讓創新驅動在農業農村落地生根
——解讀《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》

本刊記者|王雯慧

讓創新驅動在農業農村落地生根
——解讀《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》

本刊記者|王雯慧

“十三五”時期，我國農業農村科技正處于可以大有作為的關鍵時期，必須牢牢把握機遇，樹立創新自信，增強憂患意識，勇于攻堅克難，加快農業農村科技創新，深化科技體制改革，為農業結構升級、方式轉變、動力轉換，加快提高農業綜合效益和競爭力提供新動能。

2017年6月9日，科技部等16個部門單位聯合發布《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》以下簡稱《規劃》?！兑巹潯诽岢龅?020年，我國農業科技進步貢獻率達60%以上，農業科技創新整體實力進入世界前列。實現四個“顯著提升”和一個“更加優化”，即：顯著提升農業科技創新能力和水平、農業綜合效益和產業競爭力、創新基礎平臺和人才隊伍建設水平、農業科技創新體系效能，更加優化農業農村創新創業生態。

《規劃》是在怎樣的背景下出臺的？對今后的農業農村發展將起到哪些作用？又有哪些亮點？

加快農業現代化任務艱巨，創新驅動發展面臨嚴峻挑戰

十二五”以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業農村科技創新工作，做出一系列重大部署。經過五年努力，我國農業農村科技快速發展，自主創新能力顯著增強，進入領跑、并跑、跟跑“三跑并存”新階段。農業科技整體水平大幅提高，主要科技創新指標躋身世界前列。農業科技進步貢獻率由2010年的52%提高到2015年的56%。糧食安全科技創新能力明顯增強，有力支撐了糧食生產“十二連增”，主要農作物良種基本實現全覆蓋，良種在糧食生產中的貢獻率達到43%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63%。我國農業農村發展呈現出新特征，農業農村科技創新發展的需求更加迫切。

“十三五”時期，我國農業農村發展的內外部環境和內在動因正在發生深刻變化，進入一個“結構升級、方式轉變、動力轉換”的新時期，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。農業基礎競爭力不強，比較優勢逐步喪失，是當前農業發展的最大挑戰。推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，成為當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向，必須依靠科技創新支撐引領。我國農業農村發展呈現出新特征，農業農村科技創新發展的需求更加迫切。

當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，物質結構、生命起源等重大科學問題原創性突破正在開辟新前沿新方向，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到農業農村各領域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革。

農業前沿技術進入快速發展期，為引領新一輪農業科技革命指明了方向。合成生物學等技術進入快速發展階段，從系統整體的角度和量子的微觀層面認識生命活動的規律，為探索生命起源和進化開辟了嶄新途徑，掀起新一輪農業生物技術革命浪潮。

“十三五”時期，我國農業農村科技正處于可以大有作為的關鍵時期，既有加速發展，推進整體實力率先進入世界前列的良好機遇，也面臨著競爭優勢與比較優勢逐步喪失的重大風險。面向世界農業農村科技前沿，面向農業農村主戰場，面向國家農業農村科技重大需求，必須牢牢把握機遇，樹立創新自信，增強憂患意識，勇于攻堅克難，加快農業農村科技創新，深化科技體制改革，為農業結構升級、方式轉變、動力轉換，加快提高農業綜合效益和競爭力提供新動能。此次《規劃》的引發為“十三五”時期的農業農村科技工作做了總體部署，指明了方向。

將創新驅動發展戰略在農業農村科技工作中落實

《專項規劃》注重體現與《“十三五”國家科技創新規劃》的一致性和銜接關系，是創新驅動發展戰略在農業農村科技工作中的具體落實，體現可操作性和可考核性。規劃編制突出三個特點：

一是體現時代特征。圍繞全面建成小康社會總目標和實現農業現代化大局，貫徹黨中央、國務院對新常態下農業農村科技創新工作的新部署，認清農業科技國際競爭日趨激烈必須迎頭趕上的新挑戰，把握推進農業供給側結構性改革的新需求，找準農業農村發展“結構升級、方式轉變、動力轉換”的新方向。

二是落實國家戰略。全面貫徹創新驅動發展戰略，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，圍繞糧食安全、食品安全、生態安全，明確指導思想和基本原則，對發展目標和任務部署進行了頂層設計。

三是統籌謀劃布局。突出事關農業核心競爭力的重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品、重大國際科技合作等需求，統籌部署農業科技創新重大專項和重大工程，系統安排基地和人才隊伍建設等重大任務。

七項重點任務 部署農業農村科技工作

在2017年5月召開的全國農業科技工作會議上，科技部副部長徐南平曾指出，目前我國農業最突出的問題表現在四個方面：一是農民增收問題，二是生產結構問題，三是農業整體競爭力問題，四是環境資源問題。徐南平副部長表示，推進供給側結構性改革的根本是科技創新，全要素生產力實際上就是創新帶來的額外生產力，即科技進步的貢獻力。推進供給側結構性改革的根本之法是通過科技的力量提高產業發展水平，推動農業創新驅動發展是破解農業供給側結構性改革難題的根本之道。

此次的《專項規劃》緊緊圍繞事關農業核心競爭力的公益性、戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題，重大共性關鍵技術和產品，重大國際科技合作等戰略需求，統籌部署農業科技創新重大項目和重大工程，系統布局基地和人才團隊建設，農業高新技術產業發展，國際科技合作，縣域創新驅動發展，科技扶貧精準脫貧等重大任務，引領支撐中國特色現代農業發展。

