土地資源配置與經濟效率

張琦

【摘 要】長期以來，政府主導下的土地資源配置模式為中國的城鎮化、工業化快速發展提供了強有力的支撐，但同時也伴隨著土地制度和政策不完善引致的土地資源配置扭曲，不同用地單位之間土地資源配置效率差異較大，不同用地單位之間的土地資源錯配致使總體經濟效率損失巨大。

【關鍵詞】土地資源；錯配；扭曲系數；經濟效率

[Abstract] Land resource mismatch between different land units causes the overall economic efficiency to be huge.

[Key words] land resources； mismatch； distortion coefficient； economic efficiency

我國“粗放型”的經濟增長模式依靠的是資源要素的過度投入，尤其是土地資源要素。要實現經濟增長方式的轉變，必然繞不開資源約束條件下，一方面依靠技術手段提高土地資源利用效率，另一方面改進土地資源配置結構。因此，改進土地資源配置模式，糾正地方之間的土地資源錯配，提高土地資源利用效率，是實現區域經濟可持續增長的途徑。

1研究思路

本研究的主題是社會經濟發展過程中農地非農化后土地資源在用地方之間錯配及由土地資源錯配導致的經濟效率損失問題。前提假設土地資源供給總量是一定的，如果行業間土地資源配置發生扭曲，說明行業間土地資源的價格是扭曲的，從而導致用地企業土地資源要素投入失衡，土地資源要素“過度”投入導致的低效利用現象和土地資源要素“短缺”導致產出受限現象并存。土地資源要素在不同行業、不同用地方之間產生錯配及土地資源要素稟賦失衡，使企業生產資源要素投入搭配無法達到“最佳狀態”進而致使整體經濟效率損失。研究分為兩步：首先，借鑒學者們已有研究提出的資源要素錯配的研究方法，測算農地非農化后土地資源在用地方之間配置的相對扭曲系數，來反映土地資源錯配程度；其次，運用土地資源的相對扭曲系數測算不同類型用地方由于土地資源錯配導致的經濟效率損失。

2研究框架構建

研究框架構建借鑒陳永偉等。研究行業間資源要素錯配建構的C-D生產函數模型，在C-D生產函數模型的投入要素中加入土地資源要素，構成由土地、資本和勞動力三大要素投入組成的生產函數模型，測算農地非農化后土地資源在行業間錯配程度及由此導致的經濟效率損失。

3實證研究

基于C-D生產函數理論，選取投入指標包括企業的土地、資本和勞動力要素投入，選取產出指標為企業的經濟產出總量。其中，企業土地要素投入用企業申請獲批的土地總面積表示；資本投入用企業的生產經營年均資金投入總額代替；勞動力投入用企業雇傭的勞動力總數表示（包括企業管理人員、生產工人和服務人員）。假設企業的經濟產出和產值成正比，這里用企業的年均總產值表示企業的總經濟產出。

調研中發現，占用土地規模越大的企業閑置土地的幾率越大，閑置土地的面積也越大，已有研究也表明大型企業由于存在長遠期用地計劃的考慮和部分“土地投機”的可能，申請用地時更容易夸大用地規模導致獲批土地的閑置。研究中為了驗證企業用地規模大小與土地資源錯配是否存在相關性，將所有類型企業按獲批占用土地面積指標劃分大、小規模兩類。根據企業占用土地總面積指標的散點圖，可以發現占用土地面積指標值5萬平方米上下，散點圖的分散度差異性顯著，因此，將占用土地面積指標值5萬平方米作為劃分企業用地規模大小的零界值。從各個企業的描述性統計值來看，環保節能產業、光電子信息產業的占用土地總面積相對高于生物產業、高端裝備制造產業類的企業，其占用土地總面積指標均值分別為12.54萬平方米和8.58萬平方米，而生物產業、高端裝備制造產業類的企業占用土地總面積指標均值分別為3.89萬平方米和4.25萬平方米，前面兩類產業占用土地總面積指標均值是后面兩類的兩倍多。從企業占用土地總面積指標的標準差來看，環保節能產業的企業占用土地面積指標的標準差最大。

4研究結論

研究表明：①不同類型產業之間，土地資源要素投入對產業總體經濟產出的貢獻率存在顯著差異性。②從企業用地規模大小的角度分析，數據測算顯示用地規模相對較小的企業土地資源要素對企業經濟產出的貢獻率反而要高于用地規模大的企業，這說明企業的邊際土地資源要素投入和邊際經濟總產出并不是成正比關系，依據經濟總產出來配置土地資源要素投入規模勢必造成土地資源錯配。③土地資源要素相對扭曲系數和全要素生產率測算結果表明，不同類型產業的土地資源要素配效率損失。④從土地資源錯配造成企業的經濟效率損失測算結果來看，土地資源要素投入相對扭曲系數越大的企業，土地資源錯配導致總體經濟效率損失越大。在各類型企業的技術和規模效率不變的條件下，不增加資源要素投入，通過糾正企業的土地資源錯配，能夠有效地提升企業的經濟效率。置的相對扭曲系數不同，同類型企業用地規模大的土地資源要素的相對扭曲系數要明顯高于用地規模小的企業；用地規模小的企業的全要素生產率的對數估算值相對要高于用地規模大的企業。這說明不同類型企業之間土地資源的錯配程度不同，同類型企業用地規模越大越容易導致土地資源錯配，土地資源要素過度投入勢必導致企業生產。