加強服務功能，提升黨建網絡平臺的吸引力

張文英++王來華

摘 要：黨建網絡平臺建設應以服務功能的開發和運用為主要抓手，立足于服務中心工作，服務各級黨組織、黨員和群眾，不斷增強黨建網絡平臺的吸引力、影響力，這也是互聯網時代服務型政黨建設和社會治理現代化的內在需要。同時，本文針對當前部分黨建網絡平臺存在的不足以及面臨的挑戰，提出相關對策建議。

關鍵詞：黨建；網絡平臺；服務功能

中圖分類號：D20 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）03-0038-05

黨的十八大報告提出，要“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。其中，把建設“服務型”執政黨，作為黨的建設目標，這樣的提法在黨的歷史上還是首次。建設“服務型”政黨是黨的建設主動適應社會治理現代化和立黨為公、執政為民的需求。黨建網絡平臺作為互聯網時代共產黨為民服務的重要載體，也應以服務黨員、服務廣大民眾為基本目標，這也是服務型政黨建設的內在需要。因此，黨建網絡平臺建設應以服務功能的開發和運用為主要抓手，立足于服務中心工作，服務于各級黨組織、黨員和群眾，不斷增強黨建網絡平臺的吸引力、影響力和號召力。

一、平臺服務功能的開發運用，是平臺吸引力實現的關鍵環節之一

我國互聯網的發展，至今已經歷了三個發展階段，即基于萬維網的Web1.0門戶時代、基于移動互聯網的Web2.0新媒體時代和基于物聯網的Web3.0大數據時代。由于各地互聯網發展狀況參差不齊，這三種形態的互聯網在目前已經建設的黨建網絡平臺上同時存在。雖然各地都在致力于黨建網絡平臺建設，但有一部分平臺只有框架而缺乏具體內容；有些平臺的網站內容更新不及時、甚至長期不更新；有些平臺方式落后，其服務功能更是不健全、不完善，嚴重地影響了黨建網絡平臺的建設和普及使用。不斷增強黨建網絡平臺的吸引力、影響力和號召力，實際上就是讓這個平臺具有強大和長遠的生命力。在這其中，注重開發和運用這個平臺的服務功能，是一個比較關鍵的工作環節。

首先，當前的黨建網絡平臺的服務功能較為豐富。在服務對象上，包括了各級黨的組織、各類黨員群體、黨員個人和相關群眾；在服務內容上，包括了思想服務、工作服務和生活服務等；在服務形式上，則包括了互動化方式、回應化方式和預測化方式等。

互動化的公共服務。借助移動互聯網、大數據、云計算和物聯網等，構建面向公眾的公共服務管理系統，并不斷改善升級，最終成為一個具有互聯化、智能化的計算機綜合服務系統、個性化的黨員服務內容、社區化的網絡服務功能、一體化的社會服務機制的工作平臺。通過有形設施與無形網絡互補聯動，形成以黨員服務中心為節點、以社區、村鎮為基礎的開放式共享型的黨建公共服務設施系統，建成融合無線黨務、無線民生、無線服務三方面精彩應用的無線公共服務模式，為基層黨組織和黨員群眾提供無界限、“一站式”、全天候的公共服務。

回應化的網絡問政服務。黨建信息化平臺應成為黨員和群眾行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。構建黨代表網上提議和辦理系統，對黨代表提案提議進行網上接收、網上審查、網上督辦；建立網上民意采集系統，設立網上調查、公眾評議、網上投訴、建言獻策等一系列功能的網絡問政平臺；完善電子監察系統，構建網絡黨務信息公開機制，開通各類網上舉報系統，強化網絡監督；構建網上民意回應系統，通過建立網絡新聞發言人制度，開設官方微博、定期對話等網絡問政頻道，及時有效地回應民意。

預測化的決策分析服務。構建黨建大數據，對黨政論壇、社交平臺、黨員行為的數據進行抓取和分析，實時掌握網絡輿論熱點和黨組織、黨員的思想動態，為實時調整黨建工作方向、進行前瞻性的決策分析提供有效依據，進一步提高黨建工作與政府決策的科學化水平。

其次，抓好黨建網絡平臺的服務功能開發和運用，關系到黨建網絡平臺的“用戶黏性”，也關系到調動多方力量參與黨建工作，增強這個平臺的吸引力。

第一，在黨建網絡平臺上，區分和確定好服務對象，認真落實各項服務內容，靈活運用各種服務方式，就可以讓黨建網絡平臺的服務具備更強的全面性、針對性、靈活性，顯示出與各級黨組織、各類黨員群體、黨員個人和相關群眾的“親和力”，形成一種黨建網絡平臺的“用戶黏性”，讓黨組織、黨員群體、黨員個人甚至相關群眾都喜歡上這個平臺，樂于選擇這個平臺上網，樂于求助這個平臺解決思想、工作和生活問題。

