內部審計對“供給側”改革的作用和影響

馬芷萱+周正

摘 要：中央經濟工作會議強調，要推動供給側結構性改革，促進經濟持續平穩健康增長。內部審計作為保障政府、企業內部控制優化、生產力提高的重要手段，在“供給側”結構性改革中發揮著重要作用。因此，在對“供給側”內容進行詳細分析的基礎上，著重闡述了內部審計在“供給側”改革過程中的作用和影響，營造平穩良好的環境，推動“供給側”發展。

關鍵詞：內部審計；供給側改革；新常態

中圖分類號：F120 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0132-02

一、供給側結構性改革的含義

供給側結構性改革，即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，促進經濟社會持續健康發展。推進供給側結構性改革要積極推進五大重點任務：“去產能、去庫存、去杠杠、降成本、補短板”。供給側結構性改革要在一定程度上擴大總需求的同時，加強優質供給，使供給體系更好適應需求結構變化，從而引領經濟發展從高速增長轉為中高速增長，經濟發展方式從粗放增長轉為集約增長的新常態。

二、內部審計對“供給側”改革的作用

從1983年在企業建立內部審計部門以來，內部審計經歷了30多年發展，內部審計工作隊伍日益壯大，規范體系逐步建立并完善。內部審計在促進企業內部控制、強化風險管理、提高經濟效益和改善公司治理方面發揮著重要作用。為了適應經濟新常態，推動內部審計的“供給側”改革，內部審計做到與日常審計工作相結合，資源共享、優勢互補，同時將審計工作與審計監督相結合。2017年審計署提出了新的審計工作計劃，圍繞提高質量和效益這一中心和推動供給側結構性改革這一主線，以“發展、改革、安全、績效”為著力點，重點開展工作。新常態下，內部審計開始向管理導向型轉變、加大管理會計的影響、制定更加精細的標準、職能組織集中化和培養全方位人才的五大總體發展趨勢。在“供給側”改革的過程中，內部審計需要不斷發揮推動作用，加強改革與創新。內部審計作為“供給側”改革的助推，要推動經濟結構調整和資源的合理配置，作為審計中最具基礎性的監督機制，內部審計對國家審計具有補充、輔助的作用，對我國企業適應新常態和結構改革具有監督與推動作用。

“供給側”有五大重點任務：去產能、去庫存、去杠杠、降成本、補短板。結合這五大重點任務，內部審計將對“供給側”改革發揮作用。

（一）內部審計對“去產能”的作用

去產能就是去除產能過剩，為了解決產品供過于求而引起產品之間惡性競爭的不利局面，而尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。在去產能方面，目前關注的重點在于“僵尸企業”。“僵尸企業”經濟效益低，占據很多資源，資源配置率低，造成資源浪費。“僵尸企業”一般都會產生很多負債，會影響到資金鏈和區域性的金融風險。

2016年，“去產能”成為重中之重。隨著“供給側”改革的發展，要從根本上減少“僵尸企業”的產生，內部審計應該發揮應有的作用。內部審計應轉移和擴大工作目標，著重制定與企業經營宗旨相符的目標和方向，發揮內部審計為企業決策者提供預防保護、服務促進和評價鑒證的作用。強化內控制度，加強對各部門的考核和對內部審計人員的培養，及時發現問題并且糾正錯誤，從而減少管理失誤、減少損失，降低生產成本，使企業產生更好的經濟效益。企業能夠平穩的發展，就減少了成為“僵尸企業”的可能性，更大程度的達到“去產能”的作用。

（二）內部審計對“去庫存”的作用

“去庫存”主要著重于“房地產去庫存”。2016年，審計署把“房地產去庫存”納入重大政策跟蹤審計重點。根據《中華人民共和國審計法》的規定，各級政府部門建立健全內部審計制度，內部審計在“房地產去庫存”的過程中也將發揮作用。

2015年末的中央經濟會議中提出，要推動“供給側”改革，化解房地產庫存，就要加快農民工市民化，通過落戶去庫存，擴大有效需求；要發展住房租賃市場。而要真正貫徹這些措施，實則“前路漫漫”。目前的一線城市，房地產市場需求量居高不下，降價的可能性不大。這些問題都擺在面前，有專家預測，我國房地產去庫存大概還需要六七年的時間。內部審計部門，將抓住項目落實、確保資金、風險監督、政策落實等方面推動“房地產去庫存”的施行。在配合國家審計的基礎上，從風險管理的角度執行審計監督的職能。相關政府機關的內部審計人員通過對地區的房地產進行統計分析，如每年新增商品房的數量變化、房屋買賣的價格變化和銷售量的增減等數據。對管理者提出減少相應的浪費土地等資源的房地產的審批，從而減少商品房待售面積，合理保證每年商品房新增待售面積的減少，配合市場調控價格走向等，促進“供給側”改革。

鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。這些專業化企業的內部審計部門，要想保證企業的住房租賃業務為企業帶來良好的效益，要從內部控制和經營管理情況審計等方面著手，監督各項計劃的執行，通過搜集有關市場前景、發展方向等為企業經營決策提供有力的依據。建立健全內控制度并推動經濟效益的逐步提高。從市場的角度推動“供給側”改革，為“去庫存”減輕壓力；從市場中抓住機遇，為企業帶來經濟效益，達到“雙贏”。

