高職院校質量保證體系：問題聚焦與對策分析

胡娜

【摘要】

本義以新近完成驗收的100所同家骨干高職院校作為研究樣本，對46所涉及質量保證體系建設的院校進行比較分析，總結出骨干高職院校內部質量保證體系建設的示范性經驗與面臨的主要問題，并從界定內部質量主體、進行宏觀模式構矬、建立高職院校內部質量保證體系評估機制以及建立質量保障機構、充分利用信息技術、構建網絡化監控體系等方面提出了基本要求與對策建議。

【關鍵詞】高職院校；人才培養；質量；保證體系

【中圖分類號】G420 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-458 x（2017）05-0057-06

一、引言

根據《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）要求，繼100所示范院校之后，新增100所左右骨干高職建設院校，從2010—2015年分批建設。2015年12月，教育部又出臺了《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函[2015]168號），將高職院校內部質量保證體系建設納入法制化建設進程。國家對發展高等職業教育的重視達到了前所未有的高度，為推動高等職業教育發展，促進高等職業院校（簡稱“高職院?！保┙⒊B化自主保證人才培養質量的機制，引導和促進高職院校完善內部人才培養質量保證體系建設，提升內部質量保證工作成效，持續提高人才培養質量奠定了堅實的基礎（教育部，等，2015）。截至2016年2月1日，國家示范性高職院校建設計劃項目建設已基本結束，99所院校全部通過驗收。為此，本文選取新近完成驗收的高職院校作為研究樣本，對國家骨干高職院校質量保證體系建設的情況進行比較分析，總結取得的實踐成果與經驗教訓，提出高職院校內部質量保證體系建設的對策建議，以期為高職院校廣泛建立科學有效的內部質量保證體系提供借鑒和參考。

二、研究樣本選擇與分析

（一）樣本選擇

截至2016年2月，教育部、財政部分別對第一、第二、第三批高職院校建設項目組織了驗收，建設院校目標任務基本完成，成效顯著，創新辦學體制機制，推進合作發展，增強辦學活力；深化教育教學改革，優化專業結構，加強師資隊伍建設，完善質量保障體系，提高人才培養質量和辦學水平；深化內部管理運行機制改革，增強高職院校服務區域經濟社會發展的能力，實現行業企業與高職院校相互促進，區域經濟社會與高等職業教育和諧發展等方面具有示范引領作用，具體驗收結論見公示（見表1）（教育部，等，2013，2014，2016）。本文選取這三批已完成驗收并引領了全國高職院校改革與發展方向的骨干高職院校作為研究樣本，選擇其驗收材料中涉及內部質量保證體系建設的院校進行重點分析。

（二）樣本分析

通過分析國家骨干高職院校驗收項目總結報告、骨干驗收其他資料、各學校網站信息及電話訪問等方式，筆者發現，其中46所院校骨干驗收項目總結報告中涉及質量保證體系建設的相關內容，46所院校無相關建設內容，7所院校骨干驗收材料無法正常顯示，僅1所院校未參加2015年度第三批驗收，驗收結論為不通過。針對7所院校驗收材料無法顯示的問題，筆者聯系了中國高職高專教育網骨干建設專欄技術管理方——寧波職業技術學院，同時電話咨詢了這7所院校，試圖獲取相關材料，得到的答復是：“我們未對相關建設材料備份”或者是“校方認為相關資源信息已不適于對外公開”。因此，剔除未參加驗收及無法獲取建設資料的院校，骨干高職院校驗收材料涉及內部質量保證體系建設的比率并不高，僅50%（見表2）（中國高職高專教育網骨干院校建設專欄，2015）。

本文重點研究上述46所骨干驗收材料中涉及內部質量保證體系建設的院校情況。

通過對46所院校驗收文獻、學校網站信息資源的分析，以及筆者參與高職院校建設項目的驗收與電話咨詢，結果顯示，有15所院校進行了宏觀模式構建的實踐性探索（見表3）（中國高職高專教育網骨干院校建設專欄，2015），大體上可以將它們分為三類，第一類：構建了以“主體責任”為特征的質量保證體系模式，共9所院校，占比60%。如：河南工業職業技術學院的“校-系-學生三層次，學校-企業-社會三主體”的人才培養質量監控與評價體系，南京化工職業技術學院的督與導相結合的“教”“學”“管”三位一體的人才培養質量監控體系。第二類：構建了以“行業質量標準”為支撐的質量保證體系模式，共3所院校，占比20%。如：濟南鐵道職業技術學院的ISO90001質量監控體系，南通航運職業技術學院的質量管理體系質量手冊監控體系。第三類：構建了以“事件集”為特征的質量保證體系模式，共3所院校，占比20%。如：內蒙古機電職業技術學院的組織、評價、制度、信息反饋四個子系統的質量保證體系，唐山工業職業技術學院的目標、組織、信息三個子系統的質量保證體系。

