精準發力 打好脫貧攻堅戰

張 中/江蘇省濱海縣政府辦公室

精準發力 打好脫貧攻堅戰

張 中/江蘇省濱海縣政府辦公室

近年來，江蘇省濱海縣扶貧開發工作全面貫徹落實中央和省市決策部署，以全面小康路上“一個不少、一戶不落”為目標，以打造“精準扶貧先行縣、精準脫貧示范縣”為目標，不斷創新扶貧開發工作體制機制，精準識別扶貧對象、實施扶貧項目、使用扶貧資金、評估扶貧績效，扎實推進產業、創業、就業和保障等系列扶貧舉措，努力打造精準扶貧精準脫貧的“濱海樣本”。2016年脫貧13306戶、30697人，低收入農戶人均可支配收入同比增長11.5%，增幅高于全縣平均2.4個百分點；5個省定經濟薄弱村、10個縣級重點幫扶村實現“新八有”，在全省脫貧致富工作成效考核中基礎分達88.06分，位列全省12個重點幫扶縣區第一，獲國家人社部、國務院扶貧辦表彰。

一、堅持“三關把控”，精準識別扶貧對象，確保應進則進、應扶則扶

把控程序關。按照“五優先、六進、七不進”要求，采取“四看一問一算賬”的辦法，精準識別低收入農戶4.1萬戶、低收入人口10.7萬人。

把控公示關。制定統一格式，由鎮區分村、分組制作公示牌，實行長期公示，村級固定在村務公開欄內，組級固定在明白墻上。嚴格按照“兩公告四公示”和“五簽字五確認”要求，提高低收入農戶建檔立卡的知曉率和脫貧的認可度。

把控進退關。率先建立縣鎮（區）村三級精準扶貧信息管理平臺，實行動態管理和全程監測，實時掌握低收入群眾實際情況，對初始識別中不符合條件的農戶及時退出；對新增的因病、因學、因災、因殘等支出型群體及時納入，做到應進則進、應扶則扶，全縣補錄建檔立卡低收入農戶2109戶，低收入人口5189人。

二、實施“八項工程”，精準落實幫扶措施，確保分類施策、扶到實處

實施產業引領工程。重抓項目到戶，獎補資金3100萬元，實施四青蔬菜等項目1.2萬個，帶動8326戶脫貧；重抓項目到村，投入3.6億元，實施光伏、資產收益等項目48個，村增積累960萬元。開展村級債務化解三年行動，化解5700萬元。突出載體帶動，加快建設中農批等24個農業龍頭企業，通過“龍頭企業、合作社、基地、大戶+農戶”聯農機制，帶動3200戶脫貧。

實施醫療救助工程。構建“健身、防病、治病”一體化全民健康體系,建立全民免費體檢制度，已體檢58.9萬人，年內實現常住人口體檢和健康檔案建立全覆蓋；為11.2萬人參保新農合、3.9萬人投保意外傷害險繳費1745萬元；通過新農合、醫療救助、大病保險等措施，為16320人報銷費用1.85億元。年內建成大病救助中心，對九類重大疾病實行定點治療，報銷比例提高到95%以上。

實施教育資助工程。對高中階段以下建檔立卡學生，享受最高檔助學金，為考取大專、本科的256名建檔立卡低收入農戶子女一次性資助3000-5000元。籌集資金2547萬元，資助12300名學生，實現從幼兒園到大學救助全覆蓋。

實施金融扶貧工程。提高授信額度，金融部門通過到村集中辦理等辦法，發放扶貧小額貸款1.5億元，受益農戶達11300多戶。出臺《濱海縣金融扶貧收益匹配農戶分紅資金的發放辦法》，以每戶500～5000元的標準，向11072個低收入人口提供600多萬元的金融扶貧收益資金。

實施保險試點工程。在自愿申請的基礎上，對45周歲至65周歲的38738個建檔立卡低收入人口投保人身意外傷害保險（每人一份，每份30元），投入幫扶資金117萬元。

實施兜底保障工程。提高托底救助資金籌集標準，由戶籍人口10元/人增至20元/人，投入總額超過2000萬元。將孤寡老人、殘疾人等納入低保范圍，對困境兒童進行分類保障，加大火災、車禍等臨時救助力度。抓實康居工程三年計劃，年內完成危房改造2440戶、棚改1700戶、112戶船民上岸，實現住有所居。

實施強村固基工程。組織實施48個經濟薄弱村幫扶項目，濱淮鎮梁港村水木巷牌山羊、東坎鎮呂灘村林頓牌草雞的銷售額都超過40萬元，2個村土地股份合作試點項目初見成效。5.5兆瓦光伏扶貧項目已完成招投標。通過核銷、互抵、豁免、協議打折、財政獎補等方式，為20個省定經濟薄弱村、40個縣級重點幫扶村化解村級債務5700多萬元。

實施管理提升工程。縣財政出資200萬元開發精準扶貧軟件、配置應用系統硬件，開始試運行。依托后方單位——北方信息控制研究院集團有限公司的技術和設備，為扶貧投入的農機（村集體資產）安裝北斗系統，實時掌握農機田間作業情況。利用北斗衛星定位技術為農業園區同心村留守兒童關愛中心配套管理服務系統。

三、完善“五個機制”，精準健全幫扶體系，確保落細落地、科學高效

完善責任傳導機制。堅持“縣負總責、部門聯動、鎮區主體”的領導體制和“工作到組、扶貧到戶、責任到人”的工作機制，選配“雙強型”干部367人，整頓軟弱渙散黨組織11個，實現“第一書記”全覆蓋。

完善幫扶包保機制。每一名縣四套班子成員聯系到鎮、掛鉤到村、結對到戶，每季度至少牽頭會辦一次掛鉤聯系鎮區、村（社區）專項扶貧工作。組建14支縣委派駐鎮區幫扶工作隊，向20個省定經濟薄弱村、40個縣級重點幫扶村派駐“第一書記”，工作與原單位脫鉤。

完善社會聯動機制。推進“牽手致富”，按照黨員干部、公職人員每人幫扶低收入農戶2～3戶的口徑標準，實現對建檔立卡低收入農戶結對幫扶的“全覆蓋”。縣直各單位對重點幫扶村的“牽手致富”投入不少于5萬元，科級以上幫扶責任人員年內個人資助不少于500元，其它幫扶責任人員年內個人資助不少于300元。通過對各單位幫扶情況的督查核實，去年全縣資助總額達856.6萬元，興辦入學、就醫、務工等實事5365件。

完善資金保障機制。建立以財政專項扶貧資金為牽引、政府專項投入為主體、社會幫扶資金為補充的資金整合機制。整合省財政精準扶貧資金2374萬元、2012-2015年度省脫貧奔小康獎勵資金1154萬元、后方單位幫扶1560萬元及片區關鍵性工程資金5700元（現已到位1616萬元），同時縣財政專項安排3500萬元用于精準扶貧工作。抓住灌溉總渠以北重點片區整體幫扶機遇，實施46個項目，總投入13.5億元，其中省以上補助4.1億元。安排專項資金2000萬元，提高基層干部報酬待遇。

完善督查考核機制。把扶貧開發工作考核結果與干部經濟獎勵、評優樹模和職務晉升掛鉤，將扶貧開發列入全縣年度目標任務綜合績效考核，實行“一票否決”。□