凝心聚力 砥礪前行全面提升農業政策法規工作水平

蔡 恒/江蘇省農業委員會副主任

凝心聚力 砥礪前行全面提升農業政策法規工作水平

蔡 恒/江蘇省農業委員會副主任

扎實有效做好新時期農業政策法規工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。全省農經農業系統要牢記使命、上下一心，凝聚共識、銳意進取，真抓實干、砥礪前行，以高水平的農業政策法規工作，服務高水平的法治政府建設，為加快農業現代化建設、實現“兩聚一高”新目標作出新的更大貢獻。

一、充分肯定2016年全省農業政策法規工作取得的成績

2016年，全省農業政策法規系統深入貫徹落實中央和省有關深入推進依法行政、加快建設法治政府的決策部署，履職盡責、聚力創新、奮發有為，法治政府建設、農業行政審批制度改革、農業政策調研、信用體系建設等取得明顯成效。

（一）法治建設有亮點，在提高依法履職能力上取得了新進展。農業法規體系不斷完善，《江蘇省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》5月1日正式施行，《江蘇省農村集體資產管理條例》列入“2017年立法計劃正式項目”，有望年底或明年初出臺，《鹽城市農作物秸稈綜合利用條例》等一批市級地方性法規陸續出臺實施，規范性文件按照新形勢新要求進一步清理。法律顧問制度全面建立，截至去年底，全省建立法律顧問制度的市、縣109個，參與處理涉農糾紛調解和信訪案件195件，行政復議、行政訴訟和仲裁案件158件，充分發揮了法律顧問在依法行政中的積極作用。農業普法成為工作品牌，全面啟動“七五”普法宣傳，常州市連續多年舉辦“法律護農進萬家”普法宣傳活動，連云港市就農資打假召開專題發布會，影響廣泛。2016年，省農委被評為“省級機關依法行政示范點” “省級法治文化建設示范點”“全省普法工作先進單位”，委政策法規處被評為“全國先進普法依法治理辦公室”。

（二）深化改革有作為，在推進“放管服”上邁出了新步伐。審批事項繼續取消下放，年內先后三次取消或委托下放21項涉農行政審批事項，全面清理規范行政審批中介服務事項，完善權力清單、中介服務清單、公共服務清單，權力清單逐步“三級四同”標準化。事中事后監管體系不斷健全，出臺《江蘇省農業行政審批績效考核管理實施辦法》，有效保障改革措施在全省落地見效。制定《“先照后證”改革后置行政許可事項后續監管辦法》等管理制度，構建“雙隨機一公開”機制，完善監管責任清單、隨機抽查事項清單。行政審批效率持續提高，全省上下在落實行政審批制度改革方面作了大量工作，農業行政審批提質增效，省、市、縣一大批行政審批窗口及工作人員屢次獲得“紅旗窗口”、服務標兵、先進個人等表彰。江蘇在農業部首次開展的全國農業行政審批績效管理延伸考核中獲得第一名。

（三）政策調研有成效，在當好決策參謀上展示了新形象。各地將成果轉化運用作為政策調研的出發點和落腳點，圍繞農業供給側結構性改革、“互聯網+”現代農業、農村一二三產業融合發展等當前農業農村改革發展中的重點熱點問題，組織精干力量，深入調查研究，加強分析研判，為轉方式、調結構、惠民生、促改革做了充足的理論與政策儲備。南通市委農辦在認真調研的基礎上，參與起草《南通市富民增收五大行動計劃》、牽頭起草《全市促進農民持續增收行動計劃（2017-2020年）》；宿遷市農委圍繞農業供給側改革開展調查研究，成果轉化推動市委、市政府出臺了《關于加強全市農業供給側改革推動現代農業特色發展的意見》；南京、無錫、淮安、徐州、鎮江、揚州等市結合自身實際，堅持問題導向，深入研究農村土地制度改革、農業結構調整和為農服務新模式，均取得積極效果。省農委承擔的《江蘇省生態環境保護與治理研究》課題，被農業部評為全國農業政策法規重點專題調研優秀成果一等獎。

（四）信用建設有突破，在完善農業信用體系上落實了新舉措。省農委專門出臺《行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施意見》，全面落實信用信息7天雙公示。按期組織報送守信激勵、失信懲戒典型案例和誠實守信“紅名單”、嚴重失信“黑名單”，在農業項目申報、學生飲用奶標志使用許可申報、農作物品種試驗申報等重點領域和關鍵環節強化信用產品應用，著力營造守法誠信的良好社會氛圍。蘇州市農委研究出臺《農產品質量安全誠信體系建設考核辦法》，在全市開展農產品質量安全誠信體系督查評價活動，取得良好效果。海安縣啟動全省農資誠信體系建設試點，以建立農資誠信分類管理、強化重點執法監督為突破口，為全省農資市場的誠信經營探索路徑、提供經驗。徐州、泰州、昆山、泰興、沭陽等地積極推廣信用產品的社會化應用，開展信用審查。省農委被省信用辦評為“2016年度社會信用體系建設先進單位”。

