從嚴治黨視域下機關黨建存在的問題及其優化路徑

彭紅波+彭勇

（1長沙市住房和城鄉建設行政執法局；2廣州鐵路（集團）公司長沙機務段 黨委辦，湖南 長沙 410000）

摘 要： 機關黨建在黨的建設這一偉大工程中占據著十分重要的位置，同時也是從嚴治黨的關鍵環節。在新時期與新形勢下，全面從嚴治黨是保證黨建工作發揮實效性的重要保障，然而各級機關黨建工作中依然存在一些問題，影響機關黨建工作的進一步開展，在全面從嚴治黨視域下，針對機關黨建存在的問題進行優化和加強意義重大。

關鍵詞： 機關黨建 從嚴治黨 優化路徑

自黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央領導集體總結了以往黨建工作經驗，在新形勢及新情況下積極探索了從嚴治黨相應特點及發展規律，并基于社會發展提出了“全面從嚴治黨”的新要求，為新時期及新形勢下推動機關黨建工作順利開展提供了保障和指引[1]。然而在全面從嚴治黨的背景下，各級機關黨建工作中依然存在一些問題，影響機關黨建工作的進一步開展和實施。因而，各級機關黨組織應當深入分析黨建工作中存在的問題，并積極采取措施優化。

一、全面從嚴治黨視域下機關黨建存在的問題

（一）某些機關黨建的重視程度不夠

隨著改革開放的進一步深化，發展形勢將越來越復雜，而所要解決的問題會越來越多，同時黨在發展中將面臨更多、更嚴峻的考驗，因而需要加強機關黨建，全面從嚴治黨。但在新形勢下，某些地方及部門對于機關黨建的重視程度不夠，沒有將機關黨建工作放在突出的位置上，甚至某些縣級機關目前還沒有成立機關工委，而是將機關的黨務工作作為臨時性及過渡性的邊緣崗位進行干部的調配，導致機關黨建工作缺乏實效性，沒有落實從嚴治黨的根本要求。

（二）某些機關黨建工作的虛化

目前，某些機關的黨建工作存在“虛化”現象，往往是注重業務工作而忽視黨的建設工作，重視行政關系而忽視黨的關系，注重組織的發動而忽視黨員的自覺，偏重組織主體而忽略黨員個體。機關的黨建工作沒有落到實處，被地方的經濟建設及行政關系所取代，某些行政領導干部具體實施黨建工作時出現重視業務工作而忽視黨建工作的現象。某些地方及部門普遍存在重視業務而忽視黨建工作的傾向，認為業務屬于實實在在的“硬任務”，黨建工作僅僅是“虛化”的“軟指標”，只是表面應付，沒有落到實處。

（三）某些機關黨建工作責任淡化

機關的黨建工作中存在以信任取代管理、以放手取代約束及黨不管黨的現象。某些機關單位的黨組織對黨員的教育及管理程度不夠，缺乏嚴格的監督，僅僅是走過場，流于形式，致使黨員自覺性、自律性不足，影響黨建工作的推進。某些機關黨員干部存在“組織放松、個人放縱”、“組織失控、個人失范”等現象，久而久之使某些黨員缺乏黨性和自律性、原則不夠堅強。某些機關黨建的責任不夠明確，導致機關黨建工作不被重視，影響機關黨建的實效性。某些機關黨員領導干部在行使權力、自身職責、工作程序及議事規則方面缺乏監督，對其責任不夠明確，沒能做到領導干部在使權力時以制度為約束而科學規范地運行，導致權力“真空”現象出現，監督缺乏有效性和針對性。

（四）某些機關黨建工作的方法“老化”

某些機關黨建工作運用的方法比較單一，往往因循守舊，以老化工作模式對黨員進行教育、管理及監督。某些機關在黨建工作中創新意識不夠，工作載體在形式和內容上不夠豐富，在對上級所下達的重要決策進行執行和落實過程中缺乏靈活性和創新性，而黨建工作的成效不突出。某些機關的黨建工作缺乏創新，不夠特色，在執行和落實上級決策與精神時多是依賴開會和發文件，通過會議落實會議，以文件傳達文件。某些機關對于黨建工作的定位不準，單純地認為機關的黨建工作僅僅是組織黨員進行學習和教育，而日常的黨建工作只是進行黨員的發展、收繳黨費及年終進行走訪慰問等工作，忽視機關黨建工作的中心和重任，應當明確業務工作和黨務工作的區別，把握二者之間的關系。機關在權力和責任方面是最集中的，應不斷加強機關的黨建工作，創新模式和工作方法，積極調動機關黨員干部的主動性和工作積極性，增強機關黨組織的號召力與凝聚力。

