我國城市社區(qū)治理法治化存在的問題及解決對(duì)策

楊燦

摘要：十社區(qū)治理法治化是“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”的重要基石。當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在法律條文難以實(shí)施，涉及人員能力不強(qiáng)以及信息制度不完善等問題。要想解決這些問題需要從法制的角度加以規(guī)定，為社區(qū)治理提供法治保障。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；治理；法治

中圖分類號(hào)：D922.29；D923.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-0-01

社區(qū)治理簡(jiǎn)要來說就是政府、企業(yè)、第三部門、社區(qū)自治組織和居民通過共同參與與合作，解決社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中存在的一系列問題的過程。而在依法治國的大背景下，法制在社區(qū)治理中的作用日益顯著，不僅可以以法律條例的形式規(guī)范社區(qū)治理，還可以為社區(qū)治理的合法性提供依據(jù)。因此，本文選擇對(duì)我國城市社區(qū)治理法治化這一問題進(jìn)行探究，力圖解決社區(qū)治理中產(chǎn)生的部分問題。

一、目前我國城市社區(qū)治理法治化存在的不足

黨的十八大明確指出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。由此可以推測(cè)出政府提出的用法治來推動(dòng)社會(huì)管理及社區(qū)治理的設(shè)想并不能很好的開展；此外，在具體社區(qū)治理實(shí)踐中產(chǎn)生的一些問題也反應(yīng)出社會(huì)管理、社區(qū)治理的確不能缺少法治來保駕護(hù)航。

1.相關(guān)法律難以實(shí)施

盡管我國針對(duì)社區(qū)治理頒布了一系列的法律、法規(guī)及條例，但是這些立法在社區(qū)治理的具體實(shí)踐中并沒有有效實(shí)施，尤其是關(guān)于社區(qū)居民自治和社區(qū)支撐體系建設(shè)相關(guān)的法律。例如城市社區(qū)居委會(huì)的選舉活動(dòng)，在某種意義上我國社區(qū)居委會(huì)的選舉過于形式化，缺乏真正的民主。“在實(shí)際選舉工作中，我國城市社區(qū)居委會(huì)的直接選舉覆蓋面為 22%，其余 78% 的居委會(huì)都是通過戶代表和居民小組選舉產(chǎn)生的。”[1]社區(qū)居民會(huì)議在一定程度上也并未有真正的作用。與此同時(shí)，在執(zhí)行一些與社區(qū)支撐體系建設(shè)有關(guān)系的法律法規(guī)時(shí)，其實(shí)際的效果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有設(shè)想的那么完美。而在開展法律實(shí)施，大量的社會(huì)資源如人力、物力、財(cái)力資源等的消耗也是難以執(zhí)行立法的重要因素[2]。在現(xiàn)今的社區(qū)法律治理實(shí)踐中，由于缺乏法律實(shí)施資源，導(dǎo)致難以立法，難以取得預(yù)期效果。

2.社區(qū)自治能力有待提高

由于我國城市居委會(huì)沒有財(cái)政收入，開展工作的一切費(fèi)用如工作經(jīng)費(fèi)、人員津貼、招聘社工費(fèi)用等都要依托于街道撥款，因此在沒有財(cái)權(quán)獨(dú)立的前提下就很難擁有獨(dú)立的事權(quán)自治。其次，居委會(huì)人員素質(zhì)、年齡、文化水平參差不齊，很難滿足日益增長的社區(qū)居民需求。最后，社區(qū)治理方式單調(diào)乏味，調(diào)動(dòng)人員積極性的水平不高。而造成這種現(xiàn)象的原因是混淆了社區(qū)自治組織的定位，這與行政放權(quán)不夠、行政支持不足有關(guān)[3]。

3.公眾參與不暢

公眾參與一方面可以推動(dòng)社區(qū)治理法治化的進(jìn)程，另一方面可以依照法律規(guī)定維護(hù)社區(qū)居民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)的途徑。從客觀方面看，城市居民參與新時(shí)代社區(qū)治理的理念、方式等都有了很大的不同，無一方面居民參與意識(shí)、參與愿望、參與能力等均有不同程度提升，另一方面居民參與渠道和參與保障極大的擴(kuò)展和改善。然而，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)所提出的“公民有序參與立法途徑、把公眾參與確定為決策法定程序”目標(biāo)而言，城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理中依然有機(jī)制不暢通、互動(dòng)不順暢、運(yùn)行不流暢等丞需解決的問題。特別值得一提的是政府依法對(duì)公共事務(wù)的信息透明公開度低，對(duì)公眾參與的回應(yīng)度不夠，降低了公眾參與的積極性主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，不利于現(xiàn)代化城市社區(qū)治理效果的順利實(shí)現(xiàn)。[4]

