人大期刊通訊員隊伍現狀分析

胡東梅

摘要 人大期刊在宣傳人民代表大會制度和人大工作，展現人大制度、人大工作的新氣象新局面上具有重要作用。通訊員隊伍素質狀況直接影響到人大期刊辦刊質量，也對人大新聞宣傳效果產生重要影響，應該全面客觀地摸清我省人大期刊通訊員隊伍現狀尤為必要。本文基于對湖北省17個地市州及39個縣區人大常委會人大新聞宣傳通訊員的實證調查，得出結論：我省人大宣傳干部大宣傳意識較強，實踐工作中也比較注重統籌媒體力量，對人大會議、常委會會議、日常重要工作的宣傳都比較重視，力爭邀請媒體參與報道。

關鍵詞 人民代表大會制度 人大期刊 通訊員隊伍

中圖分類號：G214.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.05.089

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。隨著我國經濟社會快速發展和民主法制建設深入推進，人大工作在國家政治生活中的地位和作用越來越重要。人大期刊在宣傳人民代表大會制度和人大工作，展現人大制度、人大工作的新氣象新局面上具有不可或缺的重要作用。通訊員隊伍素質狀況直接影響到人大期刊辦刊質量，也對人大新聞宣傳效果產生重要影響，應該全面客觀地摸清我省人大期刊通訊員隊伍現狀尤為必要。本文基于對湖北省17個地市州及39個縣區人大常委會人大新聞宣傳通訊員的實證調查而完成。調查問卷采用無記名方式填寫，調查對象隨機選取產生，共發放調查問卷67份，回收有效調查問卷63份，回收率為94%，達到有效調查問卷的回收率。調查對象的地域分布情況如圖1所示，覆蓋了全省17個地市州人大系統及部分縣區人大，地域分布均衡。

調查內容涉及人大宣傳隊伍人員的基本情況（如年齡、專業、工作時間）、陣地建設情況（如是否有內部刊物、網站、微博、微信，是否有專人維護等）、宣傳意識情況（如人大會議期間是否有專門新聞組負責新聞報道工作、常委會或主任會議是否邀請媒體報道、人大日常舉行的重要活動是否有記者隨行采訪等）、人大宣傳的專業性情況（如如何認識人大宣傳工作、人大宣傳是否有專業性、最近5年是否進行過專業培訓）、從事人大宣傳的積極性（如認為付出與所得是否有反差、是否愿意調到其他處室工作、取消發稿獎勵對寫稿熱情的影響等）等。問卷內容經專業統計軟件檢測，呈現正態分布，不含傾向性、誘導性問題，問卷內容科學、客觀。

1我省人大宣傳干部隊伍年齡結構較為合理，處于年富力強的黃金事業期

從此次調查情況看，我省人大宣傳干部隊伍總體年齡結構比較年輕，圖2中A選項代表年齡在30歲以下的人數，占比為16%；B選項代表年齡在31-39歲之間，占比為48%；c選項代表年齡在40-49歲之間，占比為29%；D選項代表年齡為50周歲以上的人數，占比僅為7%。從圖2中我們可以清晰地看到，我省人大宣傳干部隊伍年齡結構較為合理，呈現出兩頭小、中間大的橄欖球形狀分布，30-49歲的人數所占比例高達64%，這部分人精力充沛、工作經驗豐富，正處于干事業謀發展的黃金年齡階段，因此從年齡方面來看，我省人大宣傳干部隊伍年富力強、可以大有作為。但是，30歲以下的年輕人所占比例僅有16%，從長遠來看，存在著年青力量不足，隊伍發展缺乏后勁的問題，因此應該想辦法克服這個不利因素，多補充一些新鮮血液到人大宣傳干部隊伍中來，并創造有利于年輕人謀事創業的條件，保證這支隊伍結構穩定，年齡分布更為合理。

2我省人大宣傳干部隊伍學歷較高，知識儲備豐富

從學歷來看，本次調查中高中及以下學歷的人為O，大專學歷的占8%，本科學歷最多，占82%，研究生及以上學歷的占10%（如圖3所示）。應該說，這樣一支隊伍的學歷基礎較好，而之所以會出現高中以下學歷人數為零的情況，與這些年來報考公務員必須有大學本科以上學歷的要求密切相關；而早些年通過轉業、轉崗等其他方式進入公務員隊伍的人也看到了國家對公務員越來越嚴格的能力要求，因此紛紛通過在職函授、黨校學習等諸多方式取得了本科及以上文憑。盡管我省人大宣傳干部隊伍學歷層級起點較高，大多是本科文憑，但是也應該看到碩士研究生及以上學歷的人只有10%，如果用金字塔來比喻這支干部隊伍，那么這個金字塔的塔身過大，塔尖不突出。