第二，抓好黨建網絡平臺的服務功能開發和運用，關系到協調好黨務和服務的三者關系，調動多方面力量，共同推動整個平臺的良性運轉。從這個平臺上，搞好針對黨組織、黨員群體、黨員個人和相關群眾的思想、工作和生活服務，會直接涉及黨務工作的很多內容，在落實的過程中，也會涉及相關政務部門和人員，需要他們參與一些實際問題的具體解決，最終實現對黨組織、黨員群體、黨員個人和相關群眾的具體服務。這樣，就形成了一個黨務加政務，最終落腳到服務方面的過程。在這個過程中，黨務得以實現，政務得以推動，服務得以落實，黨建網絡平臺變成了一個受到黨務、政務和服務共同推動的“大黨建”工作平臺，從而讓這個平臺更具有吸引力、影響力和號召力。

在協調好黨務、政務和服務這三者關系過程中，要看到互聯網技術使得平臺服務功能的“全覆蓋”成為可能。一是樹立“大黨建”思維，統籌紀檢、組織、宣傳、統戰、政法和群團工作，實現信息開放共享，互聯互通、協同合作，使得社會治理更具成效，覆蓋生活的方方面面。二是全覆蓋黨組織工作和黨的工作，特別要利用黨建網絡平臺吸引更多非公有制經濟組織建立黨組織，加大推廣在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織，爭取將網絡平臺覆蓋到有志于為民服務的每一位黨員和黨組織。

二、當前黨建網絡平臺服務功能不足的表現以及面臨的挑戰

當前，黨建網絡平臺服務功能開發和運用不足的問題比較突出。一是，從整體上看。平臺之間互聯互通互享的比較少，一體化程度不高。對于即將步入的大數據時代，信息的開放共享是基礎，如果各個部門之間不能樹立起大黨建思維，打破條塊分割，那么，各個平臺就會形成一個個信息孤島，信息資源不能得到有效整合利用，更不用說互聯互通，提供優質服務。二是，從功能上看。主要是運用文字、圖片、視頻等載體進行單向傳播及展示，沒有對互聯網的各項功能進行充分開發，比如直播、點播、交流互動、圈組授課討論等功能均少有涉及。三是，從內容上看。主要是包括黨建資訊、工作成果及黨務知識等，提供的政治信息多，生活服務、價值需求的少。將黨建工作局限在黨務工作上，沒有基于組織對于精神營造、思想宣傳、作風建設、事件定性、輿論引導以及方向把握等方面的需要出發，沒有基于黨員作為個體的“人”在學習、社交、情感及價值實現等方面的需求出發，特別是隨著新的年輕黨員的加入，黨員的整體結構會越來越趨向于年輕化，被稱為“數字原住民”的他們，對于通過網絡平臺體驗到個性化、差異化、多樣性、便捷性服務的需求會更加強烈，而過于狹隘的內容設置等于自我設限。四是，從形式上看。主要是以純文字或簡易配圖文為主，直播、點播、漫畫等新穎的形式較少見。五是，從運營思維上。主要是采取傳統的信息報送為主，缺少有市場眼光的人進行基于互聯網時代的運營策劃及組織。六是，從目前全國黨建網絡平臺的后期管理情況看。中央、省、市級黨委基本都建立了黨建門戶網站，甚至有一些推出了APP、黨建云等，雖然目前還沒有具體的統計數據，但全國黨建“僵尸網站”“僵尸微博”“僵尸APP”等為數不少。有的是為了應付上級相關要求，有的是網上“形象工程”，以至于信息化平臺建成后無人管理、無人維護，處于基本無用的狀態，更不用說發揮服務功能了。最后，服務功能的發揮還需要相關法律制度的保障，特別是基于大數據的收集、使用和共享等，可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確采集和使用的原則。上述問題的存在，究其原因，是黨建工作在互聯網應用中“重新聞輕服務”“重宣傳輕互動”“重形式輕內容”“重建立輕管理”，與傳統的黨建工作同質化傾向比較明顯，常常是功能單一、內容單調、形式死板、運營思維陳舊落后。

