北京舊城歷史文化街區交通改善規劃研究
——以南鑼鼓巷歷史文化街區為例

彭敏 阮金梅 陳冠男

北京舊城歷史文化街區交通改善規劃研究
——以南鑼鼓巷歷史文化街區為例

彭敏 阮金梅 陳冠男

歷史文化街區的交通規劃在各層次保護規劃中處于被忽略的地位，而當前現代化的交通方式已經一定程度上影響了北京舊城歷史文化街區的風貌保護，系統而科學的研究歷史文化街區的交通改善規劃是十分有必要的。本文在分析北京舊城歷史文化街區現狀交通問題的基礎上，以南鑼鼓巷歷史文化街區的交通改善規劃為例，對交通改善規劃的目標與原則、規劃策略、近遠期規劃方案、規劃實施保障等進行了研究與探索。

歷史文化街區 ；交通改善規劃； 規劃實施

1 引言

自1993年《北京總體規劃》確定舊城25片歷史文保區以來，北京舊城目前總計有33片歷史文化街區。與此同時，北京舊城的保護工作也在逐步加強，從初始的“文物建筑保護”進展到今天的“舊城整體保護”。

北京編制了諸多的保護規劃，總體規劃層面如《北京歷史文化名城保護規劃》，控制性詳細規劃如《北京舊城二十五片歷史文化保護區保護規劃》、《北京皇城保護規劃》等[1][2][3][4][5]。北京也對這些年保護規劃的實施情況進行了評估，評估認為“保護規劃明確了保護的對象與保護范圍，提升了社會各界對于保護的認識，對保護起到了重要的推動作用，主要的保護原則與內容至今仍適用”[6]。

梳理上述各層次保護規劃，不難發現：交通規劃在這些保護規劃中處于被忽略的地位，內容與深度均有所欠缺。如《北京歷史文化名城保護規劃》等總體規劃層面的規劃重點強調的是“舊城棋盤式道路網和街巷胡同格局的保護”，缺少舊城整體交通發展策略的研究；《北京舊城二十五片歷史文化保護區保護規劃》等控規層面的規劃，交通規劃內容較少，深度也較淺，多停留于胡同的寬度、交通組織形式等的研究。

隨著社會經濟的不斷發展，現代化的交通方式逐漸進入歷史文化街區，在一定程度上已經影響到歷史文化街區的風貌保護。如何妥善處理古都保護與現代建設的關系，既改善居民的生活條件，又保護風貌、延續文脈，是值得深入研究的問題。另外，由于缺少完整的交通規劃研究，在實際建設中，歷史文化街區內部或周邊每改建一條道路或打通一條胡同、建設一處停車設施，規劃上都必須“一事一議”，其結果是審批程序冗長，且交通需求說不清，設施布局缺乏系統性，交通問題仍然得不到有效改善。因此，系統的研究歷史文化街區的交通問題，編制專項的交通改善規劃，既是對相關保護規劃的深化，也是有針對性改善當前交通問題的有效途徑。

2 北京舊城歷史文化街區交通問題分析

北京舊城歷史文化街區共33片，面積共計20.1平方公里，占舊城總面積的33.1%。交通方面，這些歷史文化街區面臨的問題十分相近，交通出行特征也較為相似。簡要敘述如下：

（1）外圍交通干道擁堵，胡同內部人車混行。北京舊城歷史文化街區多由城市主干路、次干路圍合而成，這些城市道路除為歷史文化街區提供對外交通服務外，還承擔大量的過境交通，處于中度擁堵狀態。而歷史文化街區內部有限的胡同空間內人車混雜，交通體驗感較差。南鑼鼓巷歷史文化街區居民對于交通問題的問卷調查統計如圖1所示。

圖1 南鑼鼓巷歷史文化街區居民對于交通問題的問卷調查統計

（2）胡同機動車停車問題突出。一方面，機動車停車泊位供給遠小于需求，居民遭遇“停車難、停車亂”的困境。另一方面，機動車停車占據有效的胡同空間，進一步惡化了步行與自行車交通出行環境，同時帶來機動車尾氣、噪音污染，更帶來消防安全隱患。

（3）交通環境差：胡同內普遍存在諸如機動車停車占道、路面不平、污水橫流、私搭亂建等問題，步行、自行車交通出行環境亟待提升。

（4）交通違章執法不嚴，未形成良好的交通秩序。以胡同亂停車、電動三輪車超速行駛、機動車逆行等問題為代表。

這些交通問題給居民生活出行帶來不便，也影響到歷史文化街區的風貌保護，必須對歷史文化街區整體交通環境進行必要的改善與提升。

3 歷史文化街區交通改善規劃目標與原則

北京舊城歷史文化街區的交通改善規劃是一種存量規劃，其規劃目標應是如何使交通與保護更協調的發展、如何使現有交通設施發揮最大效益。

一般來說，歷史文化街區的交通改善規劃目標應分為近期目標與遠期目標。近期目標致力于整頓現狀交通秩序，改善居民交通出行環境；遠期目標應與歷史文化街區的總體規劃相一致，支撐歷史文化街區的保護與發展。

