我國商業銀行內部控制執行力的影響因素

李宗偉

【摘要】當前，隨著時代潮流的發展，我國商業銀行面臨著諸多壓力和問題，而商業銀行的內部控制往往是影響市場變化的關鍵因素。因此，保持商業銀行內部控制執行力的有效持久需要更為合理有效的內控制度、具體細化且可執行的運營流程以及銀行職員的自身素質三個方面的有效協作。

【關鍵詞】商業銀行 內部控制 執行力 影響

商業銀行是我國銀行體系中重要的組成要素之一，回顧商業銀行的發展歷程，我國商業銀行在促進國民經濟發展、支持經濟體制改革、維護社會穩定等方面做出了極其重要的作用。在信息科技和網絡時代的發展洪流中，銀行作為一種信息和交易中介，已越來越不具備其唯一性的特性，我國商業銀行將面臨著去中介化與泛金融化發展的威脅，其利潤空間將進一步被壓縮。

一、商業銀行內部控制的意義

隨著經濟全球化的深入發展以及全球金融資本的不斷滲透，具有企業性質的商業銀行在支持企業融資、組織資本合理流動、推動經濟發展等方面不斷加深。同時，我國商業銀行在發展過程中，其業務方面不斷擴展，規模不斷擴大，因此，其自身存在的內部管理滯后、內部控制不嚴的問題日益凸顯。

2001年工行南海騙貸案涉案金額達74億元，2005年農行包頭騙貸案涉案金額1.1億元，2008年工行北京騙貸案涉案金額1.6億元，建行北京騙貸案涉案金額6.6億元，2016年農行北京分行爆發票據窩案38億無法兌付。從層出不窮的銀行內外勾結騙取巨額現金的窩案可以看出，我國商業銀行的內部控制，尤其是內部監管執行力度有限，導致銀行制度、命令“上不行，下不效”的混亂管理局面。切實加強我國商業銀行的內部控制執行力度，保證商業銀行內部運行的高效機制，有力地執行內部監察制度，對于我國商業銀行高效率地運行有著重要的意義，有利于建立起透明、公平、公正、健康、有序的銀行金融體系。

二、我國商業銀行內部控制存在的問題

在市場化經營的新形勢下，伴隨著我國商業銀行自身改革發展的需要，企業內部控制理論逐步走向企業實踐，商業銀行作為銀行體系的一部分，不僅承擔著穩定經濟發展的重擔，同時對自身發展負責。商業銀行的內部控制體系的建立和實施在一定程度上改善了原有商業銀行的問題，但是，商業銀行的管理漏洞并沒有徹底消除，內部控制的執行情況不容樂觀。

（一）內控制度不健全

我國商業銀行的內控機制缺乏系統性和完整性，我國一些商業銀行現有的內控制度不能覆蓋業務操作的各個環節，制度之間難以銜接，分級授權，控制不到位與控制重復現象并存。內控制度更新跟不上業務發展和銀行體系的更新，制度在實踐中的可操作性低。在人才招聘過程當中，銀行考試流于形式，形成了銀行內部人員關系網，大量優秀人才流失的現象。

（二）內控文化信仰缺失

我國商業銀行在經營過程中，過分強調提高市場占有率和利潤方面業績考核，銀行員工的薪資結構主要依靠業務指標的完成情況作為標準，從而導致銀行普通員工忽視風險控制，尤其是信貸部門員工在風險控制過程中把控不嚴，會直接導致銀行壞賬率上升。中高層管理層無心投入銀行運營的風險管理和內部控制，造成銀行內部管理混亂，制度監管控制形同虛設。銀行企業的內控文化信仰缺失，直接導致從上至下的員工自我利益心膨脹，銀行缺乏總體戰略意識，內部散亂，內控制度更是無法有效地實行。

（三）內部監督弱化

內部控制的執行有效性在于內部監督，內部監督能夠在內部控制的執行過程中進行監督、評價、反饋、修正，使得內部控制不斷在實踐中適應銀行運營管理。長期以來我國商業銀行內部監督的功能一直處于弱化狀態，主要原因在于監督部門缺乏獨立性和權威性。審計部門作為同級行的內部機構而存在，職能上缺乏獨立性，內控部門工作人員缺乏權威地位。

（四）風險管理不健全

隨著全球經濟一體化的發展，商業銀行面臨著巨大的市場沖擊，不得不開始逐漸開展新業務，探索新領域，全面升級銀行服務系統。除信貸外的其他業務，特別是新開發的業務領域并沒有真正實施風險管理，我國商業銀行無論是在信用風險還是在操作風險方面都未建立起科學、完整的風險量化標準和指標體系。這使得商業銀行只能被動地承受市場變化和業務運作中暴露出來的風險，針對事后風險事實作出應急預案。

（五）組織結構不合理

我國商業銀行在組織結構上仍然存在著諸多問題，商業銀行的經理層往往擁有實際控制權，權力過大使得經理層凌駕于董事會之上進行決策；小股東的利益通常要讓位于大股東。銀行分支機構設置不夠合理，設置后又搬遷的現象屢見不鮮。內控激勵與約束機制不夠健全，各崗位之間權責界限不清，內部監督體系不夠細化，監督部門邊緣化，不合理的組織結構導致了我國商業銀行的內部控制制度難以有效執行。

三、我國商業銀行內部控制執行力的主要因素

（一）內部控制制度

商業銀行內部控制執行力的好壞，在于內部控制制度的設計是否合理有效和可執行，一方面，內部控制制度的設計必須規范且目標明確，另一方面，商業銀行內控制度必須是合理有效且可執行的，此外，還要分析內控制度的建立是否全面和有應變性。內部控制制度越合理有效，內部控制執行就越有效。

（二）運營流程方面

銀行的運營流程是指在銀行戰略和人員之間建立聯系，采取措施使戰略通過人員的工作實施成功完成的過程。運營流程的實現在于分解銀行營運任務，把銀行總體戰略目標細化為具體目標，具體目標細化為可執行的具體任務，然后將任務分配到不同崗位的員工并確保每個員工能夠正確執行個人任務，以個人任務的實現來建立每個員工與企業戰略的聯系。因此，運營流程是實現戰略目標的關鍵，內部控制要素設置越健全合理，每個員工個人任務完成地越出色，內部控制執行就越有效。

（三）銀行職員方面

內部控制有效執行的最重要的因素在于人力資源，積極負責的員工在執行企業戰略時會起到事半功倍的作用。內部控制是一個需要決策管理層和經營層各級工作人員共同努力才能有效執行的過程，是一個合作做功的系統過程，任何一個“人”的環節出現問題，都將導致系統運行不暢，降低內部控制執行力。因此，銀行員工自身素質越高，自我管理能力越強，內部控制執行就越有效。

參考文獻：

[1]邱家洪.中國國有商業銀行改革歷程與發展趨勢[J].商業研究，2005.