我國高速公路投資體制存在的問題與解決方法

李詠

摘 要：隨著國家經濟的快速發展國內對高速公路的投資建設不斷加大并且逐漸的形成了由政府負責到政府主導再進一步到市場主導的相關投資體制。但是在這種體制帶來好處的同時也帶來了投資建設和運營以及管理等各個環節適應不了經濟發展的問題，本文主要針對我國高速公路建設的投資體制中存在的相關問題提進行了詳細闡述，同時針對性地提出了一些解決措施與辦法，為我國高速公路建設的投資體制管理提供了一定價值。

關鍵詞：高速公路、投資體制、問題、解決方法

0、引言

隨著我國經濟社會的飛速發展，高速公路的建設也如火如荼，大量的高速公路項目正在立項、施工。在發展高速公路時，不得不考慮的就是高速公路的投資體制，因為這涉及到工程建設的資金來源，決定著高速公路是否能夠如期進行前期規劃、按時開工、按照施工進度計劃順利施工和按時完工。因此，必須十分重視高速公路的投資體制管理。但是在我國當前的高速公路投資體制中，存在著各種問題和弊端留待解決，如各種投融資數據的搜集、資金籌集和管理等均存在著各種隱患，因此本文主要對高速公路的投資體制中存在的問題進行深入研究，同時針對性的提出相應的解決措施與實施方案。

1、我國高速公路的投資體制中存在的問題

在我國的高速公路建設過程中，投資體制一直是制約其發展的重要影響因素，目前主要存在以下幾個問題。

1.1、投資的資金來源具有波動性

在當下的高速公路建設投資資金的籌集中，最主要是依靠各地區成立的各種交通投資企業平臺和交通部、地方財政補貼支持等手段進行建設資金的獲取。與國外一些經濟較發達國家相比，我國的高速公路投資建設所需資金的來源明顯不夠穩定，一旦地方財政及交通主管部分的經費吃緊，或者國家對于基礎設施建設的扶持力度稍微減弱，就會極大影響高速公路建設資金的籌集。在一般的高速公路融資過程中，大部分都是以高速公路建成后的通行費作為抵押，向銀行等金融部分進行抵押貸款，一旦國家的信貸政策出現變化，就會影響項目建設資金的正常籌措。

1.2、高速公路融資的渠道較窄

在我國高速公路的投資體制管理中，另一個比較突出的問題就是融資的渠道較窄，其主要的模式是高速公路建設的BOT模式，即國家相關交通建設部門基于高速公路項目與企業（項目公司）簽訂一項特許權的協議，授權讓協議方去承擔高速公路建設的投資、施工建設和后期維護，并且在該協議所規定的特許期限內，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并允許相關責任企業通過收取通行費，以清償貸款的本息，在此基礎上回收投資的成本并賺取相應的利潤。但是在該模式中，沒有較好地利用私營資本或者社會的閑置資金，而主要是以國有資本承擔為主，從而限制了高速公路的融資渠道，進而對高速公路建設的可持續性產生較大的影響。

1.3、存在債務違約的風險

在我國目前大規模建設高速公路項目的背景下，由于大部分的高速公路項目資金都是通過債務性資金來籌措的。過度依賴各種貸款會導致高速公路建成后的還本息壓力較大，一旦管理運營不善就很有可能導致債務違約的風險。

2、我國高速公路投資體制的改進措施

基于高速公路的投資體制存在的各種問題，需要采取相應的措施和系統性方案對各種弊端進行修正和摒除，從而保證高速公路建設的平穩健康進行。

2.1、要擴大高速公路建設的融資范圍，鼓勵各種資本進入

在高速公路的融資過程中，要廣泛吸取各種社會閑置資本和民營資本的進入，切實擴大融資的范圍，保證高速公路建設資金的“活水”不斷，同時在制定合理的高速公路施工管理規劃的前提下，積極引入市場競爭機制，對高速公路的投資、施工、后期維護以及通車運營過程中的各項管理決策，應當積極聽取各方投資者的合理建議，對高速公路的項目前期規劃、施工維護以及運營進行不斷優化，保證每一個投資者的項目權益。

在各種資本參與到項目中以后，要充分尊重投資者提出的針對高速公路管理的各種建議，如根據交通流量和建造成本，在合適的區域設置高速出入口，從而在綜合項目收益與社會公益性的基礎上更好地保證高速公路收益與社會公益的均衡性，較好地解決高速公路建設資金來源不穩定的問題。

2.2、規范高速公路的成本控制和運營價格體系

在高速公路的前期規劃和施工以及后期的運營過程中，要通過合理規劃、精心施工，加強管理，切實降低高速公路在設計規劃、項目施工建設、后期維護等方面的各種成本。通過控制工作人員總數和科學合理的控制員工薪酬總量并且通過減少加班時間的方式使人工成本得到降低；在用水、用電以及用油問題上要合理進行控制并且對不是必須的差旅、會議以及招待費用要進行去除以使企業辦公費用得到降低，從而保證高速公路的成本得到合理控制。

在高速公路的運行過程中，良好的價格體系可以保證高速公路在運營時，既能保證收費合理，減輕交通通行費用對地區經濟發展和人民生活成本的制約，同時也要保證高速公路項目投資者的投資積極性。

2.3、做好高速公路投融資的風險防范

要積極拓寬高速公路建設的融資渠道，不僅僅局限于從銀行取得抵押貸款，同時還可以通過證券化的方式在證券市場進行融資，從而充分利用龐大的證券金融市場的資金進行高速公路建設，從某種程度上來說也實現了虛擬經濟向實體經濟的輸血和造血。

2.4、創新融資方式，探索PPP等融資模式

在近年來的交通建設領域，PPP模式作為一種新型融資模式，得到了越來越多高速公路投資者的認可和信賴，采取PPP融資模式可以降低投資風險、貸款風險以及分擔項目可能遇到的各種不可抗風險因素的影響（如泥石流、地震、臺風、火山噴發等）。在PPP融資模式中，政府要確保提供各種優質的投資服務，切實保障投資者的權益，同時相關管理方也要積極聽取投資者的各種經驗建議，提升項目的投資效率，從而縮短項目的投資周期，使PPP融資模式不斷成熟，得到可持續發展，從而實現多方共贏。

3、結語

綜上所述，本文主要對我國的高速公路建設在投資體制中存在的問題進行了詳細闡述，如高速公路建設投資的資金來源波動性較大，容易受各種因素影響，高速公路建設資金的融資渠道較窄，項目施工建設和運行過程中存在較大的債務違約風險等。因此，需要擴大高速公路建設的融資范圍，鼓勵各種社會資本進入；創新融資方式，探索PPP等融資模式，從而降低項目風險，實現多方共贏。

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