精準扶貧要著力解決四個問題

進入新世紀，圍繞全面建設小康社會目標，通過接續多輪有計劃、大力度的扶貧幫困和民生建設，鎮江在消除貧困上取得了歷史性進步。2015年，全市城鄉居民人均可支配收入分別達到3.87萬元和1.92萬元，城鄉居民收入比收窄為2：1。“十二五”期間，年均增長分別為10.7和12.1，農民收入增長高于城市居民；絕對貧困現象基本消除；城鄉醫療保障實現全覆蓋，城鄉基本社會保險覆蓋率98%以上。這一歷史性進步標志著鎮江扶貧幫困工作進入新的歷史階段，到達了新的目標起點。

2016年，按照中央、省精準扶貧工作統一部署和全面小康建設“一個不能少、一戶不能落”的要求，鎮江實施了“百村萬戶達新標”工程（村集體年收入80萬元以上、貧困人口年收入8000元以上）。在新的目標起點上更好推進精準扶貧工作，要下功夫解決好以下四個問題。

解決部分扶貧項目效益不高、農民獲得感不強的

問題，努力使扶貧幫困工作更加精準有效

項目化推進是保證扶貧工作落實的基本思路，十多年來，隨著一輪又一輪的投入建設，包括物業經濟、種養殖業、農業觀光體驗、民宿旅游在內的一大批扶貧項目建成運營。應該肯定的是，一些項目的建設給農村經濟發展注入了新的活力，一定程度上促進了村集體和農民收入的增長，取得了良好的經濟和社會效益，但部分項目效益不高、農民獲得感不強的問題還明顯存在。少數項目投入數十萬元，而年收入區區幾萬元，抵不上銀行利息，如果計算項目折舊，收入更是少得可憐。一些扶貧資金投在少數種養殖大戶的項目上，大部分農民特別是低收入貧困戶得不到項目的收益。一些項目建設確實改善了農民生產經營條件，提高了土地產出率和勞動生產率，但農產品賣不出去的問題沒有解決，甚至出現生產越多虧得越多的現象。如茅山老區的葡萄、草莓只能以非常低廉的價格沿路邊叫賣；水蜜桃大量上市時，由于銷路不暢，被無錫人低價收購，貼上無錫的品牌高價銷往大中超市。由于近年來電商銷售異軍突起，很多實體店生存艱難，導致門面房出租價格下降，許多村集體物業租金收不回。一些項目不但一次性建設的投入較大，而且工程建成后的運營維護仍要投入，由于接續投入來源無著落，導致項目在經營前幾年尚有效益，幾年后則難以維持。如種植業的大棚使用三年后，必須更換塑料農膜和少數破損支架等，這些生產資料的成本農民根本承擔不起。

造成以上問題的因素是多方面的，主要癥結有二。一是幫扶部門存在單純的任務觀念。扶貧幫困不應只是一時地給錢給物，更在于為貧困人口建立穩定的收入增長機制。一些機關單位和部門企業認為，只要按市里文件規定的資金撥付到位，把項目建起來就算任務指標完成，至于項目能不能產生效益、大多數農民能不能得利、項目運營維持還要多少投入則是農民自己的事。二是對項目前景缺乏市場預測。項目必須與市場連接，否則，勢必浪費資源或“產能過剩”。短時間、大規模、急就章式的扶貧項目建設，其盲目性、風險性不言而喻。農產品銷售難、物業用房租不出去就突出地反映了這個“必須”。