同時，互聯網時代，黨建網絡平臺的服務功能面臨著更多挑戰。一是多元化的需求使得服務內容要更具多樣性。網絡的開放性使得民眾的利益需求日益多元化和個性化，傳統的服務內容已不能滿足民眾，特別是年輕黨員的需要。二是智能化的互聯網手段發展，使得服務方式要更具靈活性和實效性。網絡信息傳播的即時性、快捷性，使得網絡時代黨的服務需要更加重視效率和最終效果。三是受互聯網使用影響較大的年輕黨員群體的壯大，以及政府部門工作信息化發展的實際，使得服務對象對黨務、政務和服務這三者關系的相互協調更加貼近實際和富有成效。

三、充分開發和運用服務功能，提升平臺吸引力的幾點建議

（一）協調好黨務、政務和服務三者關系，努力做到線上知民情、線下解民憂，多方協同，做好服務群眾工作

將互聯網的技術優勢轉化為黨的執政優勢和服務優勢，首先要消除一個認識誤區，認為黨建工作以后只在線上進行了，線上黨建可以代替線下黨建。實際上，黨建工作在強調形式與時俱進的同時也要回歸本源，只有線上、線下兩個空間實現聯動互通，才能使黨建工作富有成效。例如，我們一方面要積極探索把支部建在線上，讓網絡空間成為我們黨領導和執政的新空間、密切聯系群眾的新場域。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網了解群眾訴求、關心群眾疾苦、回應網民關切。另一方面，群眾關切的問題如果不能在線上得到解決，就需要黨組織、黨員深入基層一線，在線下解決群眾最關心最直接最現實的問題。線上為線下工作提供真實便捷的信息，線下扎實有效的工作使得線上平臺更具吸引力，只有線上線下協同才能做好互聯網時代的群眾工作。

（二）樹立用戶思維，為黨組織、黨員和群眾提供精準化、智能化、個性化和差異化的服務

用戶思維是互聯網思維的核心，簡單來說，就是用戶至上，包含：定位目標用戶；通過與目標用戶的互動，使其產生參與感；通過用戶的體驗反饋，不斷創新，完善服務。黨建網絡平臺作為黨建信息化的重要載體，也要遵循互聯網發展的這一基本規律，變傳統的受眾思維為用戶思維。

首先，通過了解黨組織的基本情況，切實掌握黨組織的地域、職業差異，為其開展黨建工作、密切干群關系提供科學指導。這就要求根據地域差異、經濟發展差異、職業差異、城鄉差異等提供多元化的、有針對性的科學指導。以城市和農村為例，農村黨支部關注的重點可能是村里的公共事務、農業多元化發展以及對留守兒童、婦女、老人的照顧等等，城市社區黨支部關注的可能是社區公共事務、社區治安綜合治理、精神文明建設等等?；诖?，黨建網絡平臺可以提供差異化、精準化的推送，并可以將成熟的經驗推送給各地的基層黨組織進行學習。同時，提供線上活動平臺，包括三會一課，掌上評議、志愿者服務等黨的活動，能夠快速便捷地對活動進行宣傳報道和體驗分享，為廣大黨組織和黨員開展組織活動提供了新途徑。

其次，通過黨員隊伍的基本結構，如年齡、職業、教育程度、性別、收入等大致了解黨員群體的需求。相關社會心理學理論把人的需求由較低到較高依次分成生理需求、安全需求、愛和歸屬感、尊重和自我實現五類，其中前兩種屬于較低一級的需要，后三種屬于高級需要。黨建網絡平臺服務功能的開發和運用，要滿足大家的各種需要，同時，也要針對黨員們思想、工作和生活的實際，強調滿足黨員們的一些較高層次需要，如歸屬感、尊重和自我實現等方面的需要。據中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至2015年12月31日，全國大專及以上學歷黨員3932.4萬名，占黨員總數的44.3%。從2015年新發展黨員看， 35歲及以下黨員160.8萬名，占發展黨員總數的81.8%；具有大專及以上學歷的黨員77.7萬名，占發展黨員總數的39.6%[1]?？梢钥闯?，黨員群體是覆蓋各個行業的精英人士，具有受教育程度高，逐漸年輕化的趨勢。為了進一步增強黨員隊伍的先鋒模范帶頭作用，在黨建網絡平臺上一要進行常態化的培訓教育，對其進行價值觀的引導并使其及時了解國家重大方針政策和重要精神；二要探索將黨員信息檔案管理和積分管理制度結合起來，在利益刺激和價值實現兩個層面引導黨員服務群眾。除了對黨員參加組織生活、教育培訓、黨費交納等常規項目實施量化積分之外，還要將黨員參加志愿活動、提案建議被采納等進行積分獎勵，并記入電子信息檔案。這不僅是一種榮譽和價值的實現，也可以探索將其與個人信用積分結合起來。三要為黨員提升自身提供多種資源。黨建網絡平臺應設置自動鏈接功能，將比較成熟的網站，如中國共產黨新聞網、新華網、人民網、豆瓣、知乎等以興趣為基礎的圈組互動社區，還有網易云課堂等在線教育學習平臺引入到黨建網絡平臺建設之中，為黨員完善自身和實現自我價值提供條件。