總的看來，一年來的全省農業政策法規工作成果豐碩、亮點頗多，這些成績來之不易，主要得益于各級農經農業部門的扎實工作，凝聚著全省農業政策法規干部職工的智慧與力量、辛勤與汗水。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前江蘇省農業依法行政的制度體系尚不健全，用法治思維和法治方式處理涉農矛盾糾紛的意識有待提高；行政審批工作地區差異較大，“重審批輕監管”現象仍然存在；政策調研系統性研究不夠、探索性研究不深，調研成果轉化率偏低；信用體系建設仍處于夯實基礎、探索發展階段，系統內上下貫通的組織體系尚未建立，信用產品的應用范圍有待擴大，等等。對此，我們必須高度重視，加大工作力度，采取有效措施，切實加以解決。

二、深刻認識做好新時期農業政策法規工作的重要性

隨著農業農村改革的持續深入和全社會法治意識的不斷增強，農業政策法規工作面臨前所未有的機遇和挑戰。目前工作中遇到的一些矛盾與問題，亟待我們去研究化解，在更高層次上謀劃提升法治農業建設新水平。針對農業領域突發事件和群體事件越來越多，特別是近年來一些重大疑難信訪明顯增加，對我們依法行政能力提出了嚴峻挑戰；針對深化行政審批制度改革，一些權力事項取消或下放的力度越來越大，意味著有關職能部門后續監管工作的要求越來越高，對我們傳統的工作理念和工作習慣提出了更高要求；針對農業信用體系建設上少數行業存在的誠信意識淡薄、信用建設制度缺失、信用產品種類單一、信用信息數據不全、信用服務指導不力等問題，對我們打造誠信農業氛圍提出了新的更高期待；針對行政復議應訴案件數量持續增長、案情交錯復雜、辦理難度加大、能力亟待提升等問題，對我們進一步深化行政復議規范化建設工作提出了全新的理論和實戰課題，等等。

面對當前的這些挑戰和工作中遇到的種種矛盾問題，我們一定要時刻保持清醒認識，準確把握所處重要機遇期的情況變化，創新思路、統籌謀劃、強力推進，不斷提高依法行政的能力和水平，努力開創工作新局面。

（一）做好新時期農業政策法規工作，是落實“兩聚一高”新要求、依法維護農民權益的客觀要求。落實好省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”新要求，必須把促進農民增收作為第一導向，把促進農村社會穩定作為重要任務，這都與維護農民合法權益緊密相關。目前，一些地方因土地征占用、耕地流轉、資源開發、環境污染、非法添加劑、假冒偽劣農資等引發的利益沖突和執法難度加劇，損害農民權益問題時有發生。我們要充分發揮法治的定紛止爭作用，切實做好農業政策法規工作，不斷加強農業法治建設，在各個維度落實法治惠民，切實維護廣大農民的合法權益，讓農民群眾有更強的幸福感和獲得感。

（二）做好新時期農業政策法規工作，是加快推進農業供給側結構性改革、破解體制機制障礙的有效途徑。法律是治國之重器，良法是善治之前提。當前我們正處在農業供給側結構性改革的關鍵時期，有很多體制機制性問題需要破解。但現行的農業法律規范，大多都是上世紀90年代和本世紀初制定的，不少已不適應新的發展形勢和要求，亟待修改完善。建立科學完備的農業法律規范體系，實現有法可依，是做好新時期農業政策法規工作的基本要求。我們要緊緊圍繞農業供給側結構性改革，找準影響當前農業農村經濟發展的技術性難題和制度性障礙，補好農業領域的法律空白，加快農業立法和改革決策相銜接，在法治中推進改革、在改革中完善法治。

（三）做好新時期農業政策法規工作，是加強法治政府建設、提高依法履職能力的重要舉措。中央和省委省政府對“簡政放權、放管結合、優化服務”工作十分重視，這幾年推進的力度很大。特別是去年以來，政務服務“一張網”全面鋪開、“互聯網+”政務服務加快推進、省級12345正式上線等等，這些新的工作模式對做好農業政策法規工作、加快轉變職能提出了更高要求。我們要強化法治意識，加快機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面深化行政審批制度改革，全面推行權力清單制度，全面落實事中事后監管，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，做到依法行政、依法履職，有效提高政府效能。

