農民專業合作社發展中存在的問題及對策研究

王云

摘 要：農民專業合作社是聯結農戶與農戶、農戶與市場、農戶與政府的重要橋梁。農民專業合作社的發展在推動農村經濟中發揮了積極作用。本文分析了當前農民專業合作社發展的現狀及問題，并提出了農民專業合作社發展壯大的對策。

關鍵詞：農民專業合作社；現狀；問題；對策

近年來，隨著改革地深入推進，國內農業產業化和市場化進程的不斷加快，有效帶動了農業的專業化生產和專業化合作，農村農民專業合作社在農業增效和農民增收等方面起到了不可替代的作用。本文分析了當前農民專業合作社發展的現狀及問題，并提出了新型農民專業合作社發展壯大的路及對策。

一、農民專業合作社內涵

農民專業合作社是農民在自愿基礎上構建起來的新型農民組織，即將部分農戶組織在一起，實現資源的優化配置，以此來順利完成生產經營活動，改善經濟收益的狀況，有效的提高了農業生產經營水平。政府以法律法規的形式對農民專業合作社的原則和方式等內容進行明確，成員擁有經營管理農民專業合作社的權利。農民專業合作社不同于公司和企業，其側重于經營活動，收益主要受交易量影響，可以看出農民專業合作社屬于交易性服務平臺，能夠幫助社員開展一定形式的交易活動，而且所得大部分收益也都分配給社員。

二、農民專業合作社發展的現狀

近年來，農民專業合作社的發展在推動農村經濟中發揮了積極作用。據統計，全市累計發展農民專業合作社近600個，股份合作社119個，累計加入專業合作社的農戶達8萬多戶，帶動農戶5萬多戶，類別涉及種植、養殖、水產、林果、服務、手工等行業，涵蓋了糧食、蔬菜、水果、畜禽、苗木、水產養殖、農產品加工等全區大部分特色和優勢農產品。但是，這近600個合作社中存在著“三個三分之一”現象：有三分之一的合作社運行較為正常；有三分之一的合作社要垮不垮的；有三分之一的合作社是名存實亡的“空殼”，存在無人、無牌、無辦公地點等現象。

三、農民專業合作社發展中面臨的問題

1.規模小，數量多，質量不高

一是當初推行力度較大，重在發展數量，有點拔苗助長。門檻低，入社容易，只要找幾個農民的身份證就可以到工商部門登記注冊，真正按規范及相關法定要求來辦社的較少。二是合作社規模不大，人數少，大多合作社是一個領辦大戶牽頭組成，有的合作社從一開始就存在半死不活的現象，故自身經濟實力不強，整體經營規模不大，產業沒有得到充分發展，大多數只停留在信息服務、技術咨詢及簡單包裝、代理銷售的層面上，而真正能進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的合作社甚少。

2.資金短缺

一是金融方面的政策沒有落實，融資公司門檻高，項目大了，資金跟不上，雖然農村“三權”可以抵押貸款，但要經過中介評估，評估手續復雜，收費高，貸款難。二是入社門檻低，發展數量過多，相關的獎勵措施未落到實處，嚴重挫傷了農民的積極性，導致合作社發展越來越少。三是項目扶持資金少。限于地方財力，政府扶持力度較小，部分國家扶持項目門檻設置過高，搭著凳子就難摘到，合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，因而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從而制約了合作社運營的發展和壯大。

3.人才緊缺

一是盡管有一部分合作社有領軍人物，懂技術、懂管理，但大多數合作社在技術、管理、經營等方面缺乏，帶頭人指導管理較弱，在管理過程中全憑經驗辦事。二是合作社成員普遍素質偏低，參差不齊，思想意識不高，合作意識低，有利則聚，無利則散，組織生產，應對市場欠缺，沒有致富門路，沒有經濟頭腦，缺乏技術支撐，專業人員特別少。

4.產品銷售難

一是上級政府部門只要求發展合作社，但又不重視發展質量，難以幫合作社找到好的銷售渠道，導致部分合作社產品滯銷，嚴重影響社員的經濟收益和積極性。二是信息閉塞，農民合作社進入市場的組織化程度較低，尤其表現在市場信息缺乏、品牌意識不強等方面，增加了開拓市場的難度，致使合作社的合作效益不高。三是合作社找項目缺乏針對性和前瞻性，對國家和地方政策掌握不透，盲目找項目，跟不上經濟社會發展的步伐。