還有，通過黨建網絡平臺，為民眾提供個性化的公共服務。傳統的公共服務大多采用“一刀切”的簡單方式，在用戶群細分和個性化定制服務的需求分析方面比較缺乏，導致公共服務供給的公平性、精準性與效率性不高。而黨建網絡平臺利用大數據分析和預測民生需求，整合公共資源部署到公共服務云，并按服務領域細分為醫療云、社保云、交通云、社區云、就業云、教育云等若干服務微云。政府通過對云平臺上的大數據進行挖掘分析，可以提高決策的科學性和精準度。例如，利用教育云可以推進教育資源的公平配置，利用就業云可以掌握崗位供求趨勢，利用交通云可以緩解交通擁堵情況等。通過大數據工具和分析，對公共服務進行反饋，改善現有的方案，使“智慧”創造價值最大化。還可以通過線上線下相結合的政務服務體系讓民眾享受到個性化的定制服務，政務微博、政務微信、APP的應用以及智能終端、便民服務中心等服務渠道的延伸，使獲取公共服務變得更加便捷高效，一站式智慧便民服務將成為可能。

（三）樹立大數據理念，讓數據成為服務決策的有用手段

對于即將邁入或者已經邁入的大數據時代，黨建工作需要具備互聯網思維，同時更要樹立大數據理念。大數據是以云計算為基礎，通過對海量數據進行分析，獲得有價值的產品和服務，或深刻的洞見，最終形成推動變革的技術力量。在大黨建格局之中，大數據理念的核心是服務社會治理。治理始終圍繞著決策的制定、修改、實施而進行的，大數據對決策的影響，其核心在于運用大數據理念創新決策機制，實現“數據驅動決策”，引導政府決策的將不再僅僅是直覺與經驗，更要基于量化的分析和預測。因此，各級黨政干部必須養成用數據決策、用數據管理、用數據創新的思維習慣，“在工作中嚴格秉承‘讓數據做主的理念，將心中有‘數的理念貫穿于決策的形成、執行、反饋和調控糾偏機制的全過程”[2]。

（四）打造專業人才隊伍，研發并不斷完善服務功能

同其他互聯網平臺一樣，黨建信息化平臺實際上也是一個在互聯網空間構建的內容生產、營銷及各種資源高效整合的網絡系統。因此，在平臺建設、營銷的過程中，除了需要具有理論與實踐經驗的黨建工作者參與之外，還需要能夠把握新形勢的理論人才、專業化的網絡技術人員，甚至需要網站市場營銷和策劃人員的積極參與，這支人才隊伍的團結合作是黨建網絡平臺成功的關鍵。

（五）關注黨建網絡平臺建設中的法律和倫理問題

正如《大數據時代——生活、工作和思維大變革》的作者，牛津大學教授維克托所說，“一個大規模生產、分享和應用數據時代正在開啟”，在即將邁入或已經邁入的大數據時代，重要的不是生產數據的機器，而是如何合理規范地使用數據。黨建網絡平臺建設一方面要實現黨建的數字化、資源的協同化、服務的精準化和社會的智能化，另一方面也要關注使用大數據背后的法律和倫理問題。如果相關法律制度不能及時跟進，不僅會影響大數據技術的發展，也會傷及國家安全、社會基本價值和公民個人權利。因此，“我們必須加快制定關于各類數據的產權歸屬、保護以及數據采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權應用等的法律法規，明確數據擁有者、使用者、管理者、社會第三方等各方責任權利義務，厘清公民隱私權和知情權的界限，建立符合中國國情的數據應用法律體系；在國家層面出臺政策，明確不同類別、不同層級政府部門在大數據建設中的定位，建立數據保密與風險分級管理機制?！盵3]只有厘清和構建相關的法律和道德準則，才能為大數據技術的發展提供良好的生態環境，才能使大數據更好地服務于黨務、政務。

參考文獻：

[1]中共中央組織部.2015年中國共產黨黨內統計公報[EB/OL].[2016-06-30].http：//news.12371.cn/2016/06/30/ARTI146725340896 4468.shtml.

[2]聶曉愚.智慧治理：政府治理新方式[N].學習時報，2015-11-09（A5）.

[3]魏先法.大數據時代的治理智慧[N].學習時報，2014-11-24（A7）.