依法興社強社 合作強農富民
——江蘇省農民合作社發展十年回眸

江蘇省農業委員會

依法興社強社 合作強農富民
——江蘇省農民合作社發展十年回眸

江蘇省農業委員會

一、十載奮進，農民合作社發展成效顯著

《農民專業合作社法》實施的十年，是江蘇農民合作社依法建社興社強社的十年，合作社的法律地位更加明確，形式業態豐富多樣，運行機制不斷規范，綜合實力顯著增強，帶動作用日益凸顯。到2016年底，全省各類農民合作社7.45萬家，入社農戶1098萬戶，農戶入社比重77.1%。

合作形式由單一向多元轉變。

從具體形式看，以農民專業合作、農地股份合作、農村社區股份合作為主體，勞務合作、信用合作、消費合作等其他合作競相發展，其中“三大合作”占97.1%，其他各類合作占2.9%。從合作主體看，由普通農戶間的合作，拓展到家庭農場、合作社間的相互聯合，工商登記的合作社聯合社超過1000家，家庭農場為主要成員的合作社達71家。從合作環節看，由農業生產指導、咨詢服務為主延伸到農資統購、產品加工儲運銷售全產業鏈，開展產加銷一體化服務的合作社現已達到3.26萬家。

服務內容由重產銷數量向提質創牌轉變。大力推進標準化生產、產業化經營、品牌化營銷，合作社普遍推廣應用無公害標準化生產技術規程，著力提升產品品質和市場競爭力。全省已近8000家合作社擁有注冊商標，6300多家創辦加工實體，超過7300家通過農產品質量認證。

運行機制由松散聯結向緊密規范轉變。合作社不斷完善章程，建立成員（代表）大會、理事會、監事會。示范社普遍落實三會制度，規范財務核算和盈余分配，成員權益得到保障，合作社凝聚力不斷提升。全省合作社2016年可分配盈余超過100億元，入社農戶收入較當地同行業非入社農戶增加20%以上。

四是經營業態由傳統向新興轉變。深植綠色發展理念，順應“互聯網+”發展潮流，挖掘農業多樣性功能，“三產”融合型、綠色生態型、“互聯網+”型合作社紛紛涌現，休閑旅游、網絡銷售、農事體驗、農耕文化、節慶活動等為合作社發展注入新動能，展現出勃勃生機。

二、砥礪前行，走江蘇特色的依法建社之路

十年來，江蘇農民合作社的發展始終把貫徹落實《農民專業合作社法》作為基本遵循，加強規范化建設，推動提質創新發展，強化指導服務，集聚多方合力，努力探索出了一條具有江蘇特色的農民合作社發展之路。

堅持依法依規，構建政策支持體系。一是出臺地方性法規。2010年施行的《江蘇省農民專業合作社條例》，針對江蘇合作社發展實際，突破性地將農地股份合作、社區股份合作等多種形式合作經濟組織納入調整范圍，突破性地對建立合作社政府優先扶持名錄、合作社發生的成員服務費用列支渠道，以及承包地經營權出資證明書和集體資產份額出資證明書的簽發等保護成員利益方面做出了明確規定。二是制定配套政策。2009年，省政府印發《關于加快發展農民專業合作組織的通知》，農業、財政、工商、稅務、國土、交通等省相關部門制定具體實施意見，在財政資金扶持、稅收優惠政策、金融信貸支持、電價優惠、用地保障和綠色通道等八個方面給予合作社專項政策扶持，基本構建了以“一法一條例”為基礎，職責部門配套政策為支撐的支持體系。三是強化法規宣傳貫徹。通過新聞發布會、實地采訪、舉辦普法培訓、開展知識競賽等方式，多渠道全方位促進法規入社入戶。省人大組織開展農民合作社“一法一條例”專題執法檢查，進行新型農業經營主體發展情況專題詢問并現場直播，形成了全社會推動合作社依法發展的良好氛圍。

堅持因社施策，引導合作社規范運行。一是加強指導促規范。省政府專門召開會議部署合作社規范化建設，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了省農委制定的推進農民專業合作社規范發展的意見和實施細則。全面開展合作社規范化建設整體推進縣行動，建立政府優先扶持合作社年度名錄，指導幫助合作社開展年度報告公示。二是健全運行機制促規范。指導合作社健全內部運行機制，著力在設立登記、組織運行、財務管理、經營服務、檔案管理等方面重點規范，總結推廣啟東市農民合作社代理服務做法，推廣使用省統一開發的農民專業合作社財務管理軟件，推動合作社與其他經營主體做到財務、管理、經營、項目四分開。三是強化培訓促規范。省財政每年安排專門培訓經費，對合作社輔導員、理事長、財務人員、技術骨干等四類隊伍進行培訓，累計培訓人次超過10萬。組織赴美國、澳大利亞等地考察，2014年與臺灣新竹縣農會建立交流機制，共組織8期240人赴臺培訓。