（五）某些機關黨建的體制機制不夠靈活

目前，某些機關黨建在體制機制方面不夠靈活，機關黨組織的分管領導往往黨政不分，黨務與政務一把抓。另外，工作人員的編制及經費很難落實。某些黨建工作的體制機制固化，沒有完善的獎懲機制，對于黨員干部在黨建工作中表現出的成效沒有明確的獎懲考核，導致黨建工作缺乏積極性，相應實效性不高。

二、從嚴治黨視域下機關黨建工作的優化路徑

中共十八大以來，以習近平為總書記的中央領導集體對黨建工作的經驗進行了總結和深刻的闡述，在新形勢下提出了黨要管黨、從嚴治黨的新要求，各級機關單位應當深入分析黨建工作中存在的問題，以全面從嚴治黨為根本要求，不斷開拓創新，以新的方法和模式推動解決目前機關黨建工作中存在的突出性問題，不斷深化思想建黨及制度治黨之間的聯系與結合，在全面從嚴治黨的視閾下，落實各級機關黨建工作。

（一）將機關的黨建工作放在突出位置

機關的黨建工作在黨的整體建設中是一項巨大又艱巨的任務，應當堅持從嚴治黨，黨要管黨，明確責任，注重以服務為中心，把握服務的大局，不斷開拓創新，積極提升各機關黨建工作的實效性[2]20-23。因此，應當將機關的黨建工作放在突出位置，以從嚴治黨的要求給予黨建工作足夠重視。應當明確機關黨建工作的地位和作用，增強黨員領導干部的組織觀念，將機關黨建工作與業務工作分開，落實機關黨建工作事項，明確責任，形成逐級緊扣、層層落實、嚴謹規范的機關黨建工作新格局。另外，還應將機關黨建作為整體的考核指標，落實黨建工作領導干部的責任。各級機關黨組織要在黨要管黨及從嚴管理方面做出表率，扎實落實黨的決策、促進服務人民為中心、促進社會和諧發展、推動基層組織改革和建設。

（二）重視機關黨委在黨管干部方面的重要作用

2010年9月20日，在國土資源部的專題調研中，習近平同志關于機關的黨建工作指出[3]：“機關的黨建工作任務很多，但核心在于服務與建設隊伍，推動部門與單位各項指標和任務的完成。”對機關的黨建工作進行正確的定位，關鍵在于發揮機關黨委在對黨管干部中的重要作用，以服務為中心，促進隊伍的建設，推動單位各項指標和任務的實施，明確機關黨建工作的中心任務，以從嚴治黨的要求對黨員干部進行教育、管理及有效的監督，特別是對于黨員的領導干部，應當予以嚴格的監督，實現黨要管黨的根本要求。首先，參與機關的評先評優及干部的選拔和任用等各項重大事項的研究過程，保證公開、公平和透明。其次，不斷加強教育，以中國特色社會主義理論作為思想教育的基礎，以社會主義核心價值觀提升黨員干部的思想覺悟；不斷創新，借助靈活的模式與方法對黨員進行理想信念及道德法紀方面的相關教育；完善考評機制，對學習教育進行監督考核，增強學習教育效果；對黨員及黨員干部施以定期的、系統性的教育增強其思想和信念的原則性，防止出現黨性觀念淡薄、思想覺悟滑坡等現象。最后，對于機關黨員干部加強監督和管理，應對各級黨員領導干部及關鍵崗位相應黨員干部給予嚴格的監督和管理，不斷加強對機關黨員干部思想、作風及廉潔自律情況的監督，對黨員干部的選拔和任用工作及考評考核工作予以重視和嚴格監督，嚴格監督組織生活，對黨員進行定期評議，并實施黨務工作公開制度。