解決扶貧項目建設經濟效益不高和農民獲得感偏低的問題，應把握好三條原則。一是高度體現精準扶貧。扶貧資金不是工商資本，重在雪中送炭，任何扶貧資金的使用和項目的謀劃建設都要牢牢把握這個原則。檢驗扶貧資金的使用效率和項目建設的經濟效益，增加貧困人口的收入、改善生活是基本標準。二是廣泛聯接農民利益。要以扶貧項目建設和經營為紐帶，以帶動全體農戶尤其是貧困人口收入增加為目標，通過生產合作互助，形成以項目為核心的利益聯盟。伏牛山煤礦是丹徒區重點扶貧區域，他們通過政府扶貧投入引導工商資本進入，按照“公司+農戶”的模式運作，組織覆蓋全體農戶的小香豬合作養殖項目，促進了低收入農民的收入增長，是扶貧項目建設的成功范例。三是防止風險隱患。新建扶貧項目，在謀劃階段就要充分進行可行性論證，防止盲目建設和急躁冒進，避免造成資金浪費和農民財產損失。調研中，許多地方反映的農產品銷售難、項目經營維護資金沒著落、物業出租房收不到租金等問題，很大程度是扶貧項目建設初期就埋下的風險和隱患。

解決少數基層干部內生動力不足、“等靠要”

思想偏重的問題，努力實現扶貧幫困與

扶志扶智的雙效提升

新一輪扶貧工作開展以來，鎮江各級黨委、政府高度重視，以精準扶貧為導向，以“百村萬戶達新標行動”為抓手，強化組織領導，致力補齊“短板”，各項工作正在有序有效向深處推進。但是，少數經濟薄弱地區鎮村干部“等靠要”思想嚴重，依靠自身脫貧的內動力不足，甘于落后，甚至在等待別人送小康。究其原因，主要有三個方面。

一是少數基層干部對扶貧工作內涵缺乏準確把握。少數基層干部認為相對貧困永遠有，沒必要小題大做，沒必要花大力氣；有的認為扶貧就是政府兜底救濟，簡單應付一下就行；有的把工作重點放在向上級部門爭取資金上，部分鄉鎮甚至用財政資金去消化鄉鎮不良資產，沒有做到專款專用。二是少數基層干部對攻堅克難缺乏信心和能力。基層反映，少數特困戶好逸惡勞，沒有進取心，對介紹的工作挑三揀四，個別特困家庭甚至連續幾代癡呆。有的反映，由于經濟下行，集體經濟增收空間很小，壓力很大。物業項目雖然能增加村集體收入，使村里形成一定的固定資產，但投資的額度也相當大，一部分村由于物業項目實際收益遠低于預期，導致不能及時化解因新建物業項目而新增的債務，出現村級債務過重的問題。個別市轄區沒有租出去的村屬門面房達到25%，總體效益較差。他們認為，對這些難啃的“硬骨頭”，基層組織擁有的資源、權力有限，難有大作為。三是少數基層干部對扶貧工作缺乏主體意識。少數基層黨組織比較薄弱，缺乏凝聚力、戰斗力，對自身的主體責任認識不到位，在帶領群眾脫貧致富上缺少自覺能動性。有的自認為小日子過得挺好，不覺得落后；有的需要推一推，才動一動；有的對掛鉤幫扶單位嫌貧愛富，不求自我發展壯大，就指望有關部門、單位送錢送物。

實現脫貧致富，催生內生動力至關重要。必須采取切實措施，大力激勵基層干部群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，主動作為，依靠自己的勤勞和智慧加快改變面貌。要形成鮮明的激勵干事導向。選優配強鄉鎮黨委書記、村黨組織書記，把那些政治素質好、發展有本事的干部選進村“兩委”班子。市、轄市區兩級聯動，不唯年齡，精準選派綜合能力素質強、善于做群眾工作的干部到經濟薄弱村擔任“第一書記”。想辦法提高農村基層干部的待遇，實實在在幫助他們解決實際困難，煥發他們干事創業的熱情。對激情干事的同志，對組織發動群眾發展產業、興辦實事，真正發揮戰斗堡壘作用，成為帶領鄉親們脫貧致富奔小康主心骨的同志，要及時提拔使用。要形成濃厚的社會發展氛圍。大力宣傳社會主義核心價值觀，倡導積極向上的時代新風尚，鏟除懶惰頹廢的社會不良陋習。加強扶貧政策宣講，耐心細致地做好群眾思想工作，特別是各類扶貧項目和扶貧活動，要同群眾商量著辦，引導他們解放思想、轉變觀念、提高認識，自覺鉆研知識，主動用自己的雙手創造美好生活。及時總結推廣扶貧開發中形成的好經驗、好做法，大力宣傳亞夫精神，全面展示各地扶貧攻堅中涌現出來的優秀基層干部和勤勞致富典型，啟迪思路，提振信心，把社會各方面參與扶貧的積極性調動起來。要形成鏈條緊扣式責任機制。既要正面激勵，又要環環相扣建立責任制。雖然中央《脫貧攻堅責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）適用范圍不包括江蘇，但“關鍵招數”是必須借鑒的。如《辦法》規定：保持貧困縣黨政正職穩定，做到不脫貧不調整、不摘帽不調離。轄市區是責任主體，黨政主要領導同志要切實履行第一責任人的責任，帶頭安排部署，帶頭駐點聯系，帶頭調查研究，帶頭檢查督辦。鎮村兩級也要層層簽訂責任狀。各掛鉤單位要認真履行職責，真正沉到基層，與駐地村加強協調與配合，相互通氣，相互支持，合力攻堅，不能蜻蜓點水，不能強調幫扶對象的主體地位而把自己的責任高高掛起。

