淺談法律權威的樹立

楊永梅

摘 要：我國將“依法治國，建設社會主義法治國家”列入《憲法》，樹立法律權威是我國法治化進程的基礎目標。正確認識法律權威，樹立并維護法律權威實現依法治國建設社會主義法治國家至關重要。

關鍵詞：法律權威；涵義；樹立

一、法律權威的涵義

但凡講到權威，都含有見解高明、認識領先、懂得更多、值得信任的意思，僻如醫學屆權威、商屆權威、教育屆權威，強調的是特定行業里面的公眾信服力與威信。法律權威就是指法律在整個社會調節機制和全部社會規范體系中居于主導地位，不得以政策、道德、習俗等調節手段或其他社會規范沖擊或代替法律，一切國家及社會行為均以法律為依據，法是唯一的權威。《憲法》規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，進一步說明了堅定不移實施依法治國方略是樹立法律權威的重要措施。權威的產生并不是依據某個格式的標準進行評價給予的，權威的樹立強調的是公眾的普遍信任并自覺服從。法律權威的產生是一個立法和執法的系統過程，法律權威的樹立和維護必須樹立法律是人的生活基本行為準則的觀念，必須首先維護憲法權威，必須努力維護社會主義法治的統一和尊嚴，必須樹立執法部門的公信力。

法律權威的樹立對其進行具體化就是：法律部門、法律工作人員在日常法律業務中逐步獲得廣大公眾信任，相關權利義務被自覺執行的過程。他的主體是法律部門及其工作人員，在我國包括人民法院、人民檢察院、律師事務所、公共安全機關法律工作部門等所有以法律業務為主體的國家司法行政機關和社會組織團體及其在這些部門里從事法律工作的人員；對象是廣大公眾，普遍的理解是人民群眾；中心是確立公眾對法律信任與自覺服從；目的在于具體法律權利義務的自覺、正確執行。

二、法律權威的樹立著重解決的問題

在我國法律權威的樹立主要應著重解決三個方面的問題：一是法律制度本身的建立與完善；二是法律工作部門隊伍的建設；三是法律意識的轉變。

（一）法律制度本身的建立與完善

法律權威的樹立是以法律制度為中心，它是把法律工作主體同法律工作對象聯系起來的媒介，又是全部法律體系運作的基礎。因而法律制度的建立與完善是法律權威樹立的前提與基石，若是沒有了法律制度的建立與完善，法律權威也就無從談起。在我國立法權歸屬于國家權利機關，即全國人民代表大會，由全國人民代表大會代表全國人民統一行使立法權，凡屬于全國范圍內的、屬于國家經濟政治體制的、對國家政權有影響的、涉及人民基本生產生活的方方面面都通過全國人民代表大會進行立法，并結合發展變化的客觀實際，對已經制定的法律制度進行修改，有針對性的廢止更新。地方各級人民代表大會相應的享有地方立法權利，有權在自己的權限范圍內制定并修改地方性法律制度，前提是不得與全國人民代表大會制定的國家基本法律相沖突。

我國現有的立法體制，決定了樹立法律權威的第一步就是要求國家、地方各級人民代表大會，在熟悉把握我國現階段經濟社會發展特征，總結社會主義發展規律的基礎上，深入了解廣大人民群眾的日常生產生活需求，掌握時代發展動向，在現有法律體系的基礎上，不斷加強對舊有的、不適應時代發展要求的法律制度進行調整、修改，不斷制定出臺適合實際要求的新的法律法規，從而對當前國家新的經濟、政治、生活等領域進行規范，對人民新的生產生活方式加以指導，對社會新的社會關系進行調整，對人們新的思想思維進行引導，將不斷變化發展的實際情況納入法律制度的管轄范圍之內，避免出現法律制度的盲區，避免各法律制度之間對同一事件的不一致規定，避免法律制度的滯后給國家、人民利益造成損失。在確保制定修改的法律制度普遍有效可行的前提下，建立一種社會生活方方面面都有法可依的新局面。

法律制度本身的建立完善對于法律權威的樹立是打基礎的工作，但任何合理有效可行的法律制度，自己本身是不會自動的發揮社會管理調節作用的。因而現實還要求有與之相適應的機構系統，來實現法律制度的各項功能。這就是樹立法律權威的第二個關健問題：法律工作部門隊伍的建立。