（三）積極開展機關黨內的政治生活并實施黨內監督

習近平總書記在機關黨建工作會議中指出：“嚴肅黨內的政治生活是全面從嚴治黨的前提和保障。黨要管黨，從嚴治黨，應當注重對黨內政治生活進行管理。”[4]對機關黨內的政治生活進行嚴格的監督，是解決黨內各種自身問題的關鍵途徑及有效保障。黨內的政治生活對鍛煉黨性及提升黨員思想覺悟至關重要，全面從嚴治黨的根本要求就是保證各級黨組織及黨員干部能夠依據黨內的政治生活規范及黨規辦事。黨的十八屆六中全會所審議和通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》及《中國共產黨黨內監督條例》能夠為黨內的政治生活及黨內的監督提供根本的遵循及制度保障[5]33-35。我國所實行的民主集中制是機關黨內政治生活能夠順利開展和實施的根本制度保障。機關黨建工作應當以民主集中制為指導和前提，解決和處理好黨內政治生活中存在的各項問題。各級機關黨組織應依據新形勢和新要求，不斷創新組織生活模式，借助各種新媒體形式，構建新型黨內政治生活的平臺。完善黨內政治生活的考核體制機制和評價體系，加強機關黨員及領導干部的組織觀念、思想政治覺悟、黨性及紀律觀念，規范黨員的生活作風，增強黨內生活的政治性與原則性。另外，有效的監督是強化和規范黨內政治生活的重要舉措，各級機關應不斷完善黨內的監督制度，保證黨員干部在行使權力時以制度為約束規范行使，確保權力在陽光下實施，不斷推進機關黨內的政治生活及黨內的監督制度化、規范化及程序化。

（四）完善機關黨建的領導體制及工作機制

建立健全領導體制及工作機制，并以此為切入點，推進黨建工作順利高效開展。在全面從嚴治黨的要求下，不斷深化機關黨建工作改革，完善機關黨建的領導體制及工作機制。對各類型資源進行優化整合，推動機關黨建工作在中央省市縣的四級聯動，完善各級機關的黨組織結構，配備并配強各機關相應黨務干部，保證機關黨建工作的實效性。增強機關黨委相應職能及權威，機關黨委應與組織人事部門聯合辦公，賦予機關黨組織參與選拔及管理黨員干部的責任與權限，將管黨和管人聯合統一起來。建立健全述職考核體制機制，從嚴從實做好機關黨建工作的述職、評議及考核，要求黨組織中各級領導干部及責任人定期向機關黨委述職，保證公開透明及公正規范的參與評議和考核。依據黨政黨規各項制度及從嚴治黨的根本要求，不斷完善機關黨建的工作制度，諸如黨建工作的經費制度等，從而為機關黨建工作的順利開展提供堅實的物質保障。

（五）不斷創新工作方法和模式推動機關黨建

機關的黨建工作與其他類型工作不同，在工作性質與內容方面存在較大的差異，往往具有很大的作用和難度，因而應當不斷創新工作方法和工作模式，促進體制機制的完善及載體平臺的豐富。應秉承改革與創新精神不斷推動機關黨建工作，以服務為中心，在各項工作實踐中努力創造機關黨建工作的新局面。以不斷創新工作方法和模式為關鍵點，促進黨建工作實效性的提升；以拓展活動載體平臺為結合點，不斷調動黨建工作的活力；以完善考評機制為工作著力點，強化黨建工作的威力。首先，著力提升黨務領導干部的整體素質，依據形勢發展制定針對性的教育培訓體系，要求機關黨務各領導干部進行定期的培訓，促進其工作能力和素質的提升。其次，實行機關黨務、政務及財務的公開與透明，組織成立各級機關的事務監督機構，保證機關黨建工作的順利開展及權力運行能夠公開和透明。最后，不斷創新思政工作模式和方法，以民主集中制為指導，構建求真創新、民主及廉潔的機關文化，完善激勵及獎懲機制，扎實推進各級機關黨員的思想政治教育工作。

三、結語

當下，我國經濟社會發展迅速，正面臨重要轉型期和戰略機遇期。新形勢下，全面從嚴治黨是保證黨的建設實效性的關鍵。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，面對新的發展形勢，應當全面落實從嚴治黨的根本要求，保證黨的建設與社會發展相適應，不斷推進經濟社會的發展。在全面從嚴治黨視閾下，機關黨建工作更應深入分析工作中存在的問題，與新形勢及新任務相契合，不斷創新工作方法，建立健全體制機制，保證黨建工作的實效性。

參考文獻：

[1]高全厚.全面從嚴治黨視角下機關黨建存在的問題及對策[J].法制博覽，2016（12）.

[2]翟道武.全面從嚴治黨背景下的機關黨建研究[J].中州學刊，2016（11）：20-23.

[3]習近平.機關黨組織要在創先爭優活動中走在前作表率[N].光明日報，2010-9-21.

[4]新華社.慶祝中國共產黨成立95周年大會在京隆重舉行[N].人民日報，2016-7-2.

[5]陳向群.把從嚴治黨的責任認真落實到位——認真研究解決當前機關黨建工作存在的突出問題[J].紫光閣，2014（12）：33-35.