初探中國共產黨民族區域自治的歷史發展

摘要：今天的民族區域自治不僅是我國的基本政治制度之一，還是中國共產黨解決民族問題、維護民族關系和諧發展的重要舉措。民族區域自治并不是一開始便有的，而是中國共產黨運用馬克思主義民族理論與中國實際相結合的創舉，它在西方的民族自決思想中得到啟發，在國內長期革命斗爭與建設中積累了經驗，逐步形成了民族區域自治，。重新探討中國共產黨民族區域自治的歷史發展，有利于深刻認識和解決當今的民族問題，更好地堅持和完善民族區域自治制度。

關鍵詞：中國共產黨；民族自決；民族區域自治

從十九世紀末開始，資本主義開始了全球范圍內的對外擴張，許多國家與地區陷入殖民統治之中，人民受盡剝削與壓迫，導致了世界性的民族獨立與解放運動。20世紀初的中國處在半殖民地半封建社會當中，人民渴望解放與自由，反抗帝國主義民族壓迫的呼聲越來越高，中國共產黨在廣大人民的呼聲中應運而生。中國共產黨是一個馬克思主義政黨，從成立伊始便將解放全人類的目標寫在了自己的旗幟上，在對待民族問題上深受馬克思列寧主義民族思想的影響，早期認為各個民族應有平等的政治選擇權，并設想以蘇聯為模板建立中國式的蘇維埃聯邦制共和國，后來隨著革命斗爭的不斷深入與民族形式的變化，對民族問題的認識越來越深刻，運用馬克思主義民族理論并與中國實際相結合，創造性的萌發了民族區域自治思想，并在長期探索中逐步形成民族區域自治制度，做出了適合中國國情的正確選擇，切實維護了各民族人民利益。中國共產黨民族區域自治的不斷發展不僅是政黨從幼稚走向成熟的表現，更是對民族問題認識的不斷深化。

一、中國共產黨民族區域自治的產生背景

民族區域自治的前身是民族自決，民族自決曾被下過許多定義，但核心是一樣的。現在普遍認為是提倡全世界的民族無論大小之分，皆有權決定適合自身發展的政治體制與組織形式的政治主張。列寧曾對民族自決權下過定義：“所謂民族自決權，就是民族脫離異族集體的國家分離，就是組織獨立的民族國家”[1]。他這是站在全世界無產階級和一切受壓迫人民的立場上對馬克思主義民族自決思想的進一步闡釋。中國《人民日報》是黨的機關報，曾經在2005年時將民族自決簡單地歸結為人民自決，這不僅是一項倡導權利在民、反對世界霸權主義與獨裁主義的政治口號，更是中國共產黨對自身曾經帶領中國人民反對異族入侵、實現民族地區人民主權的歷史概括。在世界發展史上對民族自決的解釋還有很多，但從不同時期各個國家與地區的民族解放運動來看，其核心就是要擺脫統治，實現自己當家做主。

民族自決的產生與發展主要在17—20世紀之間，主要有思想和實踐兩方面。在思想方面，17世紀西方啟蒙運動興起時，一些啟蒙思想家就提出了追求民主與自由、反對獨裁與壓迫的口號，后來荷蘭的一位叫格老秀斯的法學家畢生為荷蘭的獨立解放而奔走，他同西班牙的殖民統治者進行了義正詞嚴的辯論，他認為每個民族都該是平等的，荷蘭的國家主權不容侵犯。英國還有位叫約翰﹒洛克的思想家曾提出國家的建立應以人民同意為基礎，征服者不該把政府的形式強加給被征服者，如果是強加的，那么被征服者就有權利反對。19世紀末資本主義開始進行對外擴張和殖民侵略，掀起了瓜分世界與殖民主義的狂潮，遭到了世界人民強烈的譴責與激烈的反抗，偉大的無產階級思想家馬克思與恩格斯便身在其中，他們認為統治其它民族的同時也束縛了自己，在德國遭到壓迫之時積極支持受壓迫民族取得政治上的自由，還支持波蘭擺脫俄國沙皇的統治，贊揚愛爾蘭人民的獨立斗爭。20世紀初列寧對民族自決進行了進一步的闡釋與發展，他的著作《論民族自決權》、《社會主義革命和民族自決權》將資產階級統治時期的政治口號逐漸發展為一個理論。上述這些都是民族自決思想的雛形，一定程度喚醒了人民的自覺觀念，為以后的民族解放運動埋下了伏筆。在實踐方面，18世紀美國爆發了十三州人民反對英國殖民統治、爭取民族解放的獨立戰爭， 在革命勝利后的《獨立宣言》中有這樣的話：“一個民族首先必須解除與其它民族之間存在的種種不平等的關系，才能在世界上獲得平等的獨立的政治地位，這種地位正是‘自然法則和‘自然神明所賦予的”[2]。后來在美國威爾遜的一系列思想中也包含民族自決，他提出的自由國際主義便是以被統治者的同意為前提的，這在客觀上促進了世界反對殖民統治運動的發展。民族自決從思想到實踐，順應了歷史發展潮流，反映了世界人民爭取民族獨立與自由的愿望，使民族自決發展成為理論武器。

二、中國共產黨民族區域自治的發展

鴉片戰爭以后中國淪為半殖民地半封建社會，帝國主義與國民黨反動派對人民的壓榨一刻也未停息，國民黨當局更是拒絕承認少數民族，民族地區人民渴望實現當家做主。十月革命一聲炮響給中國帶來了馬克思列寧主義，在半殖民地半封建社會掙扎的中國人民開始重新審視自己的斗爭方式，人民選擇了中國共產黨作為無產階級反抗殖民統治的先進代表。中國共產黨在總結長期民族工作經驗的基礎上提出了民族自治，主張各民族不分大小一律平等，并使其發展成為解決我國民族問題的重要參考依據與理論武器。

