土地整理建后工程管理及創新模式探析

陳紹輝

摘要：隨著我國城市化進程的逐漸加快，實行土地整理建后工程管理是促進區域生態環境優化的重要措施之一，有利于促進土地資源的可持續利用、推動生態環境的優化，是實現土地開發經濟效益的重要手段。同時，維護了社會效益以及環境效益。土地建后工程管理的開展也是推動土地開發整理走向規范化管理的根本手段，促進了產業化經營管理的實現。本文從土地管理的意義入手，通過對現階段土地整理建后的工程管理中存在的問題進行總結與分析，探究適合其管理模式的創新途徑，促進土地管理的順利開展。

關鍵詞：土地整理；建后工程；工程管理；創新模式

我國經濟的發展推動了城市化進程的建設，土地整理以及各階段的土地市場開發工作正在有條不紊的展開。基于我國的建筑市場來看，現階段我國對土地整理項目的可行性依然有待考究，對施工過程中涉及到的生態環境效益問題以及項目完成后的效益評價方面仍然有待進步。忽視了對土地開發整理工程的管理，從而削減了工程后期的管理環節，影響了土地開發的整體效益。

一、土地整理的意義

隨著我國經濟建設水平的不斷提升，我國的工業化進程與城市化進程都在加快，人均用地的矛盾逐漸凸顯。基于目前的建設用地情況而言，我國的建設用地面積正在逐年走低，耕地面積也呈現明顯的下降趨勢，人口的飛速增長不僅為經濟帶來了負擔，同時也加劇了土地的壓力。面對目前的土地形式，我國采取了嚴格的土地管理制度，為了促進國土資源的充分利用，可以通過開墾農耕土地以及土地整理兩種方式解決土地矛盾。

長久以來，我國對土地資源的利用較為浪費，土地整理作為我國的基本國策之一，對保證我國糧食質量及安全起著十分重要的作用。有利于實現我國耕地面積與生活用地之間的平衡，促進經濟發展與土地資源保護之間的協調發展，緩解土地資源的緊張，協調生態發展。

二、土地整理建后工程管理中存在的問題

土地整理作為促進土地資源充分利用的重要手段之一，對增加土地經濟效益起著十分重要的影響作用，有利于實現土地資源的健康可持續發展。隨著土地整理事業的不斷深入，其中仍有諸多問題存在，有待進一步完善與優化。基于現階段的土地整理情況而言，現階段的土地開發整理主要由國土資源管理部門進行負責，工程后期的管理與落實更是土地整理項目中的關鍵環節，不僅對項目承擔單位提出了工程后期的管理方案制定要求。同時，規定其提交相關資料及證明，保證項目工程施工的完善可是在實際操作中效果卻不盡人意。

現階段中對工程項目的重視以及對管理問題的忽視現象屢見不鮮，這就對部分工程造成了一定程度的破壞，甚至引發閑置現象的出現，從而影響土地開發整理項目的工程效益，土地整理也就失去了其原本的價值與意義。產權主體不明確也是土地整理建后工程管理中的重要問題之一，涉及到權能模糊的管理體制問題，這些問題的出現共同造成了工程項目管理體制的缺失，影響工程的后期管理與經費使用，造成了后續市場經濟的混亂。在土地建設工程項目結束后，依照現行的管理程序，通常移交給當地的政府完成工程后期的管護工作。由于土地整理建后工程是一個長期且艱難的過程，因此，政府必須對其引起重視，包括資金的籌集問題等，都需要系統的管理以及維護。

三、土地整理建后工程管理中問題的解決方案

針對土地整理建后工程管理而言，應建立科學有效的評價制度，保證土地整理工程項目的有效開展與順利實施。力爭實現經濟投資時的宏觀目標，達到資源配置優化的最佳程度。在對土地整理的決策機制進行完善的同時，要加大對土地整理建后工程的投資力度，發揮土地管理的社會效益，促進經濟社會與生態社會的共同建設，實現土地整理工作實現健康長久發展。

有效的評價制度不僅可以從以往的經驗中汲取總結與教訓，為后續工作的開展提供科學的理論依據。與此同時，對后續工程管理水平的提升有著十分積極的影響作用，促進項目后期管理與維護工作的深入開展。

四、土地整理建后工程管理模式創新

1.提升生態與社會效益

項目實施后為社會與生態帶來的經濟效益是極為可觀的，只有實現社會、經濟、與生態效益的三方統一，才能達到土地整理的最終意義。政府對土地整理項目進行資本注入，同樣是一種公益性質的投資，雖然在名義上擁有對投資成本的收益權，但就實際問題而言，其收益依然取之于民、用之于民。為了最大程度的調動群眾積極性，應科學規范街道等單位利用收益權，并監督其實現土地整理建后工程的資本投入。同時，由土地管理部門實現對資金收益利用的監督與管理。

2.建立獎勵機制

土地整理建后工程管理應建立科學可行的獎勵機制，不斷完善現有的管理體質，實現工程項目管理的調整與優化。注重對個人以及民間團體的吸納，鼓勵其積極參與到土地整理建后工程管理工作中去，并完善現有的管理制度，保證管理人員的權益。

在實行土地整理建后工程管理優化的同時，可以通過承包、租賃以及拍賣等方式實現管理。當土地整理建后工程結束后，國土資源部門應將剩余工程轉交給項目的管護主體。并按規定簽訂移交協議，對各項事物的交接進行科學量化。根據現有的管理方案制定合理的項目養護標準，將各項具體管理真正落實到實處。建立個人責任機制，在出現問題時，直接追查個人責任，實現方案管理與預算管理的同步進行。

3.完善管理模式

對土地整理建后工程管理而言，可以將承包與拍賣相結合的管理模式進行管理.通過有償使用制度的開展實現對工程的有效管理。一方面解決了工程設施的養護工；另一方面，保證了資金的有效利用，為土地整理建后工程管理的健康可持續發展奠定了堅實基礎。

總結

綜上所述，現階段的我國正處于經濟高速發展的進步時期，城市化建設需要對建設用地進行合理使用。只有通過對土地資源的合理利用，做好土地開發與整理，實現土地資源的開墾指標，保證存儲土地資源利用率，才能實現社會的經濟發展與建設。以科學發展的態度對待土地整理建后工程管理，做好創新工作，實現農村與城市的同步發展，實現惠民工程的真正意義。