3我省人大宣傳干部隊伍以法學專業居多

從專業上看（圖4），新聞及中文專業占20%；法學類占47.6%；其他文科專業占23.8%；理工類占7%。從專業分布上，可以看出我省人大宣傳干部隊伍中新聞、中文等“科班”出身的宣傳干部并不多，相反卻是將近一半的人是法學類專業。這主要是因為在我省人大目前的體制中，區、縣及以下的人大常委會并沒有設置專門的科室或部門負責人大新聞宣傳，從事人大新聞宣傳的干部都是兼職負責新聞宣傳；另外各級人大作為地方權力機關，作為我國民主法治建設的重要推動者和監督者，歷來注重工作人員的法律素養，除一些特殊部門外，招錄工作人員時一般有所學專業為法學類的要求，因此人大機關工作人員中法學專業所占比例一般都較高。而在本次問卷調查中，區縣一級的人大常委會工作人員占到了總調查人數的一半左右，因此專業上呈現出了宣傳干部學新聞中文少，法學專業多的獨特之處。

4我省人大宣傳干部“大宣傳”意識較強

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話，賦予了做好人大新聞宣傳工作新的使命；社會主義民主法制建設的深入推進、人民群眾參與民主政治的熱情不斷提高，對加強和改進人大新聞宣傳工作提出新的期待；思想領域和輿論環境發生深刻復雜變化，對加強和改進人大新聞宣傳工作提出新的挑戰。所有這些新要求、新期待、新變化都要求人大宣傳干部必須牢固樹立大宣傳理念，構建大宣傳格局。這就要求人大的宣傳干部要充分調動各級各類新聞媒體的積極性，鼓勵和引導他們采寫各具特色的報道；要抓好理念創新、方式創新和手段創新，增強新聞報道的親和力、吸引力和說服力。要尊重媒體、善待媒體，不斷提高與媒體打交道的能力。要努力提升人大新聞宣傳工作水平，緊緊圍繞人大及其常委會的中心工作開展宣傳報道，全面展現人大制度和人大工作的新氣象新局面，著力推動人民代表大會制度深入人心。要充分發揮新聞報道在推進法制宣傳教育中的重要渠道作用，形成憲法至上、守法光榮的良好輿論氛圍。要加大對立法、監督、代表工作等的報道，全面、充分、深入地宣傳各級人大依法履職情況。

更加全面地反映人民代表大會制度不斷發展的新風貌，更加生動地展現我省人大工作不斷創新的新成效。

從本次調查來看，我省人大宣傳干部隊伍大宣傳意識較強，視野較為開闊，已經沒有人認為人大宣傳僅僅是宣傳處（科）的事了，僅有9%的人認為是人大常委會機關的事，33.3%的人認為人大新聞宣傳是人大及其常委會各部門共同的事，57.1%的人認為人大新聞宣傳應該是人大、“一府兩院”及有關部門共同的事（數據統計見圖5）。

從上面的數據分析可以看出，我省人大宣傳隊伍的廣大干部超過半數已經意識到人大新聞宣傳不能僅僅局限于人大系統內部，即不僅要把宣傳輿論工作與人大業務工作一同研究、一同部署、一同實施，而且應該站在更高的層面，通過緊密依靠黨委、整合“一府兩院”及新聞媒體多方資源，調動各條戰線積極參與大宣傳工作格局，形成一盤棋、下活一盤棋。

另外我們還調查了我省人大宣傳干部對人大會議、常委會會議、日常重要活動宣傳工作的重視程度，從調查中我們可以看出有85%的單位在人大會議召開期間成立了專門的新聞組負責會議期間的新聞宣傳工作，并指派了本單位的主要負責人為新聞組組長，統籌協調會議期間的新聞報道工作；僅有15%的單位在本級人大會議召開期間沒有成立新聞組負責新聞宣傳事宜。對于常委會會議的報道，有92%的單位會邀請媒體進行宣傳報道，8%的單位并未邀請媒體參與。對于人大及其常委會日常開展的視察、檢查、督辦代表建議等重要日常工作，有86%的單位會邀請媒體隨行采訪，另有14%的單位未邀請媒體進行宣傳報道（見圖6）。

結合以上幾組數據，可以得出我省人大宣傳干部大宣傳意識較強，實踐工作中也比較注重統籌媒體力量，對人大會議、常委會會議、日常重要工作的宣傳都比較重視，力爭邀請媒體參與報道的結論。