從已有的實踐經驗來看，多數院校從主體責任出發構建內部質量保證體系，并依據主體崗位責任設置質量保障機構。第一類院校吸納企業、社會廣泛參與教學質量監控評價，如河南工業職業技術學院在骨干院校建設期間，構建和完善了與工學結合人才培養相適應、以就業水平和企業滿意度為核心指標的“校-系-學生三層次，學校-企業-社會三主體”的教學質量監控與評價體系，聘請企業和社會人員共同參與教學質量監控與評價，吸納企業人員參與教學督導工作，聘請企業兼職教師對頂崗實習等校外實踐教學進行指導與評價，增強教學質量監控與評價工作的開放性和有效性。

第二類院校主要結合自身行業背景，以行業質量標準為支撐進行了質量保證體系的探索實踐。如南通航運職業技術學院在國家骨干高職項目建設期間，針對國際公約的新修正案、國家海事局出臺的一系列海事法規、教育主管部門印發的一系列新規章制度和交通運輸行業的新要求，結合學院實際情況變化，及時啟動并順利完成教育質量管理體系文件的修訂，形成了《南通航運職業技術學院教育質量管理體系質量手冊》。南通航運職業技術學院的教育質量制度管理體系得到審核專家組的認可，該質量管理體系文件符合有關法規的規定要求，并在規定的12個要素基礎上創新地增設了3個質量要素。

第三類院校主要是以“事件集”為特征的質量保證體系模式。如陜西國防工業職業技術學院在國家骨干高職項目建設期間，構建了陜西國防工業職業教育集團辦學模式下的教學質量監控評價與保障體系。該體系主要由教學質量管理理念系統、教學質量管理文件系統、教學質量管理組織系統、教學質量管理業務流程系統、教學質量評估系統組成，質量目標和教學環節的質量標準組成目標體系。教學質量監控評價與保障主要由職教集團的質量監控中心和學院質量控制中心實施，實行企業信息員制度、學生信息員制度、教學督導制度。通過教學運行系統、信息反饋系統形成了教學質量管理機制。通過網絡化教學質量評估系統，實施遠程評價，建立了“行業、企業、學校、學生”多方共同參與的教學質量評價機制。

從46所院校驗收文獻中提取的質量保證體系建設中的微觀關鍵環節來看，包括多方評價、信息反饋、質量標準、過程監控、質量制度、組織體系等，每所院校內部質量保證體系對各實施關鍵環節有不同的側重（見表4、圖1）（中國高職高專教育網骨干院校建設專欄，2015）。

從以上圖表可以看出，超過半數的學校都在多方評價、信息反饋、質量標準、教學過程監控這四個方面進行了詳細的規劃和建設，有40%以上的學校在質量制度、組織體系方面進行了重點建設，另有不足20%的院校在頂崗實習、ISO9000教育質量管理方面進行了探索性建設。

四、骨干高職院校內部質量保證體系的示范性經驗

通過實證樣本分析，骨干高職院校內部質量保證體系建設取得了比較明顯的示范性經驗：

（一）界定內部質量主體，進行宏觀模式構建

從100所骨干高職院校建設實踐來看，界定與學校內部質量緊密相關的主體有學校（教師和教輔人員）、學生（在校生和畢業生）、家長和用人單位。因此，高職院校內部質量保證體系建設大多從這四個主體出發進行宏觀模式構建，并結合不同學校的行業背景、“事件集”等構建微觀關鍵環節具有差異性的內部質量保證體系。

（二）內外交互共管，引入多方評價

職業院校辦學質量評價，不僅要建立健全內部質量管理體系，還要特別關注來自外部的評價。為適應合作辦學、開放辦學的需要，必須建立基于“多方評價”機制，引入學生和學生家長、行業企業、用人單位、新聞媒體以及學校教職員工等成為開放式評價體系的評價主體。樣本中超過90%的院校實現了內外交互共管并引入多方評價。

