1 事件多、危害大

近些年，環境突發事件數量多、涉及到的范圍廣、覆蓋面積大，時間較為集中，季節特點突出，地域、流域分布不均，對環境和生態具有較強的破壞性，具有起因復雜、難以判斷的典型特征。

4.2 責任大、監管難

突發環境事件發生以后，信息上報不及時，媒體對事實曲解，誤導群眾，形成一個極為不利的工作環境和氛圍?，F階段的制度和體制等方面的限制，我國環境應急部門的工作還存在著一定的滯后性。部分基層尚未成立應急中心和開展監測業務，專業應急隊伍、技術能力和設備水平仍滯后，不適應當前應急工作的要求，不同程度影響了應急監測和處置的及時性。

4.3 起步晚、基礎差

我國環境應急處理工作開展的時間比較晚，起點低，經驗不足，資金投入量不足，應急隊伍的專業性有待提高，需要進一步做好環境應急的隊伍建設。設備與物資嚴匱乏，無法滿足環境突發事件的處理需要。

4.4 企業主體責任意識不強

一些企業存在環境安全隱患，缺乏責任意識，法律意識不強，編制《企業突發環境事件應急預案》積極性不高。企業的環境問題是一個普遍性存在的問題，并不是某一個地區的問題，企業要結合自身的特點，制定相應的環境規劃措施與辦法，強化管理人員的環境保護意識，明確各個部門的環境保護責任與污染治理責任，避免造成嚴重的環境隱患以及環境污染事故[2]。

5 黔南州強化環境應急管理的措施

5.1 針對環境應急能力標準化開展建設工作

省一級的環境保護部門要充分發揮其自身的優勢，做好人員和設備的合理調配，加大指揮的力度，推動和促進基層工作的合理開展[3]。市（州）級針對現階段的環境狀況，制定合理、高效率的處理措施來加強環境應急管理工作，使應急能力得到標準化的建設，保證應急管理工作的順利開展。各職能部門應制定聯動機制密切配合，協調開展工作，做好人員和設備的合理調配，建設專業的應急隊伍，推動和促進基層工作的合理開展。

5.2 提升環境應急演練，加強應急預案備案

環保部門、企業應急演練還很薄弱。特別在應對突發環境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步提高，加強應急預案演練，提高應急預案的可操作性。全面開展環境應急預案的修訂和備案工作，加強企業環境應急預案管理，切實提高企業預案備案率，發揮應急預案在防范環境事故方面的作用。

5.3 制定管理聯動機制

各級政府要依據所在地區的環境條件以及具體狀況來組織和開展工作，制定與實際狀況相吻合的環境應急處理措施。黔南州的化工企業較集中，有些大型化工企業有較為專業的應急隊伍，根據環境風險源密度分布和運輸半徑等因素，為了充分考慮地域上的便捷、高效的利用資源，保證工作的高效性和合理性，政府部門制定管理聯動機制的同時，可以與企業制定聯動機制，保證應急處理的有效性和及時性。

5.4 加強重點行業、區域和流域的環境安全監管

加強重點行業、重點領域環境風險防范排查，建立環境風險應急臺賬和重大危險源電子信息系統[4]。對環境污染問題和環境信訪積案進行拉網式排查，重點抓好重點污染源、重點環境風險單位、危險廢物重點源單位、重金屬企業、放射源、沿江沿河化工企業、尾礦庫、化危品企業等單位及飲用水源地環境風險隱患排查，對發現的環境安全隱患問題限期整改完成，做到督查到位、整改到位，確保環境安全。

綜上所述，根據現階段的黔南州環境安全形勢，必須要加大對環境應急管理工作的重視力度，制定環境應急管理工作的規范和制度，建立全州環境風險應急臺賬，加強黔南州對潛在突發環境事件實施事前、事中、事后的應急管理，強化對突發環境事件的應對處置措施，以適應當前黔南州環境保護工作的實際需要，滿足踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，滿足建設“生態之州.幸福黔南”的實際需要。

參考文獻

[1]陳健鵬，李佐軍.新世紀以來中國環境污染治理回顧與未來形勢展望[J].環境與可持續發展，2013，（2）：67-69.

[2]夏光.以法治推進綠色城鎮化[J].環境與可持續發展，2013，（2）：34-36.

[3]傅學良.論環境信息公開管理體制的立法改革和完善[J].環境與可持續發展，2013，（1）：97-99.

[4]汪澤波，王鴻雁.多中心治理理論視角下京津冀區域環境協同治理探析[J]. 生態經濟. 2016，（06）：44-45.

作者簡介：符冰（1987-），女，本科，工程師，研究方向為加強環境應急管理的對策研究。