北京舊城歷史文化街區的交通改善規劃應遵循以下原則：

（1）時代性原則。正視機動化交通進入歷史文化街區的問題。一方面，應該保持道路具有一定的連續性與可達性，另一方面，也應重視處理好機動車占用胡同停車的問題。

（2）人性化原則。不同收入、不同年齡的人群，對交通的需求均有所差異。在交通改善規劃中，應充分考慮歷史文化街區人的特性，為不同的人提供層次化的交通服務。

（3）公平性原則。目前歷史文化街區內胡同多被機動車停車所占據，應考慮歷史文化街區內不同交通方式出行者之間的公平性。

（4）協調性原則。交通改善應在城市總體規劃的指導下進行，與北京市交通發展戰略相一致，與歷史文化街區保護規劃、市政基礎設施規劃、環境整治規劃等相協調一致。

（5）動態性原則。交通改善是一個不斷完善、不斷深入的過程，交通規劃部門應在后續的規劃實施過程中進行跟蹤，適合調整優化規劃方案；對交通改善措施實施后，進行后評估，總結經驗與教訓。

4 南鑼鼓巷歷史文化街區交通改善規劃

4.1 南鑼鼓巷歷史文化街區簡介

南鑼鼓巷歷史文化街區位于北京北中軸線東側，與元大都同期建成，街區面積為0.88平方公里。1993年被北京市劃入25片歷史文化街區范圍，是北京市可考歷史最久、最典型的傳統居民區，文化底蘊十分濃厚。作為唯一保存著元代“八畝院”式嚴謹規整胡同院落肌理的居民區，其構架以南北向的南鑼鼓巷為軸線，兩側均勻分布16條平行胡同，呈“魚骨式”。

南鑼鼓巷歷史文化街區現狀用地性質以居住用地和文物古跡為主，南鑼鼓巷沿街以及兩側較規整的胡同沿街，多為飯館、酒吧、服裝店、文化創意品店，作為聞名遐邇的特色街道，每年吸引眾多游客來此觀光游覽。

4.2 南鑼鼓巷歷史文化街區交通改善規劃的研究內容

規劃在充分調查研究現狀交通情況、居民交通改善意愿的基礎上，以目標為導向，分析規劃方案的可實施性，最終形成交通改善方案。交通改善規劃主要包括五部分的內容，即：歷史文化街區交通發展趨勢分析、交通改善規劃策略、近期交通整治方案、遠期交通規劃方案以及規劃實施保障。研究技術路線圖如圖2所示。

圖 2 南鑼鼓巷歷史文化街區交通改善規劃技術路線圖

4.2.1 南鑼鼓巷歷史文化街區交通發展趨勢預判

最新的北京總體規劃修改中明確要使“歷史文化街區充滿生機和活力”，“環境品質最優，適宜步行和交往”[7]。在此宏觀背景下，北京舊城歷史文化街區的交通發展必須與首都功能核心區的定位相一致，其交通發展趨勢必然是：

（1）交通人性化：南鑼鼓巷歷史文化街區作為傳統的居住功能為主的街區，其交通系統應致力于人性化交通系統的打造，交通只有更“安全、便捷、舒適”，城市才能更宜居。

（2）交通安寧化：通過構建多種出行方式平等共享的交通空間，發展多方式的城市交通體系，從而降低小汽車過度增長對城市環境造成的破壞[8]。筆者認為，歷史文化街區實施交通安寧化是在當前北京歷史文化街區內機動車過度使用、交通秩序混雜的情況下，最有利于還原安靜居住街區、改善居民出行環境、提升胡同公共空間品質的途徑。

（3）交通精細化。即交通規劃設計的精細化、交通管理的精細化。如何在現有條件下發揮交通系統的最大效益、如何最大限度的減少現代化交通方式對歷史風貌的不利影響，均離不開精細化的交通規劃、設計與管理。

4.2.2 南鑼鼓巷歷史文化街區交通改善規劃策略

南鑼鼓巷歷史文化街區交通改善規劃策略如下：

（1）進一步優化交通出行結構，繼續大力發展高效、人性化的公共交通系統，限制小汽車的使用。具體措施如優化地鐵、公交站點周邊銜接換乘；限制外來、過境機動車在歷史文化街區的使用；規劃設置區域微型公交等。