5.營運不規范

一是有證無牌，只在工商管理部門辦理營業執照，無生產、辦公場地，不具備開業資格。二是章程不規范，內部管理制度不健全，財務管理不規范，利益分配較亂。三是組織機構不健全，內部產權關系不明細。

6.管理指導難

相關法律政策沒有得到細化，相關部門只有指導服務權，指導方法欠妥，指導對象難度大，有項目有補助農戶就配合，導致合作社發展不景氣。目前，合作社發展中懂技術、善經營、會管理、愛奉獻的優秀帶頭人很少，了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農民社員也很少，導致監管不力、防范抵御風險的能力不強等問題。

四、農民專業合作社發展壯大的對策思考

1.加強宣傳引導，營造良好氛圍

一是媒體宣傳。通過電視、報紙、網絡等新聞媒體宣傳合作社在促進農村經濟發展、農民增收、農業產業結構調整等方面的積極作用，營造良好的輿論環境和工作氛圍，重點宣傳一批合作社的成功典型和帶頭人，充分發揮其示范帶頭作用。二是舉辦專題培訓。農委、供銷社等相關部門要聯合定期組織農民專業合作社、基層供銷社等管理人員和技術人員的專題培訓，學習《中華人民共和國農民專業合作社法》和地方相關規章制度，著力提高管理和技術能力。

2.強化領導，健全機制

為切實加強農民專業合作社的領導、指導和服務，促進合作社健康發展，農委、供銷社等有關單位要在黨委政府的統一領導下，切實擔負責任，相互配合，形成合力大力推進專業合作社的發展壯大。政府及相關部門要積極幫助專業合作社尋找銷路，解決產品銷不出去的困難。如有效利用電子商務平臺，積極開展農超對接，引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的合作社進行產銷對接，簽訂購銷合同，增強農民專業合作社安全信心。

3.堅持量質并舉，構建新型農業經營體系

合作社的發展要注重量質并舉的原則，正確處理好合作社數量和質量的關系。一是對無人、無牌、無辦公地點等名存實亡的“空殼”合作社要堅決取締，吊銷相關執照。二是對已組建好的合作社，要切實加強管理和指導，引導合作社按照規范化標準建設、管理和提高。三是對新組建的合作社，從組建、登記等源頭抓起，給予相關政策支持和技術服務。按照“發展一個、成熟一個、壯大一個”的以運行的示范合作社帶動未成熟的合作社，有效利用當地政策，引導農民以勞務收入、資金、技術、設施設備、生物資產、農村“三權”等多種要素作為股份，組建農村新型股份合作社，實現“公司+農戶+專業合作社”模式，加快構建新型農業經營體系。

4.引導農民專業合作社實施商標品牌戰略

按照“一村一品”農業特色發展思路，因地制宜充分發展特色農業，運用科技培訓、產業扶持助農增收，全面落實各項惠農政策，鼓勵合作社將有特色的農副土特產品申請商標注冊，引導培育具有地域資源優勢和特色的農產品申請注冊地理標志商標，切實增強農民增收的積極性，逐步走出一條保發展、促增收的新路。

5.打造一批龍頭企業

開展產、供、運、銷、加工、儲藏、農機、信息一條龍合作服務，從單純的生產環節擴大到產前、產中、產后所有環節，允許農民專業合作社之間進行相互參股，并開展同業、同區域合作社的聯合與重組，成立一批行業或區域農民專業合作社聯合社，進一步整合資金、人才、設施、品牌和市場資源，有效改進合作社服務能力低、組織成本高和效率低等問題。

五、結束語

在我國社會經濟不斷發展的今天，我國農民專業合作社不僅具有越來越強大的生命力，而且具有越來越大的發展空間，本文對現在制約我國的農民專業合作社發展的一系列的問題進行了分析和介紹，并且提出了解決對策，希望能夠對我國農民專業合作社的發展起到一定的推動作用。

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