解決城市化進程中部分居民生活水平下降的問題，整體推進扶貧幫困工作

隨著調查深入，城市貧困現象越來越現實地擺在我們面前，一些低收入群體的生存狀況令人揪心。潤州某居民小區有一戶貧困家庭，全家4口人，中年夫婦和一男一女兩個孩子，妻子有慢性病，小男孩便血查不出病因，過去僅依靠丈夫在工地打零工維持生計，2017年5月，又因丈夫工傷，徹底斷了生活來源，現在生活很是艱難。京口某小區一幢樓中有兩戶家庭由于子女智障和重病導致生活貧困，盡管每月有5000元左右的退休金，而每月治病的自費開支就要超過這個數字，如果離開救助，日子就過不下去。有的城市貧困家庭，大熱天、大冷天用不起空調；有的老年人買不起蔬菜，到菜場撿爛菜葉糊口。

這些城市貧困現象，有的早就存在，有的則是近十多年快速城市化留下的“后遺癥”。京口象山街道某拆遷農民安置小區，被民政部門登記在冊、需要救助的家庭比例明顯高于城市的其他小區，丹陽、句容等轄市區也有類似的現象和問題。少數城市居民生活水平下降的主要因素有三。一是生活成本上升。失地農民進城后，失去了賴以生存的土地，用于維持家庭基本生活的剛性支出增加。過去，房前屋后種點蔬菜、養幾只雞鴨，生活沒有大問題，而現在開門七件事，事事都要錢。有的“進城”農民每月僅靠社區申請幾百元的低保收入維持生計，而鎮江目前市區最低生活保障金為每人每月600多元，只能解決城市居民基本的食品需要。二是缺技能、就業難。貧困市民（包括失地農民）大多年齡偏大，文化程度不高，職業技能不符合社會需要，再就業難度大，只能干一些賣體力的粗笨活，收入微薄，還經常“失業”。三是因病因殘致貧。這是城市貧困人口最主要的致貧或返貧原因。這部分貧困戶中有的本人喪失勞動能力，靠低保生活，有的靠年邁父母的退休金接濟，有的借錢治療造成債臺高筑。

建成全面小康，“一戶不能落、一個不能少”，不只是農村，更應包括城市居民。一要校正認識偏差。城市居民的生活好于農民，是計劃經濟形成的固有思維。在工作中，一提到扶貧幫困，人們往往會把目光投向農村、農民，而忽視了城市貧困現象。確實，城市貧困較之于農村，情形更為復雜，不像農村貧困現象識別起來那樣直觀。之所以識別困難，是因為存在所謂的“夾心層”，即少數城市家庭有一定收入來源，但比低保水準稍高，不能被列入低保范圍，而這些家庭又因重病、殘障、“突發事件”等問題，家庭開支急劇上升，其收入遠遠低于開支而導致生活貧困。京口象山街道是拆遷農民集中安置比較多的區域，原來救助對象只有163戶，而現在已近千戶。二要建立屬地化管理制度。城市化進程中，由于許多農民房屋拆遷后，沒有再回到原來的居住區域，有的由政府異地安置，有的在異地購買了商品房。這樣，就出現了一個規模不大的小區甚至某個小區一幢樓的幾十戶居民由若干個社區管理的情況，這都不利于對貧困戶的精準識別，也不利于注冊登記和救濟補助工作，甚至出現行政主體之間互相推諉扯皮的現象。為此，我們建議建立屬地化管理制度，即貧困人口無論過去隸屬于哪個行政主體，只要現在居住在某個行政主體區域內，就由該行政主體負責保障。