三、準確把握新時期農業政策法規工作的重點任務

我們要準確把握新形勢下農業政策法規工作的新任務、新要求，自覺把思想和行動統一到“兩聚一高”新實踐上，把智慧和力量凝聚到法治農業建設的各項措施落實上。當前和今后一段時期，全省農業政策法規工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省第十三次黨代會部署要求，聚焦法治、服務大局，進一步提高依法行政水平，不斷提升參謀助手效能，有力促進農業農村經濟持續健康發展，為加快農業供給側結構性改革、推動現代農業建設邁上新臺階提供有力的政策和法治保障，努力開創江蘇農業政策法規工作的新局面，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。各地要著重抓好以下幾方面工作：

（一）遵循一個原則。即依法行政這個原則。

強化農業立法，不斷提高制度建設質量。重視并加強新形勢下的農業立法工作，以《法治政府建設實施綱要》和我省《實施方案》為指導，在“不抵觸、有特色、可操作”的原則下，切實提高農業立法的創新性和實用性，著力構建并完善系統完備、科學規范、運行有效的農業法律制度體系。在農業立法過程中，應盡可能地吸納法律顧問、專業律師或其他法律工作者參與立法，邀請人大代表、政協委員、院校專家、社會公眾以及法制工作者參與立法聽證、風險評估，使頒布實施的農業地方性法規更科學合理、簡便可行。要繼續加強和改進農業立法的后評估工作，廣泛吸收人大、政府法制工作者、法律顧問團隊、高等院校法制力量和社會公眾，定期參與地方性法規、政府規章以及規范性文件實施的后評估，力爭形成制度長期堅持。今年要重點做好《江蘇省農村集體資產管理條例》的立法，以及《江蘇省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》的釋法宣傳等工作。

加大執法監督，嚴格規范農業行政執法行為。農業行政執法是廣大農民權益的“護航燈”。要繼續深化農業行政執法體制改革，集中整合農業部門法律法規授權的執法職能，推進農業綜合執法。健全完善農業行政執法制度，把執法過程記錄、行政執法公示等納入制度范疇，并強化執法行為監督，特別是執法程序的監督，規范執法、陽光執法、公開執法。全面實行“雙隨機一公開”，推進農業行政執法與刑事司法銜接，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。要繼續推行法律顧問制度，建立健全法律顧問事前介入、事中規范、事后救濟的剛性工作機制，推動法律顧問工作規范化。加強法制機構與法律顧問的分工合作，推動法律顧問的工作范圍從代理行政復議、訴訟、仲裁以及合同審查等淺層次的法律性事務，延伸到執法監督、重大決策、農業立法等提供法律意見上，不斷拓展法律顧問參與農業重大法律事務的廣度和深度。年內，我們將開展市縣系統法律顧問制度建設情況督察，進一步推進法律顧問制度建設。

重視行政復議，發揮化解行政爭議的主渠道作用。要嚴格按照及時、便民原則，暢通行政復議渠道，簡化行政復議申請手續，依托現有政務服務平臺或人民群眾來訪接待中心設立統一的行政復議受理窗口。逐步建立健全行政復議案件審理機制，綜合運用書面審理、實地調查、聽證、和解、調解等方式處理復議案件，增強行政復議透明度和政府部門公信力。要健全農業行政主管部門與人民法院行政審判部門定期交流機制，落實行政機關負責人參加行政復議聽證制度，嚴格履行行政復議決定。

（二）抓好三個重點。做好農業政策法規工作，行政審批制度改革是重要方向，中央有要求、基層有期盼；政策調研是重要內容，為決策找依據、為立法打基礎；信用體系建設是重要支撐，推動行業講規范、企業講自律，都必須切實抓緊、抓實、抓好。

進一步深化行政審批制度改革。圍繞更徹底的放權思路，深入推進“放管服”改革，激發農業領域創新創業活力。圍繞更精準的服務，優化再造工作流程，健全審批、監督、服務運行機制。積極主動對接全省政務服務“一張網”建設，推行“互聯網+”審批服務模式，方便企業和群眾辦事，營造寬松便利的營商環境。圍繞更科學的監管，加快監管理念和監管方式創新，加大事中事后監管力度，做到用權不越位、監管不缺位、責任不錯位，構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的新型監管體系。繼續開展“紅旗窗口”“文明窗口”示范創建活動，年內樹立“十佳農業行政審批示范窗口”標桿。同時，強化考核評價和督促檢查，采取組織觀摩、異地互查和典型示范等方式，開展農業行政審批工