（2）以歷史文化街區保護為核心，打造交通安寧、適宜步行的歷史文化街區。歷史文化街區所有胡同規劃仍為胡同，原則上不打通、不拓寬；以安全、寧靜為目標，減少機動車干擾，創造優質的步行、騎行環境；結合公共空間，提升街道環境品質，展現歷史文化街區魅力與活力；加強旅游高峰時期人流疏導等。

（3）在歷史文化街區實施精細化的、具有可實施的交通管理措施。如實施車輛（機動車、三輪車）準入制度；將胡同細分為機動車“準停準行”、“準行禁停”、“禁行禁停”三大類；引入歷史文化街區 “準物業管理”制度，同時鼓勵“居民自治”，推進歷史文化街區各項交通管理措施的實施。

（4）基于可實施的機動車停車改善策略，逐步清除胡同內停車，恢復胡同公共空間。包括重點增加舊城內居民基本居住車位供給，限制外來出行車位的供給；促進地下空間利用、推進現有停車資源的錯時共享；限制歷史文化街區新增車輛的增長，研究出臺歷史文化街區機動車“總量控制”等。

4.2.3 南鑼鼓巷歷史文化街區近期交通整治方案

南鑼鼓巷歷史文化街區近期的交通整治方案，包含以下七個方面的內容。

（1）車輛準入制度與管理。實際上是一種交通需求管理措施，即限制一部分外來機動車的駛入與停放，而允許常住本地戶籍居民的車輛進入；允許救護、消防、檢修等車輛進入；貨運車輛規定時間段允許進入特定區域；企事業單位車輛不允許在胡同內停放。

（2）機動車停車秩序整頓。包括共享區域內、周圍企事業單位停車泊位；近期允許部分6米以上胡同單側停放機動車；近期外圍干道夜間停車合法化等。

（3）路網與交通組織。基于完全不拓寬、打通胡同的原則，在現狀胡同基礎上組織交通。以歷史文化保護區內部硬件條件較好且連通性較高的胡同單行為主，旨在改善內部微循環，優化交通秩序，擴大慢行空間，提升交通品質。

（4） 非機動車停車秩序整頓。 包括疏解部分低端業態，減少拉貨三輪板車數量；整治非法從事載客營運的三輪車；適當規劃集中停放地點等措施。

（5）交通管理設施設置建議。由于胡同的街道尺度遠小于城市道路，通常城市道路所用的標識牌在胡同中會顯得過大，甚至影響街道景觀。建議標識標牌均為國家標準中的最小尺寸，并增設一些特殊的交通標識，如“區域整體限速”、“胡同單停單行”等；同時建議增設阻車設施和監控設施。

（6） “四條胡同”精細化方案。以雨兒胡同為例（見圖4）。雨兒胡同規劃為由東向西單行線，在胡同內設置4米寬通行帶。且需符合如下條件：機動車僅能在通行帶內通行；禁止機動車停車；行人及自行車可在通行帶內及通行帶外通行；通行帶內行人享有絕對優先權，機動車通行速度不能快于行人；通行帶內不能設置永久性設施；通行帶外可設置自行車停車設施與小品。

圖3 胡同口“車輛準入管理”示意圖

圖4 胡同里集中非機動車停放示意

圖5 雨兒胡同交通精細化規劃設計示意圖

（7）重大節日、客流高峰日應急預案。南鑼鼓巷的日均接待游客量達2萬人次，小長假期間達到10萬人次。人流過于密集，不僅影響周邊居民生活，也由于過度擁擠降低了旅游品質，同時帶來安全隱患。措施包括交通信息發布引導控制客流、高峰期暫停部分商戶、路邊禁止停車下客等。

4.2.4 南鑼鼓巷歷史文化街區遠期交通規劃方案

南鑼鼓巷歷史文化街區遠期的交通規劃方案，包含以下四個方面的內容。

（1）交通安寧街區規劃。一方面，通過適度的疏解人口、疏解職能、給旅游降溫，從源頭上減少南鑼鼓巷歷史文化街區的交通需求。 另一方面，通過實施車輛準入管理，限制外來機動車輛在歷史文化街區內部的使用和停放。同時，南鑼鼓巷歷史街區區域整體限速10km/h，以減少機動車行車對步行者的影響，實現交通安寧街區。

（2）路網及交通組織。仍然遵循“不打通胡同、不拓寬、不新建胡同”的原則，依據胡同寬度條件以及機動車停車場的分布情況，組織機動車交通。

（3）機動車停車場規劃。規劃停車需求應僅考慮人口疏解后的原住民基本停車需求。依據分散布局的原則，在歷史文化街區外圍規劃建設4處公共停車場；對于改建的院落或建筑，鼓勵其自建停車泊位。