（三）結合院校發展定位，建立質量標準體系

人才培養質量標準體系是對高職院校的人才培養質量實施評估、做出診斷、提出完善建議的標準操作過程的總稱（彭慧芬，2014）。該過程的質量保證作用就是根據院校實際以及上級教育行政主管部門的要求，制定學年、學期的人才培養質量計劃，并在此基礎上形成教學檢查的標準化制度文本和操作流程的管理規范。樣本中超過50%的院校建立了質量標準體系，成功將專業人才培養方案升級為技術標準中的專業標準，管理標準覆蓋學校教學管理的各個方面，充分體現了學校管理的規范性和一致性。

（四）督與導相結合，建立雙主線管理模式

樣本中超過50%的院校建立了“雙線運行”的工作機制。實施“教學運行”和“教學監控”兩條線的管理模式，“雙線”獨立運行，又互相溝通、相互促進（常州機電職業技術學院，2015）。教務處主要職責為“導”，負責教學運行一條線，主要從教學管理職責、教學資源管理、教學過程管理等三個過程的管理保證人才培養質量；監督部門主要職責為“督”，負責教學監控一條線，主要從人才培養質量評價、分析與改進這一過程的管理保證人才培養質量。

（五）多管齊下，實施教學過程監控

樣本中有54%的院校建立了教學過程監控機制，成立了學院、企業、學生三支質量監控隊伍，對教學秩序、課堂質量、課程資源情況、校外實習管理等方面進行全過程監控。

（六）出臺配套制度，實施依法治校

樣本中有49%的院校依據國家頒布的有關法律、法令、條例、規則，結合學校的實際情況，出臺配套的質量制度，建立健全了學校管理各項規章制度，形成比較規范、系統、完善的管理制度體系，為教學的正常運行提供法規和制度保證。

五、骨干高職院校內部質量保證體系建設面臨的主要問題

（一）人才培養目標定位不清晰，對內部質量保證體系建設重視不夠

國家關于高等職業教育人才培養方向和目標的定位很明確，但許多高職院校在實際操作的過程中一味地模仿本科院校的人才培養模式，貪圖“又大又全”的辦學方式。而高職院校人才培養的目標是“杰出技術技能人才”，它的應用性、實踐性才是區別于本科院校的根本。這種形態目標的把握程度存在一定的難度，相關理論研究不夠深入導致實踐理性價值、形式和過程的偏離。從骨干高職院校的驗收材料來看，92所骨干高職院校僅46所建立了內部質量保證體系，僅6所院校建立了學生頂崗實習質量監控系統?？梢姡^大多數院校對內部質量保證體系建設重視不夠，對實習實訓質量管理的建設投^還相當不足。

（二）“互聯網+”信息技術運用不充分，與移動互聯的大環境溝通不暢

從骨干高職院校建設的實踐來看，僅南京化工職業技術學院1所院校運用網絡信息技術B/S構架模式自主研發了督查督導管理專用平臺系統，通過“制定標準、組織實施、檢查評價、反饋修正”四個環節對人才培養全過程實施監控（南京化工職業技術學院，2015）。另有5所院校，利用互聯網建設了頂崗實習管理監控平臺，可實現對校外頂崗實習學生的遠程質量管理，但是平臺功能單一，沒有形成質量全面管理的體系化。僅有極少數院校對可移動終端媒介+教育的方式進行了探索，目前的探索實踐大多聚焦于一個點，多以在線課程學習為主，更像是傳統課程的空間延展?？偟膩碇v，還沒有一所院校廣泛利用可移動終端媒介來構建校內質量保證體系，真正實現全覆蓋的教育教學管理，全面保證人才培養質量。

（三）教學過程管理的實效性不強，學生的中心地位不突出

總的來看，骨干高職院校質量保證體系對教學過程的管理大多停留在制度規定上，如教學檢查制度、學生信息員制度、領導干部聽課制度等。值得注意的問題是，由這些制度搭建的信息采集機制時效性極差，如學生信息員制度、領導干部聽課制度多是采用月末集中匯報，1個月之后再來分析解決1個月之前發生的問題，這樣的管理效率在信息時代只能被淘汰。高職院校內部質量保證體系最重要的環節是實時監控、評價反饋，在院校內部質量保證體系的運行中，學生的主體地位永恒不變，其他一切派生因素都必須緊緊圍繞學生主體角色，“以學生為中心”的思想需貫穿內部教學質量保證體系的始終，但現實的差距太大。

