創新驅動戰略與戰略性新興產業健康發展

張建華　陳海峰

“十二五”以來，江蘇對接《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，按照省委、省政府的部署，將培育發展戰略性新興產業作為經濟轉型升級重要任務，按照“一個核心戰略、兩個堅持、三個著力”的總體思路，即實施創新驅動發展核心戰略，堅持規劃引領，堅持統籌協調，著力推進重大項目培育優強領軍企業，著力構建創新平臺提升產業創新能力，著力促進產業集聚打造區域發展新動能，全省戰略性新興產業呈現出良好發展態勢，有力促進了產業轉型升級和經濟發展方式轉變。

一、戰略性新興產業發展取得的成效

產業規模快速壯大，成為促進經濟發展的重要增長點。戰略性新興產業銷售收入年均增長超20%，2016年銷售收入突破4.89萬億元，是2010年的2.37倍，年均增長超過17%，占規模以上工業比重從22.4%提高到30%。分產業看，新材料、新一代信息技術和軟件、生物醫藥、節能環保、光伏、海工裝備等產業規模居全國前列。同時，以分享經濟、信息經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟、智造經濟為階段性重點的新興經濟業態逐步成為新的增長引擎，物聯網和云計算、生物醫藥、新材料產業保持兩位數增長。

創新能力顯著提升，成為建設創新型省份的重要支撐。2016年全社會研發投入1956億元，發明專利授權量躍居全國首位，區域創新能力連續八年全國第一。推動高效低碳燃氣輪機試驗裝置（IGCC）、未來網絡試驗設施等大科學裝置正式落戶江蘇，實現了國家重大科技基礎設施在江蘇零的突破。在戰略性新興產業領域累計工程中心（實驗室）等國家級創新平臺100家，省級創新平臺2500家以上。戰略性新興產業發明專利申請和授權量占全省發明專利申請和授權量的比例超過1/3。新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、智能電網、高端裝備制造等產業發明專利申請量位居全國第一。大眾創業、萬眾創新日趨活躍。全省已建有384家省級眾創空間，共有創新創業服務機構567家，孵化面積達3001萬平方米，在孵企業數達32000家，孵化器數量、面積及在孵企業數均居全國第一。

企業競爭力顯著提升，成為產業轉型升級的重要力量。積極推進戰略性新興產業企業做強做大，對一批基礎好、帶動力強、具有競爭力的企業加以重點扶持，促進各類要素向優勢企業集中，向行業龍頭企業集聚，企業競爭力不斷提高，在新興產業領域涌現出徐工集團、國電南瑞、天合光能等一批龍頭骨干企業和細分行業領軍企業。高新技術企業總數突破1.1萬家，新興產業企業總數占比超過70%，全省120家超百億元工業企業（集團）中新興產業企業超過一半，成為推進戰略性新興產業發展的主要力量。總投資300億元的中電熊貓G108液晶面板項目和總投資35億美元的蘇州三星液晶顯示8.5代線項目已實現滿產，SK海力士累計在無錫投資達150億美元。前不久投資達30億美元的臺積電12英寸晶圓成功落地南京，生產工藝達到16納米，水平全球領先。

集約集聚效應放大，成為帶動產業高端發展的重要因素。立足技術和市場兩大需求，以高新園區和特色產業基地為載體，著力完善新興產業鏈條，增強產業配套能力，推進戰略性新興產業集群化、集約化、規模化發展。江蘇國家和省級高新技術產業園區、國家高技術產業基地、國家新型工業化示范基地等各類載體集聚了60%以上的戰略性新興產業產值，已成為產業高端發展的先行區。全省已有國家戰略性新興產業試點示范城市11個，國家級新型工業化示范基地13個，國家級科技興貿創新基地8家，國家高技術產業基地7個，國家戰略性新興產業區域集聚發展試點3個，省級新型工業化示范基地27個，省級特色產業集群和中小企業產業集聚示范區82個。

人力資源結構配套完善，成為人才集聚的重要領域。截至2016年底，累計引進國家“千人計劃”特聘專家696人，其中戰略性新興產業領域專家547人，占總數的78.6%。省“雙創”人才計劃引進省雙創人才3129人，全省推進98個專項引才計劃，累計資助引進雙創團隊236個、雙創博士2528人，人才對經濟增長貢獻率達35.5%。由“雙創”人才新創辦企業1230家，157家成長為高新技術企業，59家年銷售超億元。2016年共有662個重點產業人才項目入選第13批“六大人才高峰”資助計劃，其中戰略性新興產業項目達372個，占56.2%。通過專業技術人才知識更新工程等共培訓38萬多人，其中信息技術和軟件人才約16萬人，這些高層次人才已成為江蘇戰略性新興產業發展的生力軍。

