漁業供給側結構性改革的機遇、困局與方向

王佳+寧凌

摘要：“十三五”是我國社會經濟發展方式及結構調整的重要時期，供給側結構性改革作為我國當前應對經濟新常態這一特殊社會發展狀態的關鍵舉措，是我國傳統海洋產業產業轉型升級的重要助力。我國漁業發展轉型升級的方向是調整漁業產業結構；促進產業融合。

關鍵詞：供給側結構性改革；漁業；轉型升級；路徑

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0100-02

隨著我國社會經濟發展進入了一個新時期，長期累積的結構性問題不斷出現，中共中央針對這一情況提出了“供給側結構性改革”這一新理念，并提出總需求適當擴大的同時，兼顧供給側結構性改革，提升產業發展的質量以及效率，提升社會經濟發展的驅動力。當前我國漁業發展的階段性特征較為明顯，生產成本不斷增加且逐年遞增，漁業產品需求不斷減少，漁業發展也隨社會經濟發展一起步入了新常態。在此背景下，如何結合供給側結構性改革的基本特點與改革途徑，大力推進漁業的創新發展，便成為了當前我國漁業發展需要解決的首要問題。

一、供給側結構性改革——背景、詮釋與內容

（一）供給側結構性改革提出的時代背景

供給側改革最早出現于19世紀初所提出的薩伊定律，而在最近幾年我國才正式的使用該理論。在19世紀七八十年代，歐美國家經過了實行國家企業改革與減稅等重大變革而形成了凱恩斯學派，此時在宏觀經濟管理相關的經濟學學派中出現了供給學派，該理論對經濟增長的源頭進行了定義，認為其增長的動力源于勞動力和資本等生產要素的供給和利用，市場會自動調節生產要素供給。而在20世紀全球經歷金融危機之后，結構性改革的重要性逐漸被人們所認識，并被歐盟委員會（EuropeanCommission）認為是經濟復蘇的三大支柱之一，其中采取的改革舉措大多屬于供給方的調整，包括人才市場改革、發展第三產業、促進服務業發展，鼓勵創新等。

2012年，中國社會經濟發展放緩，結構性問題開始顯現，到了2014年，經濟形勢依然未得到有效地解決。針對這樣一種情況，黨中央對這種特殊形勢進行的深入的調查與概括，并將其稱之為經濟新常態。并以此為機遇進行產業的轉型升級。所以，供給側結構性改革應運而生。國內新供給經濟學派的學者提出了新的經濟主張，即創新與改進相結合、推進供需關系優化與平衡、增強供給端推動力。[1]也有學者指出，供給側結構性改革的目的不光是去產能，也是更有效地改善生產與市場的關系，提高勞動生產率效率，并推進供求關系趨向平衡，關鍵在于提高供給側生產要素的供給效率，促進質量與效率的提升。[2]有學者認為需求側與供給側存在一定的區別，供給側結構調整的復雜性、長期性和漸進性等特點更加難以控制，提出了“八雙”、“五并重”等對策建議。[3]

（二）供給側結構性改革的內涵

從國際趨勢上來分析，2008年金融危機以來國際經濟發展發生了較大變化，世界經濟環境日趨復雜，由穩定的經濟舊常態過渡為經濟活力充足的經濟新常態。而在我國，社會經濟的發展逐漸出現了三期疊加的經濟特征，各行業的生產成本逐漸遞增，資本運作效率下降，產品供需關系逐漸出現不協調等情況。所以我國進行供給側結構性改革，已是社會經濟發展的需要以及社會發展形勢所趨。所謂“供給側結構性改革”，就是以供給側為改革對象，并對相關企業的制度、體系和技術等層面進行改革。

二、漁業轉型升級——機遇、困局與方向

（一）漁業發展機遇

改革開放以來我國漁業發展快速，上世紀 90 年代以來，我國水產品出口穩步增長，2002 年以后一直穩居世界第一。2015 年，全社會漁業經濟總產值22 019.94億元，實現增加值10 203.55億元。目前在需求側，全球漁業需求總體態勢平穩、區域差異明顯。據OECD全球水產品消費預測，北美、歐洲、日本等發達國家及地區受人口、經濟等方面影響，總體需求增速趨緩甚至停滯。中國受益于城市化、消費升級等因素影響在未來十年仍將保持高于平均水平的增速，2023年中國整體水產消費需求將接近7 000萬噸。近年來，我國居民水產品的需求主要呈現復雜化、高端化、品牌化、便捷化及多元化。據麥肯錫中國收入結構預測（2012-2022）及中國近年來收入階層與水產消費彈性關系，至2022年，76%的中國家庭將達到中產階級水平，他們對水產的消費意愿、能力更強，對水產品的品類和質量要求更高。主流消費者（中產階層）更加傾向中高端的產品，對水產品創新和多元化的需求開始增強，對品質、安全性、健康、口感的要求更高。隨著互聯網成為新的重要的營銷渠道，水產品飲食文化存在的地域差異也逐漸減小。

