土地資源配置與經(jīng)濟效率

張琦

【摘 要】長期以來，政府主導(dǎo)下的土地資源配置模式為中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展提供了強有力的支撐，但同時也伴隨著土地制度和政策不完善引致的土地資源配置扭曲，不同用地單位之間土地資源配置效率差異較大，不同用地單位之間的土地資源錯配致使總體經(jīng)濟效率損失巨大。

【關(guān)鍵詞】土地資源；錯配；扭曲系數(shù)；經(jīng)濟效率

[Abstract] Land resource mismatch between different land units causes the overall economic efficiency to be huge.

[Key words] land resources； mismatch； distortion coefficient； economic efficiency

我國“粗放型”的經(jīng)濟增長模式依靠的是資源要素的過度投入，尤其是土地資源要素。要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，必然繞不開資源約束條件下，一方面依靠技術(shù)手段提高土地資源利用效率，另一方面改進土地資源配置結(jié)構(gòu)。因此，改進土地資源配置模式，糾正地方之間的土地資源錯配，提高土地資源利用效率，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長的途徑。

1研究思路

本研究的主題是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)地非農(nóng)化后土地資源在用地方之間錯配及由土地資源錯配導(dǎo)致的經(jīng)濟效率損失問題。前提假設(shè)土地資源供給總量是一定的，如果行業(yè)間土地資源配置發(fā)生扭曲，說明行業(yè)間土地資源的價格是扭曲的，從而導(dǎo)致用地企業(yè)土地資源要素投入失衡，土地資源要素“過度”投入導(dǎo)致的低效利用現(xiàn)象和土地資源要素“短缺”導(dǎo)致產(chǎn)出受限現(xiàn)象并存。土地資源要素在不同行業(yè)、不同用地方之間產(chǎn)生錯配及土地資源要素稟賦失衡，使企業(yè)生產(chǎn)資源要素投入搭配無法達到“最佳狀態(tài)”進而致使整體經(jīng)濟效率損失。研究分為兩步：首先，借鑒學(xué)者們已有研究提出的資源要素錯配的研究方法，測算農(nóng)地非農(nóng)化后土地資源在用地方之間配置的相對扭曲系數(shù)，來反映土地資源錯配程度；其次，運用土地資源的相對扭曲系數(shù)測算不同類型用地方由于土地資源錯配導(dǎo)致的經(jīng)濟效率損失。

2研究框架構(gòu)建

研究框架構(gòu)建借鑒陳永偉等。研究行業(yè)間資源要素錯配建構(gòu)的C-D生產(chǎn)函數(shù)模型，在C-D生產(chǎn)函數(shù)模型的投入要素中加入土地資源要素，構(gòu)成由土地、資本和勞動力三大要素投入組成的生產(chǎn)函數(shù)模型，測算農(nóng)地非農(nóng)化后土地資源在行業(yè)間錯配程度及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟效率損失。

3實證研究

基于C-D生產(chǎn)函數(shù)理論，選取投入指標(biāo)包括企業(yè)的土地、資本和勞動力要素投入，選取產(chǎn)出指標(biāo)為企業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出總量。其中，企業(yè)土地要素投入用企業(yè)申請獲批的土地總面積表示；資本投入用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營年均資金投入總額代替；勞動力投入用企業(yè)雇傭的勞動力總數(shù)表示（包括企業(yè)管理人員、生產(chǎn)工人和服務(wù)人員）。假設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出和產(chǎn)值成正比，這里用企業(yè)的年均總產(chǎn)值表示企業(yè)的總經(jīng)濟產(chǎn)出。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，占用土地規(guī)模越大的企業(yè)閑置土地的幾率越大，閑置土地的面積也越大，已有研究也表明大型企業(yè)由于存在長遠期用地計劃的考慮和部分“土地投機”的可能，申請用地時更容易夸大用地規(guī)模導(dǎo)致獲批土地的閑置。研究中為了驗證企業(yè)用地規(guī)模大小與土地資源錯配是否存在相關(guān)性，將所有類型企業(yè)按獲批占用土地面積指標(biāo)劃分大、小規(guī)模兩類。根據(jù)企業(yè)占用土地總面積指標(biāo)的散點圖，可以發(fā)現(xiàn)占用土地面積指標(biāo)值5萬平方米上下，散點圖的分散度差異性顯著，因此，將占用土地面積指標(biāo)值5萬平方米作為劃分企業(yè)用地規(guī)模大小的零界值。從各個企業(yè)的描述性統(tǒng)計值來看，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)的占用土地總面積相對高于生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)類的企業(yè)，其占用土地總面積指標(biāo)均值分別為12.54萬平方米和8.58萬平方米，而生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)類的企業(yè)占用土地總面積指標(biāo)均值分別為3.89萬平方米和4.25萬平方米，前面兩類產(chǎn)業(yè)占用土地總面積指標(biāo)均值是后面兩類的兩倍多。從企業(yè)占用土地總面積指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差來看，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占用土地面積指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差最大。

4研究結(jié)論

研究表明：①不同類型產(chǎn)業(yè)之間，土地資源要素投入對產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)濟產(chǎn)出的貢獻率存在顯著差異性。②從企業(yè)用地規(guī)模大小的角度分析，數(shù)據(jù)測算顯示用地規(guī)模相對較小的企業(yè)土地資源要素對企業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出的貢獻率反而要高于用地規(guī)模大的企業(yè)，這說明企業(yè)的邊際土地資源要素投入和邊際經(jīng)濟總產(chǎn)出并不是成正比關(guān)系，依據(jù)經(jīng)濟總產(chǎn)出來配置土地資源要素投入規(guī)模勢必造成土地資源錯配。③土地資源要素相對扭曲系數(shù)和全要素生產(chǎn)率測算結(jié)果表明，不同類型產(chǎn)業(yè)的土地資源要素配效率損失。④從土地資源錯配造成企業(yè)的經(jīng)濟效率損失測算結(jié)果來看，土地資源要素投入相對扭曲系數(shù)越大的企業(yè)，土地資源錯配導(dǎo)致總體經(jīng)濟效率損失越大。在各類型企業(yè)的技術(shù)和規(guī)模效率不變的條件下，不增加資源要素投入，通過糾正企業(yè)的土地資源錯配，能夠有效地提升企業(yè)的經(jīng)濟效率。置的相對扭曲系數(shù)不同，同類型企業(yè)用地規(guī)模大的土地資源要素的相對扭曲系數(shù)要明顯高于用地規(guī)模小的企業(yè)；用地規(guī)模小的企業(yè)的全要素生產(chǎn)率的對數(shù)估算值相對要高于用地規(guī)模大的企業(yè)。這說明不同類型企業(yè)之間土地資源的錯配程度不同，同類型企業(yè)用地規(guī)模越大越容易導(dǎo)致土地資源錯配，土地資源要素過度投入勢必導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)。