（4）微型公交規劃。巷歷史文化街區內人口老齡化現象突出，老齡人口約占常住人口的25%，老年人的出行以步行為主，輔助以人力三輪車和電動三輪車。從交通出行安全以及人性化的角度，建議在區域內及周邊開行微型公交，服務于老齡人口及中短距離出行者。

4.2.5 規劃實施保障

規劃建議采用：“政府引導”+“準物業化”+“居民自治”三位一體的實施保障方案。

（1）政府承擔統籌、引導、規范的職能。統籌：統籌各相關職能部門，明確分工與合作；引導：以南鑼鼓巷為試點，政府購買服務，引入“準物業化”管理；指導南鑼鼓巷歷史文化街區內實施“居民自治”；規范：在交通改善實踐的基礎上，研究出臺歷史文化街區交通改善相關的地方性法規或規范性文件。

（2）實施歷史文化街區準物業化管理：通過政府購買社會化服務的方式，聘請專業的物業管理公司，管理南鑼鼓巷歷史文化街區內的私搭亂建、衛生環境差、胡同停車等問題，強化區域整體管理，規范街區內部秩序，延生公共服務，提升生活品質，保護歷史風貌。

（3）充分發揮居民委員會的作用，開展“居民自治”，通過民主協商的方式，共同解決社區內公共事務和公益事業方面的問題。如成立“停車自管委員會”，居民自我協商停車供需矛盾。

另外，為了加強規劃方案的可實施性，也使南鑼鼓巷歷史文化街區的居民真正參與到交通改善規劃中來，在屬地政府的大力支持下，本項目進行了形式多樣的規劃公眾參與。在規劃開展初期，回收有效調查問卷1030份，收集不同人群對于交通改善的意愿，并將其關于交通改善的意見融入規劃方案中。規劃中期，通過在南鑼鼓巷歷史文化街區設置展板、開座談會、發放宣傳頁的方式，講解規劃方案，使居民了解規劃，獲取大部分居民對規劃的認可，同時進一步收集居民意見。目前，改善規劃已經編制完成，但責任規劃師仍在跟蹤改善規劃的實施，并動態優化調整規劃方案。

5 結語

南鑼鼓巷歷史文化街區的交通改善規劃目前已經在逐步實施中，雨兒胡同等4條胡同實施的車輛準入管理，有效的制止了一部分外來機動車、旅游黑三輪的進入，改善了治安環境與停車環境，得到了居民的認可；前圓恩寺胡同成立了胡同自管委員會，目前該胡同內的停車全部進入地下收費停車場。

規劃實施仍在繼續，我們也認識到從規劃編制到實施落地，期間需要不斷的磨合、探尋、調整，并非所有的設想都能盡如人意，會受到技術、資金和人員等諸多因素限制。對于歷史文化街區交通改善規劃的研究還需要繼續探索與實踐。

[1]．北京市規劃委員會．北京歷史文化名城保護規劃[Z], 2002．

[2]．北京市規劃委員．北京舊城二十五片歷史文化保護區保護規劃[M]．北京:北京燕山出版社，2002．

[3]．北京市規劃委員會．北京皇城保護規劃[Z]．2003．

[4]．北京市城市規劃設計研究院．北京舊城規劃2005-2020年[R]，2006．

[5]．北京市城市規劃設計研究院．北京歷史文化名城保護規劃與實施研究[R]，2011．

[6]．北京市城市規劃設計研究院．北京舊城歷史文化街區保護規劃實施評估[R]，2014．

[7]．北京市城市規劃設計研究院．北京城市總體規劃（2016年征求意見稿）[R]，2016．

[8]．卓健．歷史文化街區保護中的交通安寧化[J]．城市規劃學刊2014（4）：71-79．

責任編輯：王凌宇

Transportation Improvement Planning were ignored in protection planning. Modern means of transport has a certain influence on the protection of historic district, it’s necessary to study on transporta tion Improvement Planning .This paper takes the Nanluoguxiang historic district as a case, analyzed the existing traffic problems, studied the trans portation Improvement planning ,include planning target and principle,planning strategy and scheme, planning implementation and guarantee mechanism.

historical district; transportation improvement planni ng; planning implementation

TU2

A

1674-4144（2017）-04-38（5）

彭敏，北京市城市規劃設計研究院工程師。

阮金梅，北京市城市規劃設計研究院教授級高級工程師。

陳冠男，北京市城市規劃設計研究院助理工程師。