創(chuàng)新人大常委會(huì)工作報(bào)告起草工作的體會(huì)

明揚(yáng)

2016年湖北省《竹溪縣人大常委會(huì)工作報(bào)告》發(fā)表后，讓人耳目一新，反響很好。人代會(huì)上，許多代表認(rèn)為這個(gè)報(bào)告與過(guò)去的報(bào)告大不一樣，清新亮麗，短小精悍，有力度，有溫度，有沖擊力。在網(wǎng)站上公布后，許多外地人大常委會(huì)辦公室索要文件，借鑒使用。作為起草報(bào)告的主責(zé)人，本人就在寫(xiě)作報(bào)告時(shí)如何創(chuàng)新談一些膚淺體會(huì)。

一、特點(diǎn)和寫(xiě)法

本人大致總結(jié)了一下報(bào)告的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在“新、短、實(shí)、力”這四個(gè)字上。

新：一是格式新。突破了以往的寫(xiě)法和套路，全文只寫(xiě)兩部分，過(guò)去五年工作和今后五年工作。過(guò)去幾十年一貫制的寫(xiě)法是三部分：過(guò)去五年或一年的工作回顧，工作中的不足和經(jīng)驗(yàn)，今后五年或一年的工作安排或建議。小標(biāo)題之間字?jǐn)?shù)相等，對(duì)仗工整，在格式上構(gòu)成了形式美。在敘述過(guò)程中，盡量做到語(yǔ)句之間對(duì)仗、排比，說(shuō)短話、寫(xiě)短句，達(dá)到文字優(yōu)美，適合口頭念誦，在語(yǔ)言風(fēng)格上構(gòu)成了形式美。二是思路新。把可以用數(shù)據(jù)表述的事實(shí)，集中放在前面，讓代表一目了然。這樣寫(xiě)的目的是集中展示工作成果，形成“拳頭”，先入為主，打動(dòng)受眾，從而在代表大腦中形成了有沖擊力的“第一印象”。三是表述新。總結(jié)前五年工作的時(shí)候，盡量選擇與黨中央的最新要求和人民群眾的最新期盼相吻合的工作事例，進(jìn)行“濃墨重彩”式的總結(jié)，其他工作一筆帶過(guò)，或者輕描淡寫(xiě)。講到今后五年工作的時(shí)候，充分體現(xiàn)新思路、新做法、新表述，讓報(bào)告充滿力量、充滿陽(yáng)剛之氣、充滿正能量。

短：整篇報(bào)告只有6300字。總結(jié)成績(jī)簡(jiǎn)明扼要，盡量不說(shuō)廢話、空話、套話，盡量用精煉的語(yǔ)言表述事實(shí)、總結(jié)工作。例如，“對(duì)‘一府兩院實(shí)施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的重要職權(quán)”一類的正確廢話，在報(bào)告中基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。安排今后工作，目標(biāo)明確，提綱挈領(lǐng)，講任務(wù)、講要求、講道理、講措施，一氣呵成，不拖泥帶水。一個(gè)總結(jié)五年工作、安排五年工作的報(bào)告，要做到在6000多字的報(bào)告中完成，確實(shí)不易。本人在起草時(shí)，閱讀了過(guò)去五年的工作報(bào)告，熟知了各工委辦過(guò)去五年的工作成果，然后在海量的工作信息中，捕捉有價(jià)值、可觸摸的事實(shí)進(jìn)入報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了短而不空、以一代十的張力性目標(biāo)。

實(shí)：就是實(shí)事求是，客觀實(shí)在，不說(shuō)大話、空話、廢話、套話、過(guò)頭話，不走低、不拔高、不浮夸、不失實(shí)，直面現(xiàn)實(shí)，不回避矛盾，不遮掩問(wèn)題，不繞彎避短，充分體現(xiàn)務(wù)實(shí)、求實(shí)、真實(shí)的作風(fēng)和文風(fēng)。譬如，在組織和指導(dǎo)換屆選舉工作中，嚴(yán)格按照“九嚴(yán)禁”“九必須”紀(jì)律要求組織選舉工作，嚴(yán)格依照法定程序操作，人大機(jī)關(guān)干部全力以赴地投入到指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作之中，整個(gè)選舉工作沒(méi)有出現(xiàn)一點(diǎn)紕漏，是歷屆換屆選舉工作中最嚴(yán)格、最規(guī)范的一次換屆。特別是選舉宣傳工作做的特別扎實(shí)，印發(fā)了1萬(wàn)多份宣傳提綱，張貼了2萬(wàn)多條標(biāo)語(yǔ)，入戶了11萬(wàn)多張《致全體選民的一封信》，各種媒體全方位報(bào)告和宣傳，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍。這對(duì)于只有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬(wàn)人口的小縣來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)達(dá)到了“鋪天蓋地”。報(bào)告初稿出來(lái)后，征求修改意見(jiàn)時(shí)，不少人建議對(duì)此要大書(shū)特書(shū)，本人認(rèn)為這是全縣上下人人知曉的事情，沒(méi)有必要再人為地描寫(xiě)和定性，因此，堅(jiān)持只寫(xiě)工作過(guò)程，只寫(xiě)具體做法，只記錄結(jié)果，讓代表和讀者評(píng)判工作的好壞。