受國內外宏觀經濟環境及深層次矛盾的影響，江蘇戰略性新興產業部分產業也存在一些問題和挑戰。一是產業投資增幅持續走低。兩年來高新技術投資增幅呈現低位走勢，部分行業出現負增長情況，特別是航空航天制造業下降36.2%，另外軟件業下降了4.3%，主要原因是由于相關政策尚不明朗，人力成本上升、市場風險加大導致企業減少投資。二是部分行業受市場環境和政策影響較大。電子計算機及辦公設備等行業出現利潤下滑、利稅率低的不利態勢，新能源產業因上網電價政策變化進入三季度后大幅縮減產量，新材料產業缺少掌握產業主導權的領軍企業，許多電子信息關鍵材料、高性能金屬材料仍依靠進口。三是金融支持實體經濟傳導仍然不暢，中小微企業融資難、融資貴還是有關方面反映集中的突出問題。P2P平臺跑路現象不斷發生，資金壓力造成新興中小企業回款困難、三角債上升，企業互保資金鏈斷裂形成的多米諾骨牌效應需引起高度重視。

二、“十二五”戰略性新興產業發展的基本格局

“十二五”以來，圍繞戰略性新興產業發展規劃，以攻占產業發展制高點為目標定位，以改革創新為強大動力，從資金、政策、機制各方面全力支持，從生產、流通、消費各領域全面引導，從研發、示范、產業化各環節全程推動，力推戰略性新興產業健康發展。

協同推進，形成產業發展強大合力。2011年，省政府成立了以省長為組長的省推進戰略性新興產業發展工作領導小組并設立了辦公室，統籌組織協調戰略性新興產業發展。2012年由省政府辦公廳正式印發《關于明確界定推進戰略性新興產業發展工作成員單位及辦公室工作職責》，明確了辦公室和各成員單位的工作職責。同時，針對十大重點產業成立了十個專項工作跟蹤推進小組，具體負責跟蹤研究相關產業重大問題，深入了解各領域發展進程和存在問題，及時提出對策建議。各市發布了新興產業發展規劃或相關政策，建立了推進機制，出臺了考核辦法，上下貫通、左右協同的目標責任體系基本形成。在工作中各成員單位密切配合，省市加強上下聯動，形成了推動戰略性新興產業發展的強大合力。

規劃引領，推進產業健康發展。2011年底，省政府出臺《江蘇省“十二五”培育和發展戰略性新興產業規劃》，明確了江蘇“十二五”戰略性新興產業發展目標、主攻方向、重點任務和重大工程。2012年，省推進戰略性新興產業發展工作領導小組組織編制出臺了十大重點產業推進方案，領導小組辦公室制定發布了《江蘇省戰略性新興產業發展指南》，明確戰略性新興產業發展導向。2014年，出臺了《江蘇省戰略性新興產業重大工程實施方案》，明確“十二五”末期到“十三五”初期江蘇戰略性新興產業發展重點。2016年11月，發布《江蘇省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》，提出加快發展十大戰略性新興產業，帶動形成新興支柱產業，培育新動能。

需求導向，大力推廣新技術和新產品。省政府相繼出臺了《關于進一步加強新技術新產品推廣應用的意見》和《關于進一步加強新技術新產品推廣應用意見主要目標任務工作分工方案》等，設立省級專項資金，分行業、分階段、分批次啟動戰略性新興產業重大產品認定和推廣工作，有效拉動市場需求。一是加強新技術新產品開發。組織認定首臺（套）重大裝備及關鍵部件產品近500個，發布省重點推廣新技術新產品超千個，其中戰略性新興產業產品占總數的81.7%。二是著力推進示范應用。圍繞戰略性新興產業重點領域，組織實施國家和省重大應用示范工程110余項，有效拓展市場應用空間。三是搭建合作交流平臺。“十二五”以來，以戰略性新興產業為重點，舉辦了世界物聯網博覽會、中國（南京）國際軟件產品和信息服務博覽會、中國蘇州國際節能環保產品與技術展覽會、中國（泰州）國際醫藥博覽會等省內重點展會，展示江蘇戰略性新興產業的發展最新成果。

