鄒進(jìn)：招投標(biāo)拼低價正把館配行業(yè)引向死路

低價中標(biāo)已在全國成蔓延之勢，“劣幣驅(qū)逐良幣”已是普遍現(xiàn)象，中國市場正在實現(xiàn)消費升級，而圖書館的消費卻在降級。

6月20日，第三屆館配電子書高層論壇暨電子圖書采購新模式研討會在京舉辦，在論壇上，人天書店集團董事長鄒進(jìn)分享了對于館配市場圖書低價中標(biāo)問題的觀察和理解。低價中標(biāo)到底造成了哪些傷害？這對館配市場發(fā)展有何警示？讓我們來聽聽這位館配界的大咖怎么說。

劣幣驅(qū)逐良幣已成普遍現(xiàn)象

今年“兩會”期間，有政協(xié)委員建議取消館配評審的最低投標(biāo)價。現(xiàn)在招投標(biāo)有個趨勢，即大都是最低價者中標(biāo)。這看起來合理，少花錢多辦事。但最低價中標(biāo)也導(dǎo)致了投標(biāo)人惡性的價格競爭。

招投標(biāo)的目的是什么？招標(biāo)首先為了避免不正常競爭，讓市場更加公平有序，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)能力、管理能力和服務(wù)水平；第二是讓利潤回歸到行業(yè)的平均利潤，從而達(dá)到節(jié)省資金的目的；第三才是招標(biāo)目的所在，即確保圖書質(zhì)量，保證項目按期完成。

但現(xiàn)實情況是，低價中標(biāo)已在全國成蔓延之勢，目前連首都北京已經(jīng)被波及。“劣幣驅(qū)逐良幣”已成為普遍現(xiàn)象。中國市場正在實現(xiàn)消費升級，而圖書館的消費卻在降級。

2010年9月17日，《南方周末》發(fā)表了一篇名為《誰將“垃圾”塞進(jìn)了圖書館？》的文章，對當(dāng)時很多垃圾書進(jìn)入中小學(xué)圖書館的情況進(jìn)行了揭露，一時引起轟動。讓人痛心的是，如今中小學(xué)圖書館中的書有可能比2010年的時候更爛，而且，這只黑手已經(jīng)伸向了高校圖書館！

從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)看圖書采購質(zhì)量的下降

那么，垃圾是“塞”進(jìn)來的，還是“引”進(jìn)來的？我們以人天書店2016年各省結(jié)算折扣列表為例來看一下全國的情況。

高校館配市場有多大規(guī)模？教育部要求每個學(xué)生平均4冊書，2017年我國在校本科生2695萬，研究生198萬，按人均4冊算，共計1.16億冊。按40元每冊算，大約46億元碼洋。其中，人天書店在高校圖書館的碼洋達(dá)到16億，占整個市場的1/3以上。所以人天書店的數(shù)據(jù)對于整個行業(yè)而言還是很具有代表性的。

從數(shù)據(jù)上來看，2016年海南省的平均中標(biāo)折扣最高，北京第二，而青海最低，約為60折。像湖北這樣的高等教育大省折扣竟低至了60.32折，全國加權(quán)平均折扣為68.13折。人天書店已經(jīng)與時俱“退”了，但是折扣情況還是很不樂觀。

從全國來看，能保障綜合招標(biāo)折扣在70折以上，就只剩海南、北京、上海等七個省（市、區(qū)）了。而從今年前5個月情況來看，招投標(biāo)折扣呈繼續(xù)下降的趨勢。

那么，館配商發(fā)行的成本在哪里？

根據(jù)我們多年的運營經(jīng)驗，運費占到約2%，加工費約3%，中標(biāo)服務(wù)費約1%，都包含在中標(biāo)折扣里。倉儲費用約為千分之五，分揀費約1%，分支機構(gòu)費用約2%。原來，每600萬碼洋配備一個服務(wù)人員就夠了，而如今圖書館的要求越來越多，再加上館配商自身的過度服務(wù)，每400萬碼洋就要配備一個服務(wù)人員。人天由于規(guī)模大，綜合人力成本還能控制在2%上下，這一點多數(shù)館配商是做不到的；圖書免稅政策今年到期，如果今后不延續(xù)，那么稅費占碼洋的2%，總體費用合計11.5%（+2%）。