堅持典型示范，促進合作社創新發展。一是打造示范亮點。開展“四有”、“五好”農民合作社示范創建活動，組織省級示范社認定與運行動態監測，建立國家、省、市、縣示范社四級聯創制度，共創建國家示范社496家，認定省級示范社1650家，市縣級示范社超過10000家。評選表彰百強合作社、百佳理事長、百優輔導員，省委辦公廳專門發出通知，在全省推廣句容市戴莊有機農業專業合作社經驗做法。持續開展年度“十家農民合作社十個暢銷產品品牌”、“十家電商農民合作社十個網絡暢銷產品品牌”公益宣傳活動。二是組織先行試點。在全省61家合作社開展農民合作社綜合社試點，打造集生產、加工、銷售、信用功能于一體的新型合作經營服務體。內部信用合作宜興部級試點成果在11家合作社穩妥推廣。三是培育工作創新點。省統一注冊 “蘇合”公共服務商標，免費提供給全省78家“蘇合”銷售合作聯社使用。建立“蘇合”線上線下整體營銷省級服務平臺，在蘇寧易購等知名電商平臺開設旗艦店，在南京設立“蘇合”品牌實體店。連續十年舉辦江蘇省農民合作社產品展銷會。在全國率先建立農民合作社貸款風險補償制度，基金規模達5.9億元。

堅持多方協調，集聚指導扶持服務合力。一是強化工作體系建設。省農委專門設立農民合作社指導處，市、縣農經部門明確職能處室，鄉（鎮）普遍配備1-2名輔導員，構建了職責明確、各負其責的四級指導服務體系。二是強化部門協調。積極協調工商、稅務、國土、水利、電力等相關職責部門，落實工商登記、稅收優惠、用地、用水、用電等扶持政策，形成了多方支持合作社發展的強大合力。三是強化項目扶持。在全國率先設立的省級農民專業合作組織專項扶持資金年度規模已達1.85億元，累計為近萬家合作社提供超過17億元的項目支持，有效提升了合作社生產、加工、銷售三個服務能力。四是強化金融支持。積極協調銀行、保險等金融機構，通過財政補貼貸款利息與擔保費用、貸款風險補償等方式，有效緩解了合作社貸款難、貸款貴問題。到2016年底，四家風險補償合作銀行累計向8159個農民合作社為主的新型農業經營主體發放貸款54.92億元。

南京市高淳區青松水產專業合作社

三、深耕合作，努力開創合作社發展新局面

江蘇農民合作社十年來的發展成就令人欣喜，也面臨著提質強社富民發展的新要求，要緊緊圍繞加快推進農業供給側結構性改革主線，按照《農民專業合作社法》和《江蘇省農民專業合作社條例》規定，聚焦能力提升，聚力改革創新，再創農民合作社發展新業績。

筑牢依法治社基石，加快完善政策支持體系。根據《農民專業合作社法》修改完善進程，適時修訂《江蘇省農民專業合作社條例》，按照國家《關于加快構建政策體系 培育新型農業經營主體的意見》要求，加快建立框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系。

夯實規范建社基礎，深入實施規范化建設整體推進縣行動。分期、分批、分類推進合作社規范化建設，到2018年實現整體推進縣全覆蓋，通過實施分類輔導精準化、專業服務代理化、典型示范引領化、財務電算化、服務信息化，勸退注銷一批空轉社，兼并重組一批同類社，規范建設一批基礎社，分類創建一批示范社，探索培育一批創新社，力爭實現合作社規范化建設整體水平明顯提升。

聚焦提質強社核心，大力實施“蘇合”品牌培育工程。組建省級農民專業合作社聯合會，加強“蘇合”品牌打造管理。支持合作社注冊商標、開展三品一標認證認定、參加展示展銷活動等品牌建設，加快“蘇合”銷售合作聯社轉型升級。建設運行好省級“蘇合”品牌公共服務平臺，開展合作社“雙十”品牌公益宣傳活動。

聚力創新興社引領，加快形成促進合作社發展新動能。深化合作社示范創建，大力培育 “三產”融合型、綠色生態型、觀光旅游型、民宿休閑型等創新型合作社。鞏固擴大合作社綜合社試點，穩妥規范開展合作社內部信用合作試點，探索農民合作社鄉鎮綜合服務體建設試點，為合作社發展注入新活力。□