南京新型職業農民“五位一體”培育模式研究

周一波/中央農業廣播學校南京分校

陸信娟/江蘇省南京市農業委員會

馬銀潔 溫徐濤/中央農業廣播學校南京分校

南京新型職業農民“五位一體”培育模式研究

周一波/中央農業廣播學校南京分校

陸信娟/江蘇省南京市農業委員會

馬銀潔 溫徐濤/中央農業廣播學校南京分校

江蘇省南京市以政府考核為推力，以加大地方財政投入為保障，不斷探索創新新型職業農民培育模式，在人才引進方面，市級出臺青年大學生新型職業農民學費補助政策，棲霞區聯合江蘇農林職業技術學院開展“人才定向培養”；在教育培訓方面，設立市級500萬元新型職業農民培訓專項，實施農業職業技能培訓、農業職業經理人培訓、智能家庭農場主培訓、農業創業培訓等系列培訓工程，同時積極探索社會化培訓模式；在規范管理方面，出臺市級新型職業農民認定管理辦法，制定初中高三級認定標準，指導各區開展認定；在政策扶持方面，加強部門內外聯動，結合現有扶持政策，側重提供金融服務、科技服務等；在典型培育方面，加強典型宣傳，增強示范帶動作用，形成了“人才引進”+“教育培訓”+“規范管理”+“政策扶持”+“典型培育”的“五位一體”培育模式，取得較好成效。

一、主要做法

（一）加大財政投入，強化指標考核

近年來，新型職業農民培育工作得到南京市委市政府的高度重視，隨著農業現代化工程的實施以及農業基本現代化指標體系的運行，2011年南京市出臺了《南京市推進農業現代化工程行動計劃》（寧委辦發〔2011〕68號）、《關于開展郊縣鎮街分類考核的實施辦法》（寧委辦發〔2011〕53 號）等意見，明確了南京要在全省率先實現基本農業現代化。“新型職業農民培育程度”這一考核指標被列入省市農業現代化考核指標之一，同時也是南京市郊縣鎮街分類考核中現代農業主導鎮的考核指標之一。2016年，南京市再次出臺《市政府辦公廳關于加快培育新型職業農民的意見》（寧政辦發[2016]021號）以及《南京市新型職業農民認定管理辦法（試行）》（寧政規字[2016]7號）兩個文件，明確了南京市加快培育新型職業農民的目標、任務、配套措施及組織保障等內容，出臺了新型職業農民初中高三級認定標準。隨著考核指標的確定以及政府文件的出臺，極大的促進了基層政府對新型職業農民培訓的重視程度，吸引了社會各界對新型職業農民培育工作的關注，為各級農業部門開展培訓工作贏得了主動。在此基礎上，2015年南京市農委積極與市財政溝通協調，爭取市級500萬經費專項用于新型職業農民培訓，加上青年大學生新型職業農民學費補助專項經費，由此南京市形成了以部、省、市、區四級財政共同投入支持新型職業農民培育模式，總經費超過1000萬元。

（二）多項措施并舉，創新培訓模式

強化農業人才引進。南京市積極引導高校畢業生來寧從事農業就業創業。2016年，市農委聯合市財政局制定相關政策，出臺了《南京市引進青年大學生新型職業農民學費補助實施辦法》，積極引導全日制高校大專以上畢業生及留學歸國人員來寧，進入現代農業園區、農業科技企業、農村社區等農業領域，從事農業生產、農產品銷售、農業科技服務等各項工作，引導他們領辦或創辦各類農業科技企業、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。對省內外大專以上的全日制高校畢業生進入南京市農業領域就業或創業滿3年的，給予其在校學習期間的全額學費補助。2016年，南京市共有39名青年大學生享受學費補助政策，市區共下達補助經費84萬元。南京市棲霞區與江蘇農林職業技術學院簽訂了《合作辦學協議》，采用定向委培的方式，招收本地區符合條件的高中畢業生至江蘇農林職業技術學院園藝專業就讀，區里給予全額學費補助并統一分配就業。目前該區共定向培養學生11人，發放學費補助46200元。