（四）真正借用ISO 9000管理理念的院校不多，教師缺乏可持續發展的空間

數據表明，在ISO 9000教育質量管理方面進行探索性建設的高職院校只有10%，數量太少。利用ISO 9000標準管理中的PDCA方法對教學全過程進行質量監控與改進的院校更少。同時，大多數骨干高職院校缺乏對教師職業崗位知識、技能、心理、責任等素質要求的定量分析，多是沿襲傳統的崗位說明模式。由于教師資源緊張，加之院校沒有足夠的財力物力支持教師多樣化的培養計劃，對于現有教師資源缺乏可持續發展支持機制，因此，一些教師的知識與能力結構隨著時間的推移越發顯得不合理。

六、完善調職院校內部質量保證體系的基本要求與對策

（一）基本要求

1加強頂層設計，明確人才培養目標定位

完善內部質量保證體系的根本目標就是要提高人才培養質量和辦學水平。從國家層面看，國家關于高等職業教育人才培養方向和目標的定位非常明確。但許多高職院校在實際操作的過程中，一味地模仿本科院校的人才培養模式，貪圖“又大又全”的辦學方式，使人才培養目標定位出現了明顯的偏差。為此，必須首先從頂層設計出發，確立辦學定位和人才培養目標，并據此完善高職院校內部質量保證體系建設。

2.實踐互聯網+教育，構建實時高效的數據采集分析平臺

以與學校教學質量緊密相關的四大主體（學校、學生、家長和用人單位）作為關鍵要素，運用大數據理論方法，構建主體明確、權責清晰的質量保證體系數據采集分析平臺，如學校學情監控平臺、學生信息反饋平臺、家長意見采集平臺、用人單位考核平臺。通過四方主體上傳的學生立體化生態發展數據，利用聚類或關聯分析、分布式數據庫、批處理等信息技術對原始數據進行分析處理，最終奠定內部質量保證體系的堅實基礎。

3.診改結合，建立高職院校內部質量保證體系評估機制

依據《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》以及上述骨干高職院校建設實踐，筆者認為，建立高職院校內部質量保證體系是當前高職院校提升內部質量、促進人才培養可持續發展的重要保證。但高職院校內部質量保證體系建設是一個長期的過程，需要不斷修正完善，這就必然要求建立高職院校內部質量保證體系評估機制。從100所骨干高職院校建設實踐來看，與學校內部質量緊密相關的主體有：學校（教師和教輔人員）、學生（在校生和畢業生）、家長和用人單位。因此，建立高職院校內部質量保證體系評估機制必須從這四類角色出發，結合專家現場考察來構建主體明確、權責清晰的質量保證體系評估機制，以保證質量保證體系的可行性和科學性。高職院校內部質量保證體系評估機制構建要解決的一個問題是“由誰來評”，這就要求制定出科學的高職院校內部質量保證體系評估方式。為此，本文依據上述五個維度，選擇學校自評材料、專家現場考察、學生評價、家長評價和用人單位評價作為具體的評估指標，并通過專家咨詢法確定上述指標權重，使高職院校內部質量保證體系評估做到既“有章可循”，又能制度化和規范化，真正做到客觀、公正、全面地對高職院校內部質量保證體系進行評估。（見表5）

（二）對策

1.建立完善內部質量保證體系，成立質量保障機構

分析表明，骨干高職院校內部質量保證體系建設普及率僅50%，其他高職院校的情況估計更低。因此，要真正有效地保障和監控高職院校內部人才培養質量，必須高度重視，不斷完善質量保證體系和院校自我監控的內部保障機構。首先，統一思想，樹立人人參與質量建設的思想意識；其次，領導重視，成立多級質量保障機構，明確其職責和權力，確保校內人才培養質量評估與改進工作的順利實施；最后，依法治校，以大學章程建設為契機，將校內各種質量管理制度升格為法規，確保校內質量保障機構有序運行，確保人才培養質量持續提升。

