城市規(guī)劃中如何做好交通和土地利用的協(xié)同規(guī)劃

唐朝忠

城市規(guī)劃的合理與否，將直接影響城市的發(fā)展，在城市規(guī)劃中，做好城市交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展非常重要。

一、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

城市的交通規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要，土地利用則是城市發(fā)展中不可或缺的一般分，所以，城市交通規(guī)劃的主要目標(biāo)是研究和把握城市交通與土地利用的關(guān)系，即他們之間存在的某種關(guān)聯(lián)性、作用以及反作用。交通規(guī)劃常用有兩種手法：1、在城市土地利用規(guī)劃完成后，再做交通規(guī)劃，這也是我們以前通用的方法2、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃一起開展，相互制約，達(dá)到土地利用和交通規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

二、城市交通與土地利用互動(dòng)規(guī)劃模式

在城市規(guī)劃中，由于種種原因，城市交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃通常是各成體系，獨(dú)自進(jìn)行編制，這就造成了它們之間相互反饋的周期過長，而且還要受到多方面條件的限制，所以它們之間很難達(dá)到一致?，F(xiàn)在，正是我國各項(xiàng)城市建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期，許多政策也在逐步的完善，對(duì)城市中新的土地進(jìn)行開發(fā)已漸漸成為一種趨勢(shì)，城市土地功能置換的速度也越來越快，所以，原有的交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃彼此相分離的模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代的這種趨勢(shì)了。

鑒于這種情況，就需要尋找出另一種不同的規(guī)劃模式，即土地利用規(guī)劃與城市交通規(guī)劃協(xié)同編制。同時(shí)，對(duì)交通規(guī)劃方案的合理性也要進(jìn)行同步的檢測(cè)，需要注意以下兩個(gè)方面：1、為使交通系統(tǒng)與城市空間形態(tài)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，這就要遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃模式；2、為使在規(guī)劃過程中體現(xiàn)交通系統(tǒng)對(duì)城市空間發(fā)展的引導(dǎo)作用，就需要把交通引導(dǎo)的規(guī)劃理念放在首位。

三、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)可以為城市發(fā)展帶來諸多益處，主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)： 可達(dá)性成為城市最主要的交通需求；城市的骨架是交通系統(tǒng)，以此來滿足城市用地開發(fā)，保證城市合理的發(fā)展路線即土地集約化。為使這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就需要探索出合理的城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一體化的互動(dòng)規(guī)劃方法。

1.制定科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃策略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)，這決定了城市的發(fā)展必須采用適合自己的發(fā)展道路，城市發(fā)展中有諸多的子系統(tǒng)，土地與交通系統(tǒng)則是其中兩個(gè)子系統(tǒng)，它們是最基礎(chǔ)的，且又是相互關(guān)聯(lián)的，這就要求它們的發(fā)展必須要與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。城市是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它們必然在諸多方面存在著差異，其兩大重要的子系統(tǒng)——土地與交通，他們的制定就必須存在最基礎(chǔ)的依據(jù)，即規(guī)模、人口密度。只有根據(jù)城市的規(guī)模和人口密度，才能科學(xué)地制定土地與交通發(fā)展戰(zhàn)略，從而合理地構(gòu)筑城市空間形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展。

2.城市空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展要以交通走廊為依托

交通引導(dǎo)城市發(fā)展的典型模式就是以交通走廊為依托，這種方式可以使現(xiàn)代化城市綜合交通體系更高效、更方便。城市空間布局要以交通走廊為依托，其原則為，土地利用要與交通系統(tǒng)達(dá)到相互協(xié)調(diào)，城市交通走廊的確定要在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，把城市的交通現(xiàn)狀也納入到考慮之中，以此來判斷某地區(qū)的通道容量，借此得出城市瓶頸地區(qū)，它的交通通道所需要滿足的規(guī)模，采用此種方法，就可以總結(jié)出城市交通走廊通道規(guī)劃的具體措施，為未來通道用地規(guī)劃預(yù)留空間。

3.將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中

制定一個(gè)好的城市交通規(guī)劃的前提是需要明確城市的交通分區(qū)，以此來區(qū)分城市用地不同的交通特征，用地特征與交通特征是每一個(gè)交通分區(qū)固有的屬性，根據(jù)它們的固有屬性將城市交通進(jìn)行分區(qū)是城市交通規(guī)劃工作的重要步驟，所以必須將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中，這樣交通規(guī)劃和管理工作的可操作性才能得以提高。

4.交通設(shè)施的相容性是確定用地性質(zhì)的關(guān)鍵所在

交通設(shè)施的相容性在對(duì)不同的用地屬性、用地功能與活動(dòng)特征等方面都產(chǎn)生了較大的影響，這體現(xiàn)在城市用地功能組織和布局決策中，相容性因素對(duì)各類用地的交通設(shè)施的分布產(chǎn)生了直接的影響。如城市道路最好不要穿過居住用地，但是最好要與高等級(jí)道路保持一定的聯(lián)系，因此，在土地利用規(guī)劃中，土地利用與交通設(shè)施的相容性要給予必要的考慮。

5.樹立城市土地功能混合利用的規(guī)劃理念

《雅典憲章》把城市的功能劃分為居住、工作、游憩和交通，這是一種機(jī)械的劃分，忽略了城市是一個(gè)交流的場(chǎng)所，間接的否認(rèn)了人類的活動(dòng)是具有流動(dòng)性的，冷漠、單調(diào)、枯燥成為了一個(gè)城市的“主旋律”。由于機(jī)械的功能分區(qū)，這就勢(shì)必會(huì)帶來功能區(qū)之間的大量交通流，從而產(chǎn)生了城市交通擁堵問題。這就需要我們極力去探索出另一種城市土地利用的方式即功能混合的土地利用方式。城市土地混合利用的方式在解決交通擁堵問題上產(chǎn)生了很大的作用，這就使城市中各類土地利用的平衡發(fā)展得到了滿足，本區(qū)居民的出行問題也得到了很好的解決，原因在于居民跨區(qū)出行的活動(dòng)減少了，區(qū)與區(qū)之間的交通流就自然的減少了，那么交通擁擠的問題也就自然而然的得到了解決。

6. 積極提倡公共交通.改變不合理的土地利用強(qiáng)度以提高交通效率

公共交通的發(fā)展在某種程度上可以代表一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r，公共交通作為城市尤其是大城市的主要交通方式是一種必然趨勢(shì)，因?yàn)楣步煌梢园延邢薜某鞘型恋刭Y源進(jìn)行相對(duì)高效的利用，這就使城市道路交通運(yùn)輸?shù)男实玫搅舜蟠蟮奶岣?，城市居民的交通出行需求也相?yīng)的得到了極大的滿足，所以公共交通是一種非常有效的方法，它很好的解決了城市交通與城市土地怎樣集約利用這一問題。

由于城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，所以在進(jìn)行任何土地利用規(guī)劃方案的同時(shí)也要同時(shí)滿足城市交通規(guī)劃制定的要求；城市交通規(guī)劃僅依據(jù)交通系統(tǒng)自身來編制也是萬萬不可行的，因?yàn)榻煌ㄒ?guī)劃的編制方案同時(shí)也要受到土地利用的制約。只有做好兩者之間的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，才能促使城市可持續(xù)發(fā)展。