（二）產業面臨困局

1.漁業產業結構不合理

作為我國最早引入市場機制的產業，從1985年水產品價格放開起，我國傳統漁業得到快速發展。在過去的30年里，水產養殖產量成倍增長，養殖業已成為漁業的主導產業，其次則是淡水捕撈、海水捕撈和海水養殖等，雖然產量增長較快，但是生產結構較為單一且科技成果的運用較少。在漁業得以快速發展的這段時期以內，漁業經濟增長都是盲目的追求高產出與高效益，完全忽視了環境的可持續發展，生產結構以分散個體農戶獨立經營為主，由此出現了諸如競爭激烈、秩序混亂等問題，這種粗放式的經營顯然與現代化漁業發展的需要完全相悖。目前部分水產品種類也出現了結構性的相對過剩，低成本相似產品量價格走低，高品質水產品及加工品供給缺乏市場競爭力，迫切需要進行漁業供給側結構性改革。

2.產業融合度低

2015年全國漁業經濟總產值22 019.94億元，實現增加值10 20 3.55億元；其中第一產業產值11 328.70億元，漁業第二產業生產總值5 096.38億元，漁業第三產業生產總值5 594.86億元。由此來看我國現階段漁業發展仍以第一產業為主，第二、三產業尚未形成經濟驅動力。主要原因在于我國漁業長期以傳統養殖及捕撈為主，相關服務業加工業等發展滯后。同時漁業產業鏈還不完整，產業融合度低，各環節利益分配不合理，中間環節多，交易成本層層累加，上游生產積極性受挫，產業深度融合的活力還沒有完全迸發。我國目前的漁業產業鏈還不夠完善，產業的融合度較低，主要表現在生產環節技術含量較低、產品加工技術較弱、服務環節規范缺失、漁業生產缺乏有效組織、利益分配環節缺乏監督、經濟效益較低使得生產部門積極性減弱、三大產業融合度不足等。

3.生態安全問題突出

目前我國環境污染日趨嚴重，重要經濟漁場遭到破壞，海洋資源被過度利用和消耗的同時，內陸污染物的增多、漏油溢油事件、漁業災害、病害和污染事故頻繁發生，海域自凈能力差、海域環境管理薄弱、養殖藥物濫用問題嚴重，不注重可持續養殖等因素不僅造成巨大的漁業經濟損失，也導致養殖環境更加脆弱，制約著海洋漁業的發展。據《中國漁業生態環境狀況公報》顯示，綜合2011～2015 年監測結果，“十二五”期間，我國漁業水域生態環境質量雖總體保持穩定，但在全國重要漁業水域水環境，部分水域氮、磷等營養物質以及化學需氧量和石油類超標相對嚴重。2007～2015 年全國漁業水域污染事故發生 6 259起，造成直接經濟損失近20億元。

（三）我國漁業轉型升級方向

1.調整漁業產業結構

我國漁業發展應立足于市場，堅持由需求導向決定產業結構調整方向，在適度范圍內優化區域產業結構、市場結構，在兼顧漁區生態環境保護的基礎上合理開發漁業資源，滿足不同群體的消費需求。首先應從全國漁政工作會議的具體部署出發，從產業結構及布局上著眼，根據地方資源稟賦以及產業基礎合理布局，爭取形成具有一定發展潛力、創新優勢良好的產業布局，其次則是充分調查市場需求，避免自身產品結構的重復與浪費，避免積壓結構性過剩的產品，將發展重心由捕撈養殖過渡到加工運輸上，著力建設漁港經濟區。

2.促進產業融合

漁業發展不光要著眼于產業結構優化升級，也需要適當關注第一、二、三產業的產業比重以及融合發展。就當前已形成的產業開發區來看，最重要的就是形成集生產、加工、包裝、物流甚至是休閑旅游等功能為一體的漁港經濟區，培育壯大區域產業集聚區。產業集聚化發展有助于產業的發展壯大，而產業融合、產業技術的創新則更有利于產品的營銷推廣，從而獲取更好的經濟效益。漁業發展應關注產業融合狀況，在培養主導企業的基礎上形成產業集聚以及產業鏈延伸，提升產業的價值以及生命力。

3.發展生態漁業

漁業生態環境是漁業可持續發展的基礎。近年來隨著漁業的發展，一些沿海地區出現了近海無魚等情況，生態環境破壞已較為嚴重。目前有關部門應加大監督力度，大力推進標準化、綠色化、品牌化生產，加強漁業資源的保護和修復，發展生態漁業。二是加快實施水產養殖池塘標準化改造工程，加快穩產高產水產健康養殖基地的建設。同時在漁業發展上也應該注意加大水產生態飼料研發，嚴格投入品管理，減少養殖污染；加強漁業水域生態環境監測體系建設，監控追蹤面源污染，強化監測能力。

參考文獻：

[1] 賈 康，徐 林，李萬壽，姚余棟，黃劍輝，劉培林，李宏瑾.中國需要構建和發展以改革為核心的新供給經濟學[J].財政研究，2013（1）：2-15.

[2] 劉霞輝.供給側的宏觀經濟管理——中國視角[J].經濟學動態，2013（10）：9-19.

[責任編輯：龐 林]