2.結合院校發展定位，建立人才培養目標體系

高等職業教育是建立在成熟技術之上的職業人才培養，與社會技術發展息息相關。高等職業教育人才培養質量是一種“符合性”指標，即所培養的人能夠滿足經濟社會發展和人的全面發展需求的程度（楊應崧，2016）。高職院校人才培養目標的定義表述為“杰出技術技能人才”，側重于培養學生的動手能力、操作能力、應用能力。每個院校都應該牢牢把握住這一點，引入管理學的SWOT矩陣分析方法，首先考慮院校自身資源，其次分析行業背景，再次分析所處地緣優勢，最后分析潛在競爭對手。同時，結合自身獨特的歷史淵源，經過長期實踐總結而形成的獨具一格的總體目標定位、辦學類型定位、學科定位、人才培養類型定位和服務面向定位等各類定位，并緊密結合外部環境和內部條件，建立凸現院校特色的內部人才培養質量保證目標體系。

3.充分利用信息技術，構建網絡化監控體系

與時俱進，順應時代發展，充分利用信息技術，整合現有平臺資源，構建統一、全面的以“管辦評分離”為核心指導思想的“雙線運行”的質量管理模式和網絡化監控反饋體系。首先，順應數據時代發展趨勢，建立院校大數據學情分析處理中心，對質量各個“檢測口”進行基于數據收集的布局，并形成數據處理機制，注重數據的反饋效應；其次，開發可移動終端媒介，提高教學過程管理時效性。管理人員、督導人員通過統一的網絡化信息技術平臺，以可移動終端媒介為工具，以大數據學情資源為支撐，以事實和數據為依據內審并驗證教學運行管理。

4.借用PDCA循環改進方法，建立不斷優化的質量保證體系

高職院校要充分利用PDCA循環改進方法對教學全過程進行質量監控、持續改進，學校各部門、各個體要按照PDCA方法，制定計劃（P）、實施執行過程（D）、檢查實施結果與預期的差距（C）、后期行動及回顧分析成敗原因（A）四個階段構建無限循環的部門、個人的質量保證工作模式，通過部門與個人、部門與部門之間層層相扣、無限循環的質量保證體系定期內審院校的教育教學運行過程、人才培養質量，針對發現的問題按照PDCA循環進行持續改進（陳蓉，2015）。也可引入“第三方”監控，由質量認證機構對學院進行審核，幫助院校發現問題，持續改進，提高管理水平。

5.發揮學生的主體作用，建立學生信息源實時反饋機制

保證人才培養質量的最終目的在于保障教學主體——學生的質量，營造人才培養的良好環境。高職院校的人才培養質量不僅是向國家、社會和家長的保證，更重要的是向學生的保證。衡量學生學習質量的各項指標，學生既是受檢指標又是直接參與者，如：學生的出勤率、頂崗實習率、雙證獲取率、專升本比例、就業率、學生的課堂活躍度、學習效果、心理動態、校園生活滿意度等。為了充分發揮學生的主體作用，首先應拓寬渠道，學生信息員隊伍利用網絡將當天的課堂情況24小時內錄入大數據學情分析中心；其次應廣開言路，面向全校學生構建教育教學意見反饋公眾平臺，每個學生主體都可以在公眾平臺上自由發表意見，提出建議。通過點面結合兩種方式，第一時間收集教學過程中的各項指標數據，經過大數據學情分析中心技術處理，及時反饋當下教學過程運行情況，以此作為監控教學質量的重要手段。

6.重視教師可持續發展，形成教師崗位培訓機制

人才培養教育教學活動的過程中教師的主導角色永不褪色，教師的主導地位決定了人才培養質量的根本保證是教師，教師隊伍建設是關鍵。高職院校教師聘用，應綜合考慮學歷專業對口和工作經驗豐富，對教師的崗位需求，既要有從事項目開發的能力，又要有教學經驗，才是真正的“雙師型”教師。院校要保證在崗教師有機會專門承擔企業項目開發，培養教師的研發能力。新專業開設需教師轉型，院校應創造條件，鼓勵教師自我提升，不斷學習新專業知識和技能。加強學院教師與企業的緊密合作，使教師的知識和技能不斷更新，真正做到“用最新的技術培養今天的學生，為未來服務”。

七、結束語

高職院校建立內部質量保證體系是一個復雜的系統工程，要不斷完善內部質量保證體系，就必須牢固樹立質量意識、法制意識，明確人才培養質量目標，構建制度體系，充分利用互聯網+教育的現代信息技術，全天候360度全方位關注影響人才培養質量的各個要素，并建立完善的高職院校內部質量保證體系評估機制。同時，要為教師的可持續發展創造機會，凝聚全校之力，人人參與，全面監控，實時預警，不斷修正，持續改進，持之以恒地建設高效運行的內部質量保證體系。