縣市政區(qū)規(guī)模設(shè)置的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

劉天喬，饒映雪

（1.武漢大學(xué) 外國(guó)語言文學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074）

縣市政區(qū)規(guī)模設(shè)置的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

劉天喬1，饒映雪2

（1.武漢大學(xué) 外國(guó)語言文學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074）

縣市是我國(guó)最基本的行政管理層次和經(jīng)濟(jì)單元。適度規(guī)模是縣市政區(qū)調(diào)整的基本目標(biāo)。與美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)縣市的界定更加復(fù)雜，縣市的行政管理職能較為完善，但城鄉(xiāng)分類管理不明確，縣級(jí)政區(qū)規(guī)模設(shè)置較合理，但縣級(jí)政區(qū)級(jí)別較低，自主管理權(quán)限較弱，區(qū)劃差異懸殊。因此，合理設(shè)置地方政府機(jī)構(gòu)、調(diào)節(jié)縣市管理幅度、完善區(qū)劃法律體系、因地制宜縮小或擴(kuò)大行政區(qū)規(guī)模、減少行政層級(jí)，是我國(guó)縣市政區(qū)調(diào)整的合理路徑。

縣市政區(qū)；規(guī)模設(shè)置；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

縣市是我國(guó)行政管理體制相對(duì)獨(dú)立、完整的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基本單元。縣市政區(qū)的規(guī)模設(shè)置取決于人口、規(guī)模、民族、歷史、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)發(fā)展水平等一系列復(fù)雜的因素。[1](p3-9)黨的十八大報(bào)告提出“優(yōu)化行政層面和行政區(qū)劃設(shè)置”的戰(zhàn)略部署。2014年3月發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出：嚴(yán)格控制人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模，尤其是縣市城市規(guī)模發(fā)展受到嚴(yán)格限制。縣市規(guī)模過大可能造成信息傳遞速度慢、信息失真、管理官僚化等弊端，產(chǎn)生“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。然而，縣市規(guī)模設(shè)置過小也可能造成行政負(fù)擔(dān)過重、資源整合能力下降等問題。[2](p18-21)

目前，我國(guó)很多縣市政區(qū)規(guī)模設(shè)置上存在一些問題。……