深化改革，加快產業與金融融合發展。強化科技創新和金融創新良性互動，推動新興產業與金融融合發展。一是大力發展創業投資，設立10億元省級新興產業創業投資引導基金、2億元天使投資引導基金，推動建設了11個“省級創業投資集聚發展示范區”。備案創業投資機構420家，管理資本規模729億元，累計投資達449億元，累計扶持中小企業3514家，有關指標均位列全國第一。二是鼓勵商業銀行加大信貸支持力度。引導商業銀行積極增加對戰略性新興產業的信貸投放，創新金融產品和服務方式。近年來，江蘇先后推出江蘇銀行“科技之星”和“基金寶”、交通銀行“科貸通”、農業銀行“金科通”和“投聯貸”、南京銀行“投聯貸”等科技信貸特色產品60余種。目前，全省科技貸款余額達到8340億元。三是大力發展科技金融專營機構和載體建設。目前，全省共有科技（特色）支行38家，科技保險（特色）支公司3家，科技小額貸款公司62家。科技小貸公司實收資本113.02億元，貸款余額129.09億元，累計發放貸款622.66億元。全省布局建設26家省級科技金融合作創新示范區，11家科技金融服務中心。

政策引導，明確產業發展的鮮明導向。充分發揮財政資金的引導作用，整合各類資源，加強政策聚焦，支持戰略性新興產業重點領域、重要載體和集聚區建設。一是加大財政支持。省政府制定了《省戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》，每年預算安排省級戰略性新興產業發展專項資金10億元，重點支持十大戰略性新興產業重要環節、關鍵技術、重大工程以及載體建設。二是強化政策引導。制定了《江蘇省促進光伏產業健康發展實施辦法》、《省政府關于加快發展節能環保產業的實施意見》等一系列政策文件，有效引導和支持新興產業健康發展。三是堅持優化環境。突出配套政策措施的支撐作用，在稅收優惠、金融支撐、專利保護、土地使用、人才培養和引進等方面營造有利于戰略性新興產業發展的政策環境。四是推動戰略性新興產業國際化發展。對企業在境外參展、國際認證、技改研發及“走出去”等項目方面給予扶持，降低企業出口成本。

跟蹤監測，建立可行管用的考核機制。2012年，制定了《江蘇省戰略性新興產業統計報表制度》，確定了江蘇戰略性新興產業的統計范疇和指標體系；2013年，在第三次經濟普查的基礎上進一步完善戰略性新興產業統計指標體系和重點企業庫，建立了常態化研究制度，并按月、季度提出形勢分析報告。更為重要的是將戰略性新興產業發展納入政府目標管理考核體系，作為衡量各級、各部門科學發展實績的重要內容，把考核和激勵緊密聯系起來，將戰略性新興產業發展實績與項目審批、土地供應、政策資金、環境容量等掛鉤，讓工作得力的地方有干勁，工作不力的地方受鞭策。

三、“十三五”戰略性新興產業發展思路

“十三五”時期，是全球新興技術群體迸發、新一輪產業變革深度演變的關鍵時期。戰略性新興產業逐漸成為推動全球經濟復蘇和增長的主要動力，引發國際分工格局重整，全球創新經濟發展進入新時代。從國內來看，經濟發展進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型向質量效益型轉變，發展動力正從主要依靠要素投入向創新驅動轉變，我國經濟正向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化，提質增效、轉型升級的要求更加迫切，對戰略性新興產業發展提出了更高要求。從江蘇來看，經過“十二五”時期的培育和發展，戰略性新興產業規模實力和發展水平得到顯著提升，特別是“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角一體化發展等國家戰略在江蘇交匯疊加，蘇南國家自主創新示范區、“一中心、一基地”建設加快推進，為全省戰略性新興產業發展提供了新的重大機遇和發展空間。

“十三五”江蘇戰略性業發展工作的基本思路是：準確把握世界新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，聚焦供給側結構性改革和“一中心、一基地”建設，按照構建現代產業新體系、發展新經濟的總體要求，突出先導性和支柱性，著力提升自主創新能力，加速重大技術攻關與產業化；著力培育優強企業集群，增強產業綜合競爭力；著力加強產業鏈協同，推進集聚集約發展；著力提高國際合作水平，深度融入全球新興產業發展體系；著力深化體制機制改革，營造產業發展新生態。加快發展壯大新一代信息技術、高端軟件和信息服務、生物技術和新醫藥、新材料、高端裝備制造、節能環保、新能源和能源互聯網、新能源汽車、空天海洋裝備、數字創意等戰略性新興產業，將江蘇打造成為具有全球影響力的戰略性新興產業高地，構建經濟發展新優勢，為全面建成小康社會，扎實推進“邁上新臺階、建設新江蘇”提供有力支撐。到2020年，努力實現以下目標：