一是健全農業科技創新體系。培育符合現代農業發展要求的創新主體，布局跨區域全鏈條協同的創新基地，構建加速科技成果轉化應用的服務體系，完善適應農業科技創新規律的保障制度，營造農業科技良好的創新生態。

二是構筑農業科技創新先發優勢。深入實施轉基因生物新品種培育重大專項和加快部署種業自主創新重大工程，加快突破新一代系統設計育種、合成生物學等農業重大科學與前沿技術問題。加快構建主要農產品有效供給、農業綠色發展、生物制造、智慧農業、現代林業、現代海洋農業與宜居村鎮科技支撐體系，形成信息化主導、生物技術引領、智能化生產、可持續發展的現代農業技術體系。

三是夯實農業科技創新物質基礎。優化布局農業科技創新平臺基地。培育壯大農業科技創新人才隊伍。加強農業科技基礎性工作，開展重點農業科技資源調查，加強農業氣候資源開發利用服務平臺建設，建立國家農業科技管理信息系統，實行國家農業科技報告制度。

四是壯大農業高新技術產業。圍繞農業生物技術、農業信息、農業新材料、智能農機裝備、現代食品制造、農業環境保護等重點領域，按照先行先試、分類指導的原則，系統布局并建設一批農業高新技術產業示范區和農業科技園區，孵化培育一批農業高新技術企業。

五是提升農業科技國際合作水平。落實國家“一帶一路”戰略和農業“走出去”戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，增強我國在農業重要領域的自主創新能力。加強雙邊和多邊農業科技國際合作，打造“一帶一路”沿線創新共同體。

六是增強縣域科技創新服務能力。深入推行科技特派員制度，建設一批創新型縣（市）。加強基層科技管理隊伍建設，加大對縣域科技工作的指導和服務。落實國家創新調查制度，開展全國縣（市）科技創新能力監測和評價。

七是強化科技扶貧精準脫貧。促進科技成果向貧困地區轉移轉化。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃。加強貧困地區“星創天地”、科技園區等創新平臺載體建設。推動高等學校新農村發展研究院在貧困地區建設一批農村科技服務基地。

五項保障措施 助力政策落地

《規劃》在保障措施方面，采取了五方面措施。一是強化組織領導和統籌協調。建立各部門、各地方協同推進的規劃實施機制，做好重大任務分解和落實。廣泛動員各方力量，共同推動規劃順利實施。統籌農業農村科技資源，加強部門協同，建立科技部牽頭，農業部等相關部門單位聯動的農業農村科技創新協同合作工作機制。完善部省聯動機制，圍繞雙方共同關心的農業高新技術產業發展、創新型縣（市）、科技扶貧等重大科技需求，加強項目、人才、基地等科技資源統籌協調，形成中央與地方聯動、產業鏈布局與區域布局相協調的創新發展格局。

二是完善科技創新政策體系。加強中央財政投入和地方創新發展需求銜接，引導地方政府加大農業科技投入力度。創新財政科技投入方式，充分發揮財政資金的杠桿作用，引導金融資金和社會資本進入農業創新創業領域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。開展農業科技創新活動“后補助”機制。完善符合農業科技創新規律的基礎研究支持方式，加大對基礎性、戰略性和公益性研究支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制。加大對農業領域平臺基地建設。探索農業科技分類評價，建立差別化農業科技評價制度。加強農業農村基礎通用和產業共性技術標準研制，大力推進技術標準戰略。加強農業農村領域知識產權創造、運用、管理、保護和服務，深入實施知識產權戰略。

三是加強人才隊伍和智庫建設。加強農業農村科技創新人才隊伍建設，健全農業農村科技創新人才評價機制，加大對創新人才和創新團隊的穩定支持力度。創新公益性農業科技推廣服務方式，加快構建新型農業科技推廣服務體系，推動科技特派員成為農業科技服務的主體，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣服務。遴選農業農村領域高等學校、科研院所和高新技術企業的高層次人才，建設農業農村科技智庫，健全決策咨詢機制，加強農業農村科技戰略性、全局性、儲備性政策研究，充分發揮智庫專家在發展規劃制定、專項任務部署等重大決策中的支撐作用。加大向智庫購買服務力度，提高其創新和服務能力。

四是建立全鏈條科技創新組織模式。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈進行農業科技任務布局，進行全鏈條創新設計，一體化組織實施。以促進產業升級和提升競爭力為目標，鼓勵企業、科研院所和高校共同申報國家科技計劃項目，開展協同攻關。充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的決定性作用，推進行業產業重大共性關鍵技術突破與示范應用。更好發揮政府在政策制定、環境營造方面的引導作用，推動企業成為技術創新投入和成果轉化的主體。充分發揮產業技術創新聯盟作用，構建更加開放高效的協同創新機制。強化項目承擔單位法人責任，加強項目實施全過程管理和節點目標考核。充分發揮科研同行和第三方中介機構的作用，建立科學合理的評價制度和動態調整的管理方式，擇優滾動支持，優勝劣汰。

五是開展規劃實施監測評估。建立規劃實施的監測制度和體系，對規劃的實施進度、任務部署和政策措施的落實情況進行監測，及時掌握規劃實施情況。開展規劃實施中期評估。在監測評估的基礎上，根據農業農村科技發展新需求新變化，對規劃指標和任務部署適時進行調整。開展規劃實施期末績效評估。