自治基本單元：探索村民自治有效實現(xiàn)的載體因素

侶傳振

（浙江大學城市學院 法學院，浙江 杭州 310015）

自治基本單元：探索村民自治有效實現(xiàn)的載體因素

侶傳振

（浙江大學城市學院 法學院，浙江 杭州 310015）

村民自治的有效實現(xiàn)離不開合理的自治基本單元。自治基本單元是靠近家戶的公共性單元，其位置受村民參與方便性與公共事務解決效能性“兩大標準”的內(nèi)在約束，其規(guī)模受利益相關、規(guī)模適度、地域相近、文化相連、群眾自愿“五大要素”的外在約束。村民自治基本單元的劃定就由“兩大標準”與“五大要素”共同決定。不過，在實踐中，還要充分考慮實際情況的差異性與特殊性，因地制宜地劃定自治基本單元，這樣才能促進村民自治有效實現(xiàn)。

村民自治；基本單元；有效實現(xiàn)；“兩大標準”；“五大要素”

近些年來，廣東、湖北、安徽、四川等地紛紛劃小自治單元，下沉自治權，開展以自然村、村民小組、院落等為基本單元的村民自治，促使原本“失落”的村民自治再度活躍。這說明，以行政村為基本單元的村民自治已無法滿足當前農(nóng)村需求，需要尋找更為合適的基本單元。為此，中央一號文件也曾連續(xù)多次不同程度地提出“積極探索以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點”的命題。那么，何謂自治基本單元？自治基本單元與村民自治有效實現(xiàn)有何關聯(lián)？如何劃定自治基本單元以促進村民自治有效實現(xiàn)？這些問題還需做出進一步回答。

一、自治基本單元與村民自治有效實現(xiàn)緊密相關

村民自治并非空中樓閣，需以自治單元為載體。……