加強農業科研單位科研經費管理的若干思考

王磊

[摘 要] 科研經費是科研單位事業發展的基礎，加強科研經費管理對推動國家科技事業發展具有重要的現實意義。當前，許多農業科研單位科研經費管理薄弱，降低了科研經費的使用效率，本文分析了農業科研單位在科研經費管理中存在的主要問題，并提出了相應的解決措施。

[關鍵詞] 農業科研單位；科研經費管理；問題；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 017

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0042- 02

0 引 言

科研項目經費是開展科研活動的前提和保障，是保證科研項目順利實施的基本條件，近年來，國家持續加大對農業科技的投入，農業科研單位科研經費規模呈現快速增長。加強科研經費的管理，有利于保證科研項目順利完成，促進科研人員多出成果、出好成果，有利于增強我國科技綜合實力和自主創新能力。為推動科研經費管理工作規范化、科學化和精細化，國家先后出臺了一系列科研經費管理辦法。但是，從國家專項檢查和審計的情況看，農業科研單位科研經費管理還存在一定的問題，嚴重影響了財政資源配置效率。本文對這些問題進行了深入分析，并結合工作實踐有針對性地提出了相應的解決對策，以期確?？蒲薪涃M高效使用，充分發揮其社會和經濟效益，實現科研事業健康發展。

1 農業科研單位在科研經費管理中存在的問題

1.1 科研經費管理制度不完善

為規范科研經費管理，國家出臺了一系列項目經費管理辦法，有些單位認為，既然財政部、科技部、農業部、相關主管部門已經制定了很多辦法，單位只需遵照執行，沒有必要制定本單位的科研經費管理制度。有些單位即便制定了科研經費管理制度，基本上都是照搬國家部委的制度，關鍵環節只做原則性規定，沒有結合單位實際細化完善，真正地發揮作用。

1.2 預算編制不科學

經費預算是科研項目申報的基礎材料，預算編制關系到項目的立項和執行。農業科研單位普遍存在項目經費預算編制不夠嚴謹，預算執行“兩張皮”的現象。究其原因，主要有兩個方面：第一，單位對預算編制重視不足。很多單位領導、項目負責人受傳統觀念影響，為了爭取項目，走后門、拉關系，一些項目未經評審已經內定，他們認為項目已經確定了，預算編制就是走形式。第二，預算編制人員專業性差，預算質量不高。有些單位經費預算主要是科研人員編制，財務人員參與較少，一些科研人員對政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財務人員參與了，但是財務人員專業水平不高，與科研部門缺少必要的交流，缺乏對項目研究情況以及外部環境變化（如農業季節性特點）的整體把握，編制的預算往往脫離實際，難以執行。

1.3 經費執行與預算脫節

經費使用中預算執行隨意、超支、挪用等問題時有發生，主要體現在四個方面：一是思想認識不足，有人認為項目是自己爭取的，經費可以隨意支配，發生虛列支出、超范圍支出。有的單位領導私自挪用項目經費彌補辦公經費不足，造成項目經費流失。財務部門只是進行會計核算和正常報銷，無法做到預算執行有效控制；二是項目預算編制脫離實際，執行時無法與預算匹配；三是項目資金到位時間晚或科研人員工作滯后，臨近項目結題時經費支出比例過低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項目時期長，客觀因素的變化導致預算無法正常執行。上述原因造成經費預算流于形式，沒有發揮預算管理作用，給社會服務形象帶來了極大的負面影響。

1.4 缺乏合理有效的監督機制

首先是責任不夠明確，經費管理中財務部門和項目執行部門相互脫節，缺乏嚴格的監督和制衡，出現問題相互推諉。其次是經費預算和執行缺乏有效監督。預算編制沒有具體部門和個人監督，預算編制的質量完全依賴編制人員的經驗和水平。經費支出通常由科研人員自己把握，財務部門只是會計核算，沒有進行監督和約束，外撥經費、結余資金更是缺乏監督。最后是審計力量薄弱，內部審計多是事后審計，不能及時發現支出過程中的問題，事前監督和事中監督嚴重缺位。由于監督機制不健全，科研人員違規風險低，違規使用項目經費的現象屢見不鮮。