培訓項目化管理。南京市農委設立市級新型職業農民培訓專項，按照每年培訓1.2萬人的任務，制定市級新型職業農民培訓實施方案，統籌部省市各級各類新型職業農民培訓任務。市級將培訓任務分解到各區及有關實施主體，根據各地的農時農事特點，采取因地制宜的方式開展培訓，提高培訓的有效性。同時明確培訓的任務類別、補助標準、經費管理、績效目標、臺賬規范、檢查考核等要求，定期召開全市新型職業農民培育工作布置會，詳細解讀任務要求，規范培訓項目管理。在實施過程中，積極發揮南京農業教育資源優勢，加強與南農大、金科院、曉莊學院等涉農院校合作，擴大培訓主體。將市級培訓任務，包括農業職業經理人培訓、農業創業培訓、智能家庭農場主培訓任務交由在寧涉農院校承擔，充分利用他們的人才優勢和技術優勢，提升培訓層次。同時整合其他部門力量，加強與市委組織部、市婦聯、團市委等部門開展聯合培訓，充分利用他們在組織、師資、場地等方面的優勢，擴大培訓影響力，開設市級青年職業農民農業電商提升班、大學生村官農業創業培訓班、女職業農民專題培訓班等，進一步提升培訓的影響力和社會效益。

試行政府購買服務。南京市積極推動新型職業農民培育基地（農民田間學校）建設，探索試行培訓項目政府購買服務。2017年市級開展新型職業農民培育基地評審認定工作，主要評審對象為各類農業園區、農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、農業行業協會、社會培訓機構等，共有14家單位被認定為南京市第一批市級新型職業農民培育基地（農民田間學校），涉及稻麥、園藝蔬菜、畜牧水產、休閑農業以及農業電商等各個產業。積極鼓勵各區農業部門將培訓任務交由農民培育基地實施，明確凡是委托市級新型職業農民培育基地實施的培訓項目，經費補助實行以獎代補或者后補助形式給予撥付。同時市級預留部分農業創業培訓任務，參照項目管理模式，按照公開申報、項目答辯、專家評審、現場給分的程序進行公開評審，最終按照得分高低選擇兩家培訓機構承擔市級農業創業任務。此舉開創了省內農民培訓項目政府購買社會服務的先河，吸引了眾多農業企業和社會培訓機構的關注，極大的提升了全市新型職業農民培訓工作的社會效益。

（三）制定認定辦法，實施規范管理

市級印發《南京市新型職業農民認定管理辦法（試行）》，各涉農區政府相繼轉發或者出臺各區的新型職業農民認定管理辦法，積極推動新型職業農民認定管理工作。按照不同產業、不同區域、不同生產力等因素，科學制定認定條件、認定標準、認定程序、認定主體，明確承辦機構和相關責任，建立初中高三級貫通的新型職業農民認定體系，重點將生產經營型農民作為新型職業農民認定范疇。按照自愿申請、鎮街推薦、區級審定、市級備案的程序，對新型職業農民進行認定管理。認定后，對符合條件和標準的新型職業農民進行公示，公示無異議后，認定為新型職業農民，頒發農業部統一證書式樣的新型職業農民證書。2016年全市共認定各級新型職業農民2747人。同時市級開發了新型職業農民信息管理系統，將培訓機構、培訓教師、培訓學員、認定信息等統一上傳至市級網站進行規范管理。

（四）統籌各類資源，推動政策落實

南京市農委統籌各部門資源，積極推動各類農業政策及項目向新型職業農民集聚。一是對認定后的新型職業農民開展有針對性的專題培訓，按照產業、類別、規模等分批實施；二是將認定后的新型職業農民全部納入到部省科技入戶示范戶范圍內，享受科技指導服務和物化補貼；三是在各類農業項目申報過程中，向新型職業農民集聚的新型農業經營主體進行傾斜；四是設立“金陵惠農貸”。市級財政出資2.5億成立貸款風險補償基金，授信南京紫金農商銀行作為承擔銀行，授信額度25億元，專向各類以新型職業農民為主要成員的新型農業經營主體發放惠農貸款。同時開展貸款貼息項目，符合相關條件的可以享受40%的財政貼息。今后，南京市將積極調研，推動各類項目繼續向新型職業農民積聚的經營主體傾斜，進一步提高證書的含金量。

