論權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運用

施玲

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系正在逐漸地趨于完善，過去所使用的收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下經(jīng)濟制度下的需要，因此權(quán)責(zé)發(fā)生制開始在行政事業(yè)單位的會計系統(tǒng)中發(fā)揮越來越重要的作用。文章圍繞權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢以及如何全面實施展開論述。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；權(quán)責(zé)發(fā)生制；收付實現(xiàn)制；基礎(chǔ)會計系統(tǒng)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720245

目前我國基礎(chǔ)會計系統(tǒng)中使用的制度有權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制兩種基本經(jīng)濟制度。隨著經(jīng)濟制度的不斷發(fā)展和完善，我國行政事業(yè)單位也在進行著更加深入的改革，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得行政事業(yè)單位對會計核算制度要求更加嚴格，現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足其苛刻的要求。權(quán)責(zé)發(fā)生制的發(fā)展已成為必然趨勢，為行政事業(yè)單位全面實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

1收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念

11收付實現(xiàn)制

收付實現(xiàn)制也被稱作“實收現(xiàn)金制”，它是對于現(xiàn)金收支時對現(xiàn)金收付情況下的財政確認，并不對沒有現(xiàn)金交易情況下的業(yè)務(wù)進行確認。這種制度操作簡單，現(xiàn)金流量和余額情況能夠清楚地顯示出來，信息狀況也易于理解，能夠直觀地表達出來。隨著行政事業(yè)單位工作重心的轉(zhuǎn)移和改變，基礎(chǔ)會計工作變得多元化、復(fù)雜化，收付實現(xiàn)制不能將一些經(jīng)濟項目方便快捷并且精確地表現(xiàn)出來。

12權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱作“應(yīng)計制”“應(yīng)收應(yīng)付制”。它的確認標準是是否已經(jīng)發(fā)生了交易本身。若業(yè)務(wù)收支發(fā)生在本期，不管款項是否收付均需要在該期進行確認；如果業(yè)務(wù)收支不在本期發(fā)生，即使在本期進行收支，但也不屬于本期業(yè)務(wù)。

2收付實現(xiàn)制使用時的弊端

21單位負債情況不能明確反映出來

收付實現(xiàn)制的著重點在于未來的現(xiàn)金支出，而不是現(xiàn)實經(jīng)濟業(yè)務(wù)，因此事業(yè)單位的負債情況和資產(chǎn)信息不能被準確地反映出來，無法對政府的相關(guān)業(yè)務(wù)進行核算。行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動具有特殊性，若是數(shù)據(jù)不夠明確，不能準確地將隱形債務(wù)顯現(xiàn)出來，就會造成行政事業(yè)單位真實財務(wù)狀況與經(jīng)營狀況不能準確反映的現(xiàn)象出現(xiàn)，出現(xiàn)政府可支配財政資源被夸大，單位債務(wù)被隱藏是必然現(xiàn)象。

22收支配比有誤差，當(dāng)年收支結(jié)余反映不清晰

執(zhí)行當(dāng)年工作預(yù)算時，出于某些原因財政部門總是會出現(xiàn)安排好的預(yù)算沒有及時支出的問題，導(dǎo)致余結(jié)不夠準確，不夠清晰。因此會使得財政部門賬目出現(xiàn)問題，不利于行政單位的財政系統(tǒng)的完善和更新。

23不利于績效的考核

行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行以及控制整體的事業(yè)單位資金活動是我國事業(yè)單位會計核算的工作任務(wù)。但是對于成本核算并沒有提出具體的要求，并且也沒有可靠數(shù)據(jù)對績效進行管理，不具備可比性，因而忽視了對績效考核的管理，不能有效提高員工的工作積極性。

3行政事業(yè)單位會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

31行政事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制具有先進意義

改革開放后，我國的經(jīng)濟體制發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。持續(xù)經(jīng)營與會計分期這兩個基本假設(shè)是權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，各項應(yīng)用記錄將會更加詳細，使各項支出、負債等數(shù)據(jù)更加透明化。并且會計分期與持續(xù)經(jīng)營在現(xiàn)實中也是真實存在的，所以為引入權(quán)責(zé)發(fā)生制提供了先決條件。

32利于管理效能的有效發(fā)揮

在經(jīng)濟發(fā)展的影響下，行政事業(yè)單位隨之發(fā)生了巨大的變化。提高效率以及降低成本成為它所關(guān)注的重點。運用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠做到對事業(yè)單位實際運營的精確核算，也滿足了其對考核的要求。