（三）內部審計對“去杠桿”的作用

“去杠桿”是2016年經濟工作的一項重要任務。當資本市場前景良好的時候，“杠桿”會使企業獲得更高的利益，當資本市場前景不好的時候，“杠桿”就會使企業虧損巨大，甚至超過資本，從而導致企業的破產。當前市場已經開始形成“去杠桿化”的走向。為了推動供給側結構性改革，“去杠桿”為改革提供一個相對穩妥的環境。在經濟新常態下，不僅要注重經濟的增長速度，更重要的是要保證經濟發展的平穩有效。

“去杠桿”要對企業和政府的債務結構進行改革和調整。我國地方政府的債務結構也存在著值得預警的情況，近幾年，地方政府債務越來越多，大多是通過短期借款進行長期性基礎設施建設，長此以往，未來地方政府的債務結構問題也將凸顯出來，甚至有些地區已經開始顯現出債務結構問題。內部審計更加注重重點方向和產業的風險隱患，特別是防范資產泡沫和一系列的金融風險，揭發相關違紀違法問題，維護國家資金安全。內部審計從服務經濟發展大局出發，重點關注平穩健康的貨幣政策和推動實體經濟等政策的落實情況，防范區域性金融風險的發生。結合新常態下的政府內部審計，通過外審倒逼和內審增效從而進一步提升內部審計的地位。企業內部審計通過揭示經營管理的薄弱環節，即債務結構。通過促進企業健立并完善自我約束機制，結合各企業的發展能力和發展水平，逐步平穩且緩慢地進行“去杠桿”，使企業與政府都能以可控的方式逐步消化杠桿問題，推動供給側結構性改革。

（四）內部審計對“降成本”的作用

近幾年來，中國經濟增長所依仗的低成本方面優勢，尤其是實體經濟企業所依賴的低成本出口的競爭優勢正在產生著變化。

在供給側結構性改革中，將“降成本”放在了重要的地位。打出降低制度性交易成本、企業稅費負擔、企業財務成本、物流成本、電力價格、社會保險費等在內的一整套“組合拳”，做出了開展降低實體企業成本工作的部署。政府內部審計部門加大監督力度和威懾作用，為企業能夠合理的降低財務、稅收等成本保駕護航。在企業內部審計部門，審計相關的流程或制度問題并提出相關改善性有效建議。審核生產流程，審核其是否存在漏洞等問題；審核生產消耗以及生產定額是否有效；對報送的數據進行審計，審計虛報成本的可能性，對公司各部門所產生的各項費用是否合理及真實進行審計。內部審計部門對生產、研發、采購的降本進行跟蹤，重新將業務部門的成本降低方案核算，發表效果評價，這些都能起到減少企業成本的積極作用。

（五）內部審計“補短板”的作用

供給側結構性改革不僅要“三去一降”，還要對經濟新常態下缺少和短板的地方進行補充。結合“木桶效應”，經濟發展的力度，往往取決于它最短的那塊“木板”。

“補短板”重在持續擴大有效供給。補齊民生保障短板、補齊產業發展短板、補齊基礎設施短板、補齊人力資本短板，還要補齊“三農”短板。從政府內部審計來看，既然要補齊短板，就需要各部門的相互協作和共同努力，切實發揮作用。不單單要監督和審核單位內部的財政預算，還要擴大目標，對各部門的目標實施情況進行監督與審核。內部審計不能局限于事后審計，還應著力于事前和事中發揮作用，要讓投資更有效，運營機制要市場化，形成良性循環。比如，在民生保障方面加大監督力度，審計錢款的走向；在基礎設施建設中，承接任務的企業能否在規定的限度內合理的完成目標；企業產業升級過程中，企業能否通過創新等方法改變產業結構，開展高新技術產業的發展等等這些都可以通過內部審計的“推手”實現目標。企業內部審計也要發揮作用，通過內部控制、預算監控使企業資金活水流向實體經濟或重點發展的業務方向，切實提升企業自身發展和創新的能力。就內部審計自身而言，這也是個“補短板”的好時機，完善內部審計制度，加大審計力度，對專業內部審計人員進行相關培訓，從而使內部審計發揮更大的作用，并結合“三去一降”，為“供給側”改革獻力。

三、內部審計對“供給側”改革的影響

在經濟進入新常態后，供給側結構性改革無疑是引領其發展的必由之路。無論是制度變革、結構優化抑或是要素升級，內部審計都對“供給側”改革產生了深遠的影響。伴隨著“供給側”改革進步和升級的內部審計，為“供給側”改革提供相對穩定的環境。內部審計在各方面發揮作用的基礎上，也影響著“供給側”改革的力度和方向，完善了審計在保障產業升級、結構優化中的不足，繼續發揮其監督作用，從而適應“供給側”結構性改革的新形勢。在增加有效供給的過程中，內部審計還影響著產業發展的環境，使企業能夠將重心轉向有效的產出方向；改變管理理念，對供給側結構性改革中的“去產能、去庫存、去杠桿”產生積極影響；減少產能、資源的浪費，為新常態下經濟發展提供環境。在這個基礎上，內部審計規范相應的制度，發揮應有的監督職能。政府內部審計和企業的內部審計部門各司其職，在“供給側”改革的過程中推動產業結構優化和轉型升級，對供給側結構性改革產生深遠影響，從而推動經濟平穩健康的發展。

參考文獻：

[1] 張妙凌.內部審計在“供給側”結構性改革中的作用及其發揮途徑[J].當代經濟，2016，（29）：116-117.

[2] 李巖.新常態下推進審計供給側改革的思考[J].理財，2016，（5）.

[3] 劉良軍.對新常態下重視完善內部審計的思考[J].湖南涉外經濟學院學報，2016，（4）：16-20.

[4] 章衛東.充分發揮審計監督在供給側改革中的積極作用[N].中國審計報，2016-07-27（001）.