再看看出版社發(fā)書折扣情況，有100家以上出版社和圖書公司發(fā)書折扣在63折以上，年終返點后最終結(jié)算折扣也在60折以上，這里面就包括北京八大社（科學(xué)出版社、機械工業(yè)出版社、電子工業(yè)出版社、人民郵電出版社、化學(xué)工業(yè)出版社、清華大學(xué)出版社、北京大學(xué)出版社和中國人民大學(xué)出版社）。

有人說了，全國一共580多家出版社，有規(guī)模的文化公司還有100家以上，高折扣的不過100多家，你們拿價格高的說事。我要說的是，這些出版社和文化公司供書量占我們總供書量的40%以上，去年僅八大社和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，就占人天總發(fā)書量的19%。就算按最低的60折計算，加11.5個點是71.5折，有多少地區(qū)和圖書館的中標(biāo)能達(dá)到這個折扣？我們靠余下的幾百家出版社來為我們背折扣，這對中小規(guī)模出版社和地方出版社太不公平，這就叫“損不足以奉有余”。但為了保持高端服務(wù)，我們還不得不這么做。

低價中標(biāo)使高校館評估毫無意義

館配商的盈虧平衡點 = 中標(biāo)折扣 – 綜合費用折扣（直接稅費—綜合人力成本 ）

館配商要盈利，就需要出版社發(fā)書折扣+綜合費用折扣（11.5）小于中標(biāo)折扣。通過折扣對比發(fā)現(xiàn)，有100家出版社和文化公司是要給館配商造成虧損的，而這些出版社的產(chǎn)品恰恰是高校館藏所必備的。

但如果把這些出版社刨除在外，我們的圖書館能稱得上是高校圖書館嗎？可以說，低價中標(biāo)使高校圖書館評估變得毫無意義！我在教育部高校圖工委“高等學(xué)校圖書館統(tǒng)計與評估研討會”上曾呼吁說，評估應(yīng)該評什么？人均冊數(shù)？采購經(jīng)費？閱覽室座位數(shù)？館舍面積？在我看來，評這些都毫無意義，真正應(yīng)該評的是圖書和文獻(xiàn)資源的質(zhì)量。而低價中標(biāo)正是舍本逐末、損害根本的行為。

數(shù)據(jù)顯示，高校圖書館的中標(biāo)折扣正在向公共圖書館、甚至中小學(xué)館靠近，出版社和館配商都不是圣人，我們再講文化擔(dān)當(dāng)，但作為企業(yè)都還是要講利潤的。如果圖書館用戶沒有底線，怎么能要求出版社和館配商有底線呢？

規(guī)則不變的情況下有何對策？

在暫時還不能改變招標(biāo)規(guī)則的前提下，我們的對策是什么呢？

首先，需要一個統(tǒng)一的書目作為招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在我們還沒有統(tǒng)一書目。以前有《新華書目報》，大家都基于《新華書目報》做訂購。但現(xiàn)在沒有這種標(biāo)準(zhǔn)，所以，各地圖工委一定要審定，如果沒有國家統(tǒng)一的書目，那我們可以指定一些做得好的商業(yè)書目報，在這個范圍內(nèi)訂購。

第二，核心書目對高校圖書館的評估日趨重要，就是圖書館怎么評價所采購的圖書。上海師范大學(xué)圖書館原副館長吳志榮曾做過一個核心書目，他通過專家評審法、數(shù)據(jù)篩選法來評價社科類的圖書，然后再對比圖書館的館藏，根據(jù)訂到率來評價采購質(zhì)量和采訪員水平。但是這個書目目前已有很大的滯后性，所以人天書店想在采訪數(shù)據(jù)上開發(fā)核心書目，已在東北師范大學(xué)建立了專門的研究所進(jìn)行相關(guān)研究。

第三，一定要采取全國高校聯(lián)合的投標(biāo)法，去除個人因素和個館因素。如果采用低價中標(biāo)法，館長不選擇最低價，又沒有充分的理由，就要背負(fù)壓力承擔(dān)責(zé)任。如果事先建立資格標(biāo)，比如通過評標(biāo)選出10個合格的館配商，叫資格館配商，就可以相應(yīng)地解決這個問題。

第四，要建立黑名單制度。如果館配商標(biāo)書里隨意承諾，最后履行不到，就應(yīng)該把它列入有固定時限的黑名單予以警告。

還有一個非常重要，如果圖書館真的不想追逐最低折扣，那我建議，可以將折扣分的權(quán)值降到適當(dāng)?shù)某潭龋热缭?00分里占20分或不超過30分。

（本文依據(jù)人天書店董事長鄒進(jìn)在第三屆館配電子書高層論壇上的發(fā)言整理而成）