二、強(qiáng)化城市社區(qū)治理法治化的對(duì)策建議

城市社區(qū)治理法治化是法治國家、法治政府以及法治社會(huì)的，這種治理不僅是某種行動(dòng)過程，更是某種結(jié)果狀態(tài)，因此城市社區(qū)治理法治化的路徑探討尤為重要。針對(duì)上文提出的法律難以實(shí)施、社區(qū)自制能力不強(qiáng)以及居民參與不暢的問題可以采用以下措施加以改進(jìn)：

1.加大社區(qū)治理的資源投入 保障相關(guān)法律實(shí)施

針對(duì)社區(qū)治理過程中相關(guān)法律難以在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行的問題，政府可以在確保法律法規(guī)的質(zhì)量的情況下逐漸的增加社會(huì)資源，來保障立法的實(shí)施過程的順利進(jìn)行，提升立法執(zhí)行的效果。此外，政府應(yīng)當(dāng)采取適度可行的制度激勵(lì)機(jī)制，引用市場(chǎng)和社會(huì)資源參與協(xié)助社區(qū)治理。政府還可以通過提升執(zhí)法者素質(zhì)、培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)等措施改善社區(qū)治理法律的實(shí)施效果。另一方面，針對(duì)社區(qū)治理過程社區(qū)居民自治制度實(shí)施不利導(dǎo)致的社區(qū)居民選舉過程的不民主等問題，可以通過建立獨(dú)立于政府和社區(qū)的第三方組織進(jìn)行監(jiān)督社區(qū)居民的自治權(quán)實(shí)施過程。

2.提高城市社區(qū)的自治能力

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)居委會(huì)要想擁有獨(dú)立的事權(quán)自治就必須脫離街道的經(jīng)濟(jì)控制。因此，居委會(huì)可以引進(jìn)社會(huì)資源，將社區(qū)內(nèi)一些建設(shè)、管理項(xiàng)目市場(chǎng)化，進(jìn)而擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收入。在人員配備方面，居委會(huì)可以通過考核上崗方式，進(jìn)行擇優(yōu)錄用，提升社區(qū)治理工作人員的素質(zhì)和能力。社區(qū)治理法治化過程中可以通過完善組織制度，創(chuàng)新管理模式來解決管理方式單一的問題。

3.增加社區(qū)居民參與渠道及政府信息公開度

居民參與社區(qū)治理法治化過程中除了有傳統(tǒng)的動(dòng)員型途徑、自組織途徑和個(gè)體行動(dòng)途徑外，居民還可以借助于發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)形式參與社區(qū)法治化治理。因?yàn)檫@種新型的網(wǎng)絡(luò)型參與不僅大大降低了居民的時(shí)間、活動(dòng)等成本，而且還為居民提供了交流共享的平臺(tái)，方便居民群策群力科學(xué)有效全面的管理社區(qū)事務(wù)。政府方面也應(yīng)該增加依法公開的信息量以及適時(shí)適度的針對(duì)居民反饋的社區(qū)法治化治理的事務(wù)及問題予以回應(yīng)。通過與社區(qū)居民的良性互動(dòng)，進(jìn)一步加城市社區(qū)治理法治化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳群剛，孫志祥.中國式社區(qū)治理———基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐[M].北京：中國社會(huì)出版社，2011.

[2]劉金國，蔣立山.中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與法律治理[M].北京：中國法制出版社，2007.

[3]盧劍鋒.社區(qū)治理的法治思考[J].科學(xué).經(jīng)濟(jì).社會(huì)，2008（4）.

[4]郭祎.城市社區(qū)治理法制化路徑探究.[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2015（6）.

作者簡(jiǎn)介：楊 燦（1992-），北京人，中共北京市委黨校公共管理教研部研究生。