解決社會力量參與意愿上升、但參與途徑相對較少的問題，努力營造全社會共同扶貧的良好局面

近年來，在各級黨政機關、國有企事業單位定點扶貧的引領下，鎮江民營企業、社會組織和個人通過捐款捐物等方式積極參與，為全市扶貧開發做出了應有貢獻。鎮江各類社會組織參與扶貧的意愿比較強烈且持續上升，但也存在著參與渠道少、政策不完善、體制機制不健全等問題。發動社會力量參與扶貧，意義深遠，潛力巨大，亟須高度重視。

構建精準扶貧信息服務平臺。當前，鎮江扶貧幫困呈現出體制內熱、體制外冷的不均衡情況。一方面，全市各級黨委和政府以及各部門大張旗鼓進行扶貧幫困，慈善總會、老促會、志愿者協會、希望工程辦公室等體制內社會組織積極參與扶貧，取得了豐碩成果；另一方面，不少社會組織如醫療、法律行業公會、商會、運動愛好者協會等都有扶貧意愿，但是因為缺少信息和渠道，許多組織的作用并未得到有效發揮。我們認為，社會生活中并不缺乏善意，而是缺乏引導這些善意流向弱勢群體的信息和中間人（即公益慈善機構）。建議各轄市區都建立精準扶貧信息平臺，讓需要幫助的人和提供幫助的人能點對點進行對接，使貧困群眾及時得到有效幫助。當前，要以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎，結合集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，按照科學扶貧、精準扶貧的要求，制定不同層次、不同類別的社會扶貧項目規劃，特別是要針對因病、因殘致貧建檔立卡，具體到每個街道、每個居委會（村）、每一戶，將每一個因病致貧居民戶的情況收集起來，建立數據庫，實現全覆蓋和細致分類，為社會扶貧提供準確的需求信息。同時，相關部門要將信息進行定期定向公布，推進扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，進一步提高社會扶貧資源配置與使用效率。

引導多元社會主體積極參與精準扶貧。多元社會主體是精準扶貧的生力軍。要按照國務院辦公廳《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》精神，全面推進社會扶貧體制機制創新。大力倡導民營企業扶貧。鼓勵民營企業積極承擔社會責任，通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，參與扶貧開發，發揮輻射和帶動作用。積極引導社會組織扶貧。支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極開發扶貧開發事業，引導鎮江市民營組織、民營醫院和一些專業人士發揮醫療救治方面的專業優勢，把專業技能引導參與到健康扶貧中去，為貧困人口做好相關服務；引導部分社會組織發揮就學就業指導優勢，幫助貧困群體實現就學與就業的緊密結合。廣泛動員個人扶貧。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開展豐富多樣的體驗走訪等社會實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。地方各級政府和有關部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業務指導，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節，建設充滿活力的社會組織參與扶貧機制。

進一步提升精準扶貧管理服務水平。慈善需要一整套制度做保障。為此，要落實優惠政策。按照國家稅收法律及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策，降低扶貧社會組織注冊門檻，簡化登記程序。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。要建立激勵體系。定期開展社會扶貧表彰，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽，事業上有發展，社會上受尊重。要改進管理服務。各級政府和有關部門要加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規范管理。建立科學、透明的社會扶貧監測評估機制，推動社會扶貧實施第三方監測評估。創新監測評估方法，公開評估結果，增強社會扶貧公信力和影響力。創新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導。

（調研組成員：朱凱生、駱樹友、姜勁松、裘劍峰、吉潔）

責任編輯：戴群英