產業規模持續壯大。戰略性新興產業銷售收入突破7萬億元，增加值占地區生產總值的比重力爭達到15%，新一代信息技術、高端軟件和信息服務、新材料、生物技術和新醫藥、高端裝備制造等發展成為萬億級規模的支柱產業，戰略性新興產業成為引領經濟轉型升級的重要支撐。

創新能力顯著提高。戰略性新興產業領域骨干企業研發投入占主營業務收入的比重明顯提高，攻克一批關鍵核心技術，戰略性新興產業發明專利申請和授權量占全省比重達到45%，建設100家國家級創新平臺、1000家省級創新平臺，培育10000個新技術、新產品，創建一批國內外知名品牌，在重點領域取得群體性突破，優勢領域形成具有國際影響力的產業創新中心。

產業結構不斷優化。戰略性新興產業體系逐步完善，先進制造業、高技術服務業比重大幅提升，支撐產業邁向中高端水平。形成一批原創能力強、具有國際競爭力和品牌美譽度的行業排頭兵企業，培育形成100家左右百億級行業領軍企業，500家左右技術領先的骨干企業，1000家左右具有自主知識產權、自主品牌的重點創新型企業。建成50個國家和省級戰略性新興產業集聚區，形成10個左右標志性戰略性新興產業策源地。

發展環境更加完善。重點領域和關鍵環節改革取得重要進展，影響戰略性新興產業發展的體制機制障礙有效破除，有利于產業匯聚人才、技術、資本的政策措施持續完善，相關標準規范、信用體系和法律法規體系逐步健全，市場環境更加公平，適應新模式、新業態蓬勃涌現的產業生態基本形成。

四、推進戰略性新興產業健康發展的建議

支持前沿性、先導性、顛覆性科技研發突破。當前互聯網經濟的興起，全球范圍內產業變革浪潮洶涌，正在發生產業鏈重構、價值鏈整合、信息鏈融合的新變化、新趨勢。科技創新已成為經濟結構調整和持續健康發展的決定性力量，必須更加自覺地把握機遇、應對挑戰，面向經濟社會發展重大需求，瞄準技術前沿、產業高端和未來發展，通過實施一批重大工程、重點專項，突破一批搶占制高點的前沿先導技術、提高產業競爭力的關鍵核心技術，加快推進產業科技融合創新發展。

支持企業、高校院所產業創新重點平臺載體建設。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，完善市場導向的技術創新格局。推進產業創新重點平臺載體建設，推動大中型工業企業、規模以上高新技術企業全面建設研發機構，著力提升企業研發機構發展水平和支撐企業轉型升級的能力。組織有實力的企業創建國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心。引導和支持企業不斷強化技術研發能力建設，打造創新型企業集群，鼓勵企業聯合高校院所共建創新聯盟，支持創新戰略聯盟牽頭承擔重大技術創新項目，開展前沿先導技術研發和重大戰略產品開發。

支持重點領域高端人才的引培集聚。堅持引進、培養、激勵多策并舉，加快集聚一支規模大、結構優、素質高、活力強的創業創新人才隊伍。通過“雙創計劃”等人才專項引進一批戰略性新興產業等重點領域高端人才，并爭取更多國家“千人計劃”和“萬人計劃”人才落戶江蘇。支持高校創新人才培養機制，加快培育高層次人才，大力發展現代職業教育，加強員工在崗培訓，努力培養更多的實用型高技能人才。支持企業探索靈活的方式用好人才，鼓勵實施股權和期權等激勵政策，使做出突出貢獻的科技人員、管理人員和高技能人才獲得與其貢獻相適應的報酬。

支持原創性及替代進口型高新技術產品拓展產業化市場。加強需求側政策引導，充分發揮市場需求的拉動作用，組織實施新技術新產品示范推廣應用工程，積極探索高新技術產品示范應用運營模式和工作機制。制定財稅制度支持和要素重點保障政策措施，加大對原創性及替代進口型高新技術產品和服務的政府采購力度，有效緩解產業化發展過程中特別是初始階段的市場約束。加強充電設施、寬帶網絡、基因測序等高新技術基礎服務體系的建設。通過融資租賃、保險補償等方式促進首臺套、首批次產品與服務的推廣應用。

（作者單位：江蘇省發展和改革委員會）

責任編輯：高 莉