（五）加強典型宣傳，發揮帶動作用

南京市在推進各類培訓項目實施過程中，注重典型培育宣傳，按照不同類別不同層次培育對象，多途徑多方式開展宣傳工作。一是在各類報紙網絡上開展典型宣傳。2016年在南京日報開辟專版，專題報導全市新型職業農民培育工作，選擇6名具有代表性的新型職業農民宣傳先進事跡；在金陵農網農業科技成果轉化服務平臺，開設專欄《每周一星》，主要針對全市各類新型職業農民典型進行采訪報導；二是將新型職業農民典型材料匯編成冊。共編印《培訓致富百例》 《聚焦農業供給側改革案例匯編》 《南京市新型農業經營主體案例選編》等手冊在全市農業系統內外進行推廣宣傳。三是在各類培訓過程中進行典型宣傳。在市級舉辦的農業創業培訓班上，邀請典型青年大學生新型職業農民進行創業經驗分享，現身說法。在實踐觀摩過程中，帶領學員們到典型新型職業農民舉辦的家庭農場、合作社進行現場教學。通過開展媒體宣傳、現身說法、現場教學等系列活動，強化了新型職業農民的典型培育，對全市廣大農業從業人員起到了很好的示范帶動作用。

二、模式特點

新型職業農民培育“五位一體·南京模式”的創新點主要體現在四個方面，一是從培訓角度來說，建立了一套完善的培訓模式，在管理方面，以財政投入、政府考核及檢查驗收為手段貫穿全程，將培訓任務項目化運行；在培訓主體方面，建立了以各級農廣校為培訓主陣地，在寧涉農院校、農民培育基地以及社會培訓機構為有效補充的培訓實施主體；在保障實施方面，建立了市級農民培訓信息管理系統，開發了市級新型職業農民培訓系列教材，建立了市級新型職業農民培訓師資庫，組織開展了市級農民培訓教學資源評比，強化了培訓工作宣傳。二是從吸引新農人角度來說，實施了青年大學生新型職業農民學費補助政策和“定向委托培養”政策，加大了政策宣傳力度，為吸引青年人才進入南京農業領域就業創業創造了良好的條件。三是在政策扶持方面，提出各類農業項目向新型職業農民集聚的經營主體傾斜，同時設立了“金陵惠農貸”和貸款貼息項目，提高了新型職業農民證書的含金量。四是從典型宣傳方面，突出典型培育，利用各類媒體網絡進行廣泛的宣傳，營造了良好的社會氛圍。

目前，南京市新型職業農民培訓工作還存在任務量偏大，受訓農民積極性較低，培訓效率不高等問題，為此，我們將繼續推動培訓任務量減質提工作，充分調動社會培訓資源積極性，完善課程設置的科學性，學員遴選的合理性，后續服務的持續性，進一步優化經費使用規則，確保培訓質量更上新臺階，打造南京農民培訓品牌。

三、成效分析

南京市新型職業農民培訓工程的實施，強化了基層農技推廣人員為農服務的意識，拉近了農業干部與種養大戶之間的距離，提升了農業從業人員的綜合素質，提高了農業生產效益和農民收入，更吸引了全社會對新型職業農民培育工作的關注，收獲了很好的社會效益。青年大學生新型職業農民學費補助政策的實施，為全市農業從業人員隊伍補充了新鮮血液，拉升了全體新型職業農民隊伍的整體素質，為新農人留在農村、發展農業堅定了信心，現代農業發展不再“后繼無人”。經過“五位一體·南京模式”的實施，南京市涌現出了一大批新型職業農民典型，初步形成了一支十萬人的新型職業農民隊伍，為南京現代農業發展邁上更高臺階奠定了扎實的基礎。□