依法治國必須更好堅持黨的領導

張軍果

習近平在黨的十八屆四中全會上的講話中指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”同時他強調：“實現這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。”在這里，習近平總書記把堅持黨的領導放在了全面推進依法治國的首位。為此，他進一步指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”由此可見，全面推進依法治國，最根本的就是要更好地堅持和落實黨對法制工作的堅強有力領導。如何才能做到這一點呢？

當好引領者——增強依法治國的向心力

全面推進依法治國，需要黨來引領航向，確保國家沿著社會主義法治方向前進。要看到，我們強調全面推進依法治國，最終目標是建成有中國特色的社會主義法治國家，而其最根本的特色，就是要始終堅持黨對法治化方向的引領。中國共產黨作為新中國的執政黨，其執政地位是人民的選擇、歷史的選擇。作為執政黨，中國共產黨的領導和社會主義法治是一致的。一方面，社會主義法治必須堅持黨的領導，否則法治化的建設方向就會走偏，人民的利益就會受到損害；另一方面，黨的領導又必須依靠社會主義法治來進行，依法執政、依法行政，是我們黨領導中國特色社會主義建設事業的基本方式，是實現和鞏固黨的領導地位的重要途徑。實踐表明，只有把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，人民當家做主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進，黨的執政根基才會更加牢固。因此，黨的十八屆四中全會強調指出：“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。”

黨對依法治國的領導，首先是方向性的引領。為此，四中全會強調，必須健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調，完善黨委依法決策機制。同時強調了四個方面的領導：一是對依法行政的領導。強調，各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。二是對依法治軍的領導。強調，要深入推進依法治軍、從嚴治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。三是對依法推進和平統一的領導。強調，要依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一，保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國和平統一，依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。四是對依法推進涉外工作的領導。強調，要加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。

當好示范者——增強依法治國的感召力

全面推進依法治國，需要廣大黨員干部模范踐行，從而感召全社會沿著法治化的軌道闊步前行。黨領導依法治國，各級領導干部首先要率先垂范，同時要促進廣大黨員干部模范遵守國家法律法規，只有這樣，我們黨在推進以法治國中，才具有說服力和感召力，全社會才能沿著黨引領的法治化方向前進。為此，十八屆四中全會明確提出兩條。第一，要堅持依法執政。我們黨作為執政黨，要當好依法治國的典范，首先要做到依法行政。為此，四中全會提出明確要求，強調，“各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”。第二，要依法治黨。作為執政黨，我們的黨員干部不僅要成為遵守國法的典范，還要嚴格遵守黨內法規制度。我們黨作為新中國的先進組織，所有的黨員必須是社會上的先進分子。因此，對廣大黨員干部的要求，要高于和嚴于對國民的要求。國法是約束國民行為法規，黨法是約束黨員的法規，因此黨紀黨規必然要高于和嚴于國法。為此，四中全會強調，要加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，進而促進廣大黨員干部帶頭遵守國家法律法規。

2016年12月25日，習近平就加強黨內法規制度建設做出重要指示并強調，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。指出，要“以改革創新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系，為提高黨的執政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障”。劉云山在會上指出：“要堅持目標導向和問題導向相統一，抓緊建立和完善主干性、支撐性黨內法規制度，統籌推進立改廢工作，加快形成內容科學、程序嚴密配套完備、運行有效的黨內法規體系。”同時強調，“要抓好黨內法規制度的落實，發揮領導干部帶頭示范作用，加強監督檢查和追責問責，注重以良好的黨內政治文化提升法規制度的執行力影響力。”可以預期，在以習近平為核心的黨中央領導下，依法治黨、從嚴治黨必將迎來新機遇。

當好支持者——增強依法治國的助推力

全面推進依法治國，需要黨的各級組織大力支持，助推國家法治化攻堅克難、破浪前行。推進依法治國，是一項艱巨復雜的系統性工程，在前進道路上，不僅會受到既得利益集團的阻礙，而且還會受到國內外反動勢力的影響。特別是，不僅會受到國內傳統文化（比如人治思維）的影響，而且還會受到全盤西化思想的侵蝕。要克服前進道路上的這些困難，必須要充分發揮各級黨組織特別是基層黨組織以及廣大黨員干部的助推作用，充分調動他們的積極性和創造性。為此，四中全會強調了兩點：一是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。強調，要“推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制”。二是充分發揮政績考核的導向作用。強調，要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容”。

當好培育者——增強依法治國的生命力

全面推進依法治國，需要黨持續培養代代接力的精干法治隊伍，確保法治化進程生生不息。事業最終要靠人來干。全面推進依法治國，作為中國共產黨引領中國特色社會主義事業“四個全面”戰略布局的重要內容，它的持續推進，需要一大批代代接續的法制工作隊伍作支撐。因此，我們黨必須加強對司法和行政執法隊伍建設的領導。

十八屆四中全會就此提出了一個目標、五項任務。一個建設目標，就是要建設一支“三個提高”、“四個忠于”的社會主義法制工作隊伍。即“大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。五項任務是：一要加強思想政治建設。指出，要建設高素質法治專門隊伍，就必須把思想政治建設擺在首位，大力加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。二要完善法律職業準入制度。提出，要建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。三要拓展干部和人才的交流渠道。提出，要暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進法治隊伍正規化、專業化、職業化。四要創新法治人才培養機制。提出，要形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。五要加強法律服務隊伍建設。提出，要增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。上述任務，分別從思想政治建設、法律職業準入、干部交流渠道、人才培養模式、服務隊伍培育等五個方面，構成了系統完整的法制工作隊伍建設體系。

（作者系國防大學馬克思主義教研部經濟學教研室主任、教授）

責任編輯：張功杭