力：就是語(yǔ)言有力度、表述有硬度、監(jiān)督有溫度，充分表現(xiàn)了常委會(huì)堅(jiān)定、果斷、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的工作態(tài)度。例如：“新一屆，要有新氣象；新一屆，要有新作為”“形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必依法、違法必追究的強(qiáng)大氣場(chǎng)”“保證所有國(guó)家工作人員在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。對(duì)被任命人員堅(jiān)持實(shí)行法律知識(shí)考試，堅(jiān)持充分審議、民主票決，堅(jiān)持落實(shí)報(bào)告工作和憲法宣誓制度，堅(jiān)決加強(qiáng)任職全程監(jiān)督”“用政治的眼光定大事，用開(kāi)放的眼光議要事，用民生的眼光辦好事”“常委會(huì)要努力加強(qiáng)作風(fēng)自覺(jué)，做知行合一、言行一致的表率；要努力增強(qiáng)作風(fēng)自信，把法律裝在心中，把紀(jì)律挺在前面，做作風(fēng)過(guò)硬、品德一流的典范”。如此一類的表述，不僅表明了常委會(huì)的工作要求，而且表明了新一屆常委會(huì)的作風(fēng)和態(tài)度，使報(bào)告有了很強(qiáng)的沖擊力和感染力。

二、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

一要有“模型”。要想寫(xiě)好一個(gè)報(bào)告，必須事先心中要有報(bào)告。起草一個(gè)好的報(bào)告，必須事先要有一個(gè)好的設(shè)計(jì)，或者說(shuō)事先要在心中畫(huà)好“模型”，就像搞建設(shè)的先要有規(guī)劃、搞建筑的先要有圖紙一樣，“依葫蘆畫(huà)瓢”，不然，到征求修改意見(jiàn)的時(shí)候就會(huì)人云亦云、隨波逐流，最后七修改八修改，就有可能把報(bào)告改成了“四不像”。我的做法是，為了避免無(wú)效勞動(dòng)，先擬好提綱，經(jīng)主任會(huì)議討論通過(guò)。這樣一來(lái)，主體框架就固定了下來(lái)，以后不論怎么修改，結(jié)構(gòu)就不可能再動(dòng)了。

二要敢創(chuàng)新。首先，要敢于沖破阻力。常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)大多都是老同志，習(xí)慣了過(guò)去的報(bào)告模式，執(zhí)筆者要想在寫(xiě)法上創(chuàng)新，需要下很大力氣說(shuō)服他們，需要敢于沖破重重阻力大膽創(chuàng)新。其次，要敢于用事實(shí)說(shuō)話。在工作成果定性上，老領(lǐng)導(dǎo)一般都習(xí)慣人為地去定性，這樣很容易使代表反感。寫(xiě)作時(shí)應(yīng)盡可能地客觀表述，用中肯的語(yǔ)言表述工作的結(jié)果，用客觀的態(tài)度敘述發(fā)生的事實(shí)，讓代表通過(guò)客觀事實(shí)去評(píng)價(jià)去定性。其三，要在語(yǔ)言上創(chuàng)新。要盡可能地不用過(guò)去重復(fù)過(guò)無(wú)數(shù)次的人們耳熟能詳?shù)摹叭舜笳Z(yǔ)言”，要換思路，換說(shuō)法，換新詞，與新形勢(shì)新常態(tài)接軌。

三要多磨煉。好的報(bào)告不是寫(xiě)出來(lái)的，而是思考出來(lái)的、修改出來(lái)的。“思考”和“修改”的深度，決定著報(bào)告的亮度和熟度。思考，就是要心中有報(bào)告。思考如何選擇合適的語(yǔ)言寫(xiě)好報(bào)告、打動(dòng)聽(tīng)眾，如何選擇恰當(dāng)?shù)慕嵌龋箞?bào)告既能讓報(bào)告人和常委會(huì)集體滿意，又能給人大代表聽(tīng)報(bào)告時(shí)帶來(lái)“快感”。修改，就是要反復(fù)修改、反復(fù)打磨。要善于集中眾人的智慧，取他人之所長(zhǎng)，為自己之所用。要不怕別人提意見(jiàn)，特別是提反對(duì)意見(jiàn)。提出意見(jiàn)的人往往也是報(bào)告的受眾之一，所提的意見(jiàn)往往從側(cè)面印證報(bào)告的成熟度。

四要有全局。執(zhí)筆者心中一定要有全局。這個(gè)全局，就是工作的全局、報(bào)告的全局、社會(huì)的全局、受眾的全局。寫(xiě)作時(shí)，要從全局的角度思考報(bào)告、把握?qǐng)?bào)告，要跳出報(bào)告對(duì)待報(bào)告、跳出人大工作總結(jié)人大工作。只有這樣，報(bào)告才會(huì)有深度、有高度。如果就事論事，沒(méi)有全局視野，就不可能寫(xiě)好報(bào)告，寫(xiě)出來(lái)的報(bào)告也不可能有滿滿的思想性。從這個(gè)角度講，報(bào)告創(chuàng)新不能脫離“本味”。因?yàn)閳?bào)告是總結(jié)和安排階段工作的，報(bào)告的是人大履職事實(shí)，不是文學(xué)作品，不是玩文字游戲，因此不能為了創(chuàng)新而忽視報(bào)告固有的功能。

（作者單位：湖北省竹溪縣人大常委會(huì)）