蘇州工業(yè)經濟“十三五”轉型發(fā)展的思考

陸丹婷

[摘要]在簡要介紹蘇州經濟發(fā)展情況的基礎上，分析了蘇州市工業(yè)經濟的發(fā)展現(xiàn)狀，并重點研究了蘇州工業(yè)經濟轉型過程中面臨的生產要素資源約束凸顯、工業(yè)產業(yè)層次較低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的問題。最后，本文提出了一些“十三五”期間蘇州工業(yè)經濟轉型的路徑，包括推動工業(yè)企業(yè)集聚集約發(fā)展、增強工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和加快工業(yè)產業(yè)高端化發(fā)展。

[關鍵詞]工業(yè)經濟；創(chuàng)新；轉型

一、引言

改革開放30多年以來，蘇州憑借其區(qū)位優(yōu)勢，搶占了改革開放先機，經濟實現(xiàn)了高速發(fā)展，躋身長三角重要的中心城市之一。在中國城市競爭力報告中，蘇州的綜合競爭力一直位于全國前十位，競爭優(yōu)勢正不斷提升。

2015年，蘇州地區(qū)生產總值達到14504.07億元，人均地區(qū)生產總值為136702元，均位列全省首位，遠高于省內其他城市。在蘇州的發(fā)展過程中，工業(yè)和外向型經濟的快速發(fā)展功不可沒。

但是隨著經濟進入新常態(tài)，蘇州正處于轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，工業(yè)經濟發(fā)展也面臨著結構調整、質量提升等一系列新的挑戰(zhàn)。當前，如何加快打造工業(yè)經濟升級版，夯實“十三五”蘇州經濟行穩(wěn)致遠的強支撐，是蘇州經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務。

二、蘇州工業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

蘇州一直堅持以市場為導向、以改革為動力的工業(yè)發(fā)展道路，工業(yè)規(guī)模不斷壯大。2015年，蘇州實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值30249.25億元，工業(yè)增加值6409.44億元，位列全省第一，工業(yè)對地區(qū)生產總值的貢獻率達44.19%。位于全省第三位。但是近年來，蘇州工業(yè)運行開始呈現(xiàn)出低速增長的趨勢。蘇州工業(yè)總產值增速2012年為6.4%，2013年為3.4%，2014為0.25%，2015年甚至開始出現(xiàn)了負增長，下降了0.15%。規(guī)模以上工業(yè)總產值的增速也正逐漸放緩，2014年增長率為0.15%，2015年出現(xiàn)負增長，下降了0.24%。

目前蘇州正在進入工業(yè)化后期階段，整個工業(yè)體系已經較為完善，工業(yè)鏈節(jié)較完整，門類較齊全，新興產業(yè)和支柱產業(yè)協(xié)調共進。同時，部分產業(yè)的技術進步基礎好，產業(yè)水平已趨于領先，競爭優(yōu)勢明顯。例如，納米材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)的發(fā)展速度較快，在全國占據重要位置?！笆濉币詠?，蘇州形成了自身產業(yè)特色，呈現(xiàn)出新興和傳統(tǒng)產業(yè)并進的產業(yè)結構，加工和配套組合的生產方式。

三、蘇州工業(yè)經濟發(fā)展面臨的問題

目前，全球新一輪的科技革命和產業(yè)變革正在孕育，全球的經濟發(fā)展模式、競爭格局和工業(yè)技術體系將發(fā)生重大變革?！笆濉币詠?，蘇州的經濟發(fā)展也進入了新常態(tài)，工業(yè)經濟增速逐漸放緩，在形成競爭優(yōu)勢的同時，也開始面臨一系列較為突出的問題。

（一）生產要素資源約束逐漸凸顯

蘇州的經濟發(fā)展很大程度上依靠的是政策優(yōu)惠、區(qū)位優(yōu)勢、低廉的地價和勞動力，主要為投資驅動。所以蘇州工業(yè)對資源的依賴程度較高，目前很多行業(yè)的投入和產能仍在持續(xù)增長，這對蘇州的資源造成了巨大的壓力。目前，蘇州的土地資源已異常稀缺，至2014年，蘇州的土地開發(fā)強度已達到28.8%，在江蘇省內僅次于無錫，超過20%的國際公認宜居標準，且逼近江蘇省規(guī)定的30%的警戒線。蘇州的能源緊缺情況也逐漸加重。蘇州的一次能源全部是外購的，而能源的綜合利用率也較低，僅為30%-40%，遠低于發(fā)達國家60%的水平。此外，隨著中西部地區(qū)的崛起，中西部地區(qū)的工人選擇就地就業(yè)，蘇州出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象。而本地居民的工資水平也正逐步提高，人口紅利正在消失，人力資本成為又一制約蘇州工業(yè)經濟發(fā)展的重要因素。

（二）產業(yè)層次有待提高

雖然蘇州的部分產業(yè)已經趨于領先，但仍存在“大而不強、全而不精、泛而不尖”的特點，大部分產業(yè)的層次依舊偏低。蘇州工業(yè)企業(yè)的形態(tài)主要為低端加工和外向代工并存，發(fā)展模式為以較低的價格支撐數量擴張占領國際市場。如果世界經濟復蘇乏力，美歐制造業(yè)回流、投資戰(zhàn)略調整，出口對蘇州經濟增長的拉動力將衰減，蘇州工業(yè)經濟的進一步發(fā)展將受到直接嚴重的影響。而且，蘇州產業(yè)在全球產業(yè)價值鏈“微笑曲線”低端的部分仍較大，貼牌加工、來料裝配的生產方式導致蘇州的工業(yè)增加值率較低，增值空間有限。2015年，蘇州的工業(yè)增加值率為18.17%，其中規(guī)模以上工業(yè)為21.46%，與發(fā)達國家40%左右，全球35%左右的水平相距甚遠。另外，蘇州一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)也仍處于產業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈帶動力和科技原創(chuàng)力不足，遠比不上華為等優(yōu)秀企業(yè)。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強