33行政事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有迫切性

行政事業(yè)單位的會計是一種會計管理的系統(tǒng)和方式，行政單位雖然不是以盈利為目的，但是其在運營過程中依舊會像企業(yè)那樣產(chǎn)生資產(chǎn)與負債、收入與支出等內(nèi)容。只有通過權(quán)責(zé)發(fā)生制才能夠?qū)⒚科诘臅嬓畔⒕_地表現(xiàn)出來，所以對權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入是十分迫切的需要。

34全面反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況

市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，行政事業(yè)單位的收支規(guī)模不斷增大，隨之而來的還有赤字以及通貨膨脹等經(jīng)濟問題的不斷加劇，行政事業(yè)單位所面臨的困難也越來越大。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的運用，才能夠更加真實地將行政單位在一段時期內(nèi)的成本反映到大眾面前。并且在反映會計核算財務(wù)報表這一方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況以及負債信息能夠精確地展示出來，在極大程度上降低行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更加順暢方便。

4行政事業(yè)單位會計全面應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制存在的難點以及應(yīng)對措施

41全面應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的難點

（1）缺乏成熟的行政事業(yè)單位規(guī)范要求。我國財政部于2014年就已經(jīng)頒布并開始實施《行政單位會計制度》，但是對于權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用缺少正式的書面要求，僅僅有大方向的支撐不足以使得權(quán)責(zé)發(fā)生制可以順利實施。由于沒有具體的細則支持，權(quán)責(zé)發(fā)生制在運用時存在很多誤差，導(dǎo)致會計信息質(zhì)量難以提高。因此，擁有詳細的規(guī)范要求是權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面實施的基礎(chǔ)。

（2）配套條件不充分。想要權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠廣泛地應(yīng)用到行政單位的基礎(chǔ)會計體系當(dāng)中，最重要的基礎(chǔ)條件是要求擁有成熟的成本價值體系。而現(xiàn)在的資產(chǎn)管理制度存在巨大的漏洞，能夠輔助其全面開展的各方面條件都存在一定的缺陷。

42如何全面應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制

（1）對制度層面進行完善。權(quán)責(zé)發(fā)生制引入之后，行政事業(yè)單位的財政部門應(yīng)該積極地對其應(yīng)用情況進行調(diào)查，積極收集權(quán)責(zé)發(fā)生制在應(yīng)用時所遇到的各種問題，將其匯總后進行解決。通過可行性研究將法規(guī)內(nèi)容進行不斷的完善，將會計業(yè)務(wù)的操作進行詳細的要求，增強行政單位會計工作的規(guī)范性與嚴謹性，使得會計業(yè)務(wù)在處理上得到統(tǒng)一。

（2）對從業(yè)人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。與企業(yè)相比，行政單位的經(jīng)濟活動較為簡單，工作人員入選時要求的門檻遠低于企業(yè)用人要求，因此從業(yè)人員的工作素養(yǎng)較企業(yè)從業(yè)人員要低一些，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入無疑提高了對從業(yè)人員各方面的要求。因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極地將行政事業(yè)單位的從業(yè)人員組織起來進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，不但要使他們順利地接受最新的會計業(yè)務(wù)法規(guī)以及處理方式方法的指導(dǎo)，讓他們處理問題以及隨機應(yīng)變的能力得到很大的提升，還要使他們能夠全面了解權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用方法，增加對會計確認基礎(chǔ)的認識，提高主觀能動性，通過各項培訓(xùn)來促使他們專業(yè)知識以及業(yè)務(wù)能力的全面提高。

（3）決策者要提高積極性。權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面引入不能只是在從業(yè)人員這方面進行工作，決策者們也要做相應(yīng)的工作。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入工作離不開行政工作者的積極配合，決策者們更應(yīng)該以高漲的熱情去積極學(xué)習(xí)在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，應(yīng)該如何處理各項會計業(yè)務(wù)，對整體的發(fā)展提出相應(yīng)的要求，規(guī)劃好發(fā)展思路，調(diào)動各部門的工作積極性，積極配合權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面引入。只有這樣，才能提高從業(yè)人員改革的積極性，使權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面引入更加順利。

5結(jié)論

權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相比之下具有更大的優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿Γ軌蚪鉀Q很多關(guān)鍵性問題，大大提高了行政事業(yè)單位的工作效率。但是權(quán)責(zé)發(fā)生制想要在事業(yè)單位中全面引入還存在著種種問題和巨大的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位要以會計確認作為引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)內(nèi)容，將權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好地推廣和使用。

參考文獻：

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