（二）法律工作部門隊伍的建設

我國是人民主權國家，人民是最高統治者，是所有權力的擁有者，是所有利益的享有者，但讓所有人民共同來管理國家，行使權力顯然是不可能的。因而就得由人民選出自己利益的代表，負責人民權力的行使，和社會關系的調整。這些人民的代表通過一套秩序的、有機的體制進行組合，就產生了現在的國家機關。由于人民權力、利益的綜合性與多樣性，對應的就有相互區別的各類國家機關部門。法律工作部門就是其中專門負責行使人民法律管理職權的國家機關，這些法律工作部門又因具體分工的不同而不同。法院履行司法審判職權，檢察院履行監督公訴權，公共安全部門行使公共管理權。

鑒于法律工作部門的存在根源，在法律權威的樹立這一過程中，其所肩負的主要職責就是代表人民行使好法律權力，實現國家社會的法律管理。并且，和其他國家部門機關一樣，法律工作部門的中心就是為建立他的權力主體服務，明確的說就是為廣大人民群眾提供法律服務。因而法律權威的樹立第二個關健就是：加強法律部門、法律工作隊伍建設，在不斷實現法律部門、法律工作隊伍自制建設提高的同時，強化服務意識，將原來法律部門依法管理人民的工作思路，轉變為為人民依法行使管理權力，真正做到代表人民，服務人民。

一方面，是根據國家當前存在的法律機構不夠完備，法律工作體系不夠通暢，法律分工不夠明確等實際情況，加強法律部門“硬件”建設。結合實際需求，不斷加大投入力度，完善法律工作部門基本設置；不斷加大管理力度，理順法律系統工作機制；不斷加大統一協調力度，對各法律工作部門分工進行合理規劃。確保關乎人民群眾切身利益的社會生產生活等方方面面都能得到及時、有效合理的法律支持。為法律權威的樹立提供充分的“硬件”保障。

另一方面，在有了法律工作部門、機構等扎實的“硬件”保障后，做好“軟件”部分的建設，即是法律工作人員的建設。有了良好的機構做保障，還要有與之相適應的具體操作人員來進行工作。法律權威的樹立要求有一支熟練掌握法律知識，工作業務過硬，甘于服務人民的法律工作隊伍。要實現這個要求，可以對現有法律工作人員的進行相關法律知識，特別是新法律制度方面的培訓，從而提高他們對法律制度本身的把握能力，另外，對具體相關業務的教育傳授也是加強法律工作人員建設的一個重要方面，通過教育傳授，全面的讓具體工作人員了解掌握，自己的工作崗位職責，從而讓他們具備相應的工作能力。

在解決好法律部門“硬件”、“軟件”建設之后，要想進一步實現法律權威的樹立，還有一個更深層次的要求，就是法律部門、法律工作隊伍的服務意識的建立。眾所周知，我國是一個有著深厚封建傳統的國家，由于歷史的原因，國家機構往往都被打上了統治階級工具的鉻印，歷來行使的是壓制管理被統治階段的職能。受其影響，當前國家的許多的部門機關動轍就以管理者的姿態自居，部分法律部門也有相同的意識。這樣一來，矛盾自然少不了，對抗也就無可避免。對抗一旦產生普遍的信任與服從也就不可能實現。因此，法律權威的樹立在作為法律關系主體的一方，法律部門和法律工作人員還得不斷轉變思想意識，努力放棄過去把自己當做國家管理機關，行使管理人民權力的錯誤思想意識；調整回歸到做好人民公仆，服務人民群眾，代表人民利益，管理社會事務的正確意識當中，以此為基礎，開展各項法律服務工作，為法律權威的樹立提供良好的思想溝通平臺。

（三）法律意識的轉變

要進一步增強法律意識，提高運用法律手段解決問題和保護自己的能力，具體的講就是全社會都要轉變以往認為法律屬于國家制裁工具的認識；逐步分析、認同法律職能；建立把法律當作當前最為合理有效的調整社會關系、服務民生的日常手段的認識。

由于受歷史傳統認識、法律體系的現狀、公共傳媒導向等因素影響，在我國，廣大人民群眾對于法律的職能作用、運作方式等基本認識還限制在“法律只是針對壞人、壞事，不良行為而設置的，是專為打擊違法犯罪才設立的，與一般平頭百姓沒有太大關系”這樣的認識。法律權威樹立的內涵要求是全社會民眾對法律的普遍信任與服從，人民群眾的積極參與是信任與服從的前提。因此，加強法律制度、法律工作、法律職能的宣傳，特別是加強法律服務性質的宣傳就成為了轉變人民群眾對法律認識的一項重要內容。只有人民群眾對于法律的認識看法，得到了轉變，全社會都積極的信任、服從法律，自覺履行法律規定的權力與義務，各項法律制度切實的在日常生活中得到體現，法律的權威才能得到最廣大的范圍得到支持。法律權威也就自然而然的得以樹立。