一方面，蘇州很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，主要依靠大量的設備引進、技術引進。很多跨國企業(yè)雖然落戶蘇州，但其研發(fā)、技術、品牌、營銷等環(huán)節(jié)依舊由本國控制，并借此獲取豐厚的利潤，而蘇州只負責加工裝配，產品附加值較低，利潤較小。

目前，雖然一些大型企業(yè)為了企業(yè)的長遠發(fā)展，開始重視自主研發(fā)能力，但是由于基礎薄弱、研發(fā)投入少等原因，取得的成效并不明顯。2015年，蘇州的技術合同成交額為71.8億元，僅為上海市的10.14%，蘇州的專利質量、科技成果轉化量與上海仍存在較大差異。另一方面，蘇州高新技術產業(yè)的發(fā)展水平有待提高。2015年，蘇州規(guī)模以上工業(yè)高新技術產業(yè)總產值為14030.20億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到46.38%，但這些高新技術產業(yè)的發(fā)展質量仍未達到國際先進水平，缺乏具有自主品牌的地標性企業(yè)。

四、蘇州工業(yè)經濟發(fā)展的路徑

目前，蘇州工業(yè)經濟已進入新常態(tài)階段，應盡快進行產業(yè)結構調整，加快工業(yè)經濟轉型升級的步伐。面對工業(yè)經濟中不斷出現(xiàn)的問題，積極謀劃“十三五”轉型發(fā)展道路，加快新型工業(yè)化進程，推進蘇州由工業(yè)大市向工業(yè)強市的轉變。

（一）推動工業(yè)企業(yè)集聚集約發(fā)展

首先，蘇州應加大力度淘汰落后產能，控制高能耗、高排放產業(yè)的產能，控制能源消耗總量，優(yōu)化能源消費結構。對于化工、造紙、印染等高能耗行業(yè)，應加強監(jiān)督，建立長效管理機制和節(jié)能降耗激勵機制。其次，大力發(fā)展循環(huán)經濟，在引進國外先進生產技術的同時，加大力度自主研發(fā)循環(huán)技術，提高工業(yè)資源節(jié)約集約利用水平?？梢赃M一步擴大工業(yè)循環(huán)經濟試點，發(fā)展資源再生利用產業(yè)，推進企業(yè)開展循環(huán)經濟技術改造。最后，科學規(guī)劃產業(yè)布局和生產要素配置。有側重地發(fā)展蘇州各地區(qū)的特色產業(yè)，形成互補的科學合理產業(yè)布局，避免生產要素的過度競爭。推動產業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化布局，轉變和創(chuàng)新用地機制和方式，緩解用地壓力。

（二）增強工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力

大中型工業(yè)企業(yè)應加大科技活動經費支出，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，形成一定的自主創(chuàng)新能力。針對科研活動投入大、時間長的特點，政府也應該加大對企業(yè)科研補助獎勵，制定合適的減稅機制。在“十三五”期間，瞄準成長潛力大、引領帶動作用強、經濟效益好的技術目標，盡快實現(xiàn)技術突破。在此基礎上，樹立創(chuàng)新示范標桿企業(yè)，發(fā)揮高新技術企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的示范帶頭作用，以此構建協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新驅動活力，帶動全市整體創(chuàng)新能力。另外，應加快建立研發(fā)機構，建設科技創(chuàng)新平臺載體，實施人才計劃，大力引進掌握自主知識產權和核心技術的人才，特別是高新技術研發(fā)和攜帶重大自主創(chuàng)新項目的創(chuàng)新團隊。通過人才集聚，使蘇州進一步建設成為創(chuàng)意領先、開放包容、環(huán)境優(yōu)越的國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。

（三）加快工業(yè)產業(yè)高端化發(fā)展

一方面，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)可以緊盯國內國際最新的研發(fā)成果、核心生產技術，通過控股參股、引進、合作等方式向產業(yè)鏈高端轉移。在技術引進和增強自主創(chuàng)新能力的同時，加快搭建技術成果中試和轉化平臺，盡快實現(xiàn)重點產業(yè)關鍵技術的產業(yè)化?？梢陨钊氚l(fā)展集孵化培育、技術研發(fā)、成果轉化于一體的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的最優(yōu)化配置。

此外，通過技術成果產業(yè)化，加快推動新能源、新材料、醫(yī)療器械和新一代信息技術等新興產業(yè)的發(fā)展，搶占產業(yè)鏈的高端位置，形成蘇州工業(yè)經濟發(fā)展新的支柱產業(yè)。

另一方面，將工業(yè)經濟轉型與新型城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的同時，推進產城融合，把城區(qū)建設與創(chuàng)新人才集聚、高端產業(yè)發(fā)展相結合，形成以產興城、以城促產的城市發(fā)展良性循環(huán)。同時，促進工業(yè)經濟轉型與信息化融合，鼓勵工業(yè)工業(yè)企業(yè)將生產、經營過程與新一代信息技術發(fā)展相結合，提高智能制造和智能管理水平。