1.5 經費管理評價體系不健全

農業科研單位科研經費管理缺乏合理的績效評價體系，沒有重視對資金使用的合理性、經濟性的評價。如勞務費支出明顯超出合理標準、高于市場價格購置儀器設備等問題，由于支出項目屬于預算內容，并且報銷手續完備，審計一般難于發現。另外，目前我國評判科研項目完成的標準，一般是對照項目實施目標檢查，但實際上，為了順利結題，很多單位都存在數字造假的現象，如虛報推廣品種和面積，虛報培訓場次、參加人員等，這些問題很少被關注。至于科研成果是否能夠轉化為生產力，能否最大限度地產生經濟效益或社會效益，更是評價的空白領域。忽視科研經費的績效評價，必然影響科研項目經費的使用效率，造成科研項目的高成本、低產出。

2 完善農業科研單位項目經費管理的對策

2.1 加強科研經費管理體制機制建設

傳統管理模式已經不能適應經費管理的需要，應當建立分級管理統一領導的管理體制，即由上級部門組織，科研部門、財政部門、其他部門共同參與的管理模式，這種模式有利于加強部門之間的交流與協作，有利于提高項目的統一管理和資源優化配置。此外，建立合理的收入機制，適當提高人員經費、間接費用的比例，擴大間接費用的核算范圍。建立激勵機制，鼓勵科研人員開發創新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員以及彌補日常經費不足。

2.2 建立健全各項管理制度

制定完善的管理制度是促進項目經費規范管理的根本保障。首先，應在遵循國家相關制度辦法的基礎上，根據單位自身實際，制定相應的科研經費管理辦法，包括經費預算管理制度和經費支出管理制度。要明確預算編制的機構職責，強化課題組長負責制，加強預算的審核，明確科研經費的開支范圍和標準。其次，積極加強內部控制建設，細化經費管理流程，認真查找風險點，建立控制措施。加強支出的審核審批，重大事項集體決策，重大支出集體聯簽。實行資金支出動態管理，加強經費支出的跟蹤檢查，實行項目執行的驗收和評價監督。單位要積極確保制度的落實，加強制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺遵照執行，使制度落到實處。

2.3 提高預算編制的科學性與合理性

預算編制科學化是規范科研經費管理的基礎，應在科研部門和財務部門之間建立聯動機制，加強合作?？蒲胁块T按照項目目標和任務提出直接費用和間接費用的科目和概算，財務部門按照財務制度和預算編制要求為科研人員提供專業指導和幫助，對概算提出修改建議。充分發揮兩者的優勢，相互補充，增強預算編制的科學性、合理性，切實維護預算編制的嚴肅性。

2.4 強化科研經費預算的執行管理

應加強科研經費支出的管理控制，首先，財務人員要熟悉各類項目的經費管理辦法，?？顚Ｓ?、單獨核算。其次，財務部門要加強經費支出的監督，嚴格按照管理辦法規定的經費開展范圍和標準辦理支出，對支出真實性嚴格把關，嚴禁擠占挪用項目經費，確需調整預算的，及時履行報批程序。最后，要建立和完善經費實時查詢機制，使課題組和職能部門及時了解經費使用情況，確保資金支付與項目實施進度相適應，實現經費高效規范管理。

2.5 完善科研經費的監督機制

一是成立專門的監督機構，對科研經費預算、執行、評價開展全過程、全方位的監管。二是加強科研經費的審計，重視經常性審計，前移監督關口，強化事前監督和事中監督。三是積極推進信息公開。在單位內部對課題組人員、設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用支出情況等進行公開，對非涉密課題預算安排情況進行公示，接受社會監督。單位應對經費管理中的問題及時進行糾正，確?？蒲薪涃M使用的安全性，提高科研經費的使用效益。

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