格勒得沙共和國與博巴共和國是中國共產黨解決民族問題的早期實踐，是民族自治思想的體現，是民族區域自治的雛形。格勒得沙位于四川省阿壩州，誕生于藏族人民聚居區，這是在紅軍長征途中建立的一個時間較短暫的蘇維埃政權，它是在征集藏族人民意愿后落實的。在其建立之前中國便在西北建立了聯邦政府，建立格勒得沙的目的是為了最終實現中華蘇維埃聯邦制共和國，它是在征集藏族人民意愿后落實的。次年中共又在四川甘孜州建立了博巴共和國，這些都是中共早期領導民族解放斗爭、維護民族地區人民利益的重要探索，也是馬克思主義民族思想在中國的發展與創新。民族區域自治是在中國人民反對帝國主義、殖民主義民族壓迫的呼聲中提出的，起初黨內廣泛的稱之為民族自治，民族自治帶有一定的探索性，雖然在全國廣泛提倡并實施還缺乏成熟，但在當時的社會環境下能夠順應民聲，這充分彰顯了中國共產黨對各族人民選擇權利的尊重，加強了民族團結，順應了時代發展潮流，同時民族自治也為中共從幼小走向成熟、為以后深刻的認識民族問題并提出民族區域自治提供了寶貴經驗。

1937年日本全面侵華戰爭爆發，中國共產黨對民族問題的看法更加深刻，民族自治應運而生。日本全面侵華開始后，中國共產黨為實現團結各民族形成統一戰線的目的，于1938年召開中共六屆六中全會，毛澤東在提出的關于解決民族事務的問題涉及到了現代民族區域自治的基本內容，其中指出要在各民族共同抗日的前提下使各民族管理自己的事務，并與漢族聯合建立統一的國家。筆者認為這次會議是民族自治思想的初步體現，中國共產黨策略的改變有這樣幾個原因。其一，日本對馬克思主義民族自決思想的惡意利用使中共意識到必須要做出調整。1931年九一八事變后，日本蓄謀已久的侵華野心昭然若揭，在民族問題上日本利用馬克思主義民族自決思想在我國東三省大力宣傳，鼓動、慫恿一些本地民族高層人士和權貴階層脫離中國而建立新的政權，妄圖把東三省從中國的版圖上抹去，1932年在東三省建立偽滿洲國，雖然此舉并不被國民政府同意，但卻極大的侵犯了國家領土主權。同樣在蒙古問題及回民問題上提出“日蒙聯合”、“大回教主義”等，利用民族自決的只言片語欺騙民族同胞，制造分裂。中國共產黨此時意識到民族問題的重要性，提出了民族自治的觀點。其二，在全國抗戰下提倡民族自治有利于維護社會穩定和團結。1937年日本全面侵華戰爭爆發，中國共產黨摒棄前嫌與國民黨聯合形成統一戰線，這不僅是兩個黨派的聯合，同時也是中華民族的聯合。中共的民族政策深受共同抗戰影響，應提倡民族自治并給予少數民族一定的自治權利，唯有在此基礎上才能爭取他們的同意與支持，實現真正的大聯合。其三，民族自治是在實踐中不斷探索與發展的產物。中共在長期的革命斗爭中積累了豐富的民族工作經驗，在民族問題上進行過積極探索與實踐，后來根據革命形勢的不斷變化，中共更加深刻認識到民族問題的復雜性與重要性。國共統一戰線形成后中共在陜甘寧邊區成立了自治政府，這是抗戰期間中共中央政府所在地，雖然并不是少數民族的區域自治，但從黨派的獨立自主領導本黨人民抗戰的問題上受到啟發，民族問題的解決也須是在統一國家領導下的自治，由此中共結合民族實際提出了民族自治，使馬列主義民族思想在中國得到了創新性發展。

抗日戰爭勝利以后，中國共產黨的民族自治思想愈加成熟，在實踐中逐步落實。1945年中共提出了組織蒙古人民進行自治運動，在蒙古地區建立自治政府的意見，這就表明中共在蒙古問題上是準備向著民族區域自治的方向發展，次年林伯渠同志提出了可以在少數民族中建立民族自治區的意見，這就更加明確了黨的民族區域自治的思想主張，1947年內蒙古自治區宣告成立，民族區域自治第一次正式從政治口號變成了實踐，也是中國建立的第一個省一級的自治地方，是中國民族區域自治發展史上的里程碑。1949年《共同綱領》規定：“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，建立各種民族自治機關”[3]。新中國成立初期尤其是1952至1954年我國相繼建立了五十余個自治地方，使民族區域自治得到了進一步發展，得到了少數民族同胞的熱烈擁護與支持，對建國初期實現民族穩定與團結起到了重要作用。1955年中共在新疆人民的迫切要求下，結合當地實際情況成立了新疆維吾爾族自治區，給予地方政府一定的實權處理本民族事務，培養當地干部，發揮本地優勢，使民族自治的觀念深入人心，1958年3月與10月又相繼成立廣西壯族自治區與寧夏回族自治區，實現了少數民族當家做主的愿望。到1965年我國成立了西藏自治區以后，加上大大小小的自治州與自治鄉基本實現了全國范圍內民族區域自治的格局。1966年至1976年間由于四人幫推行左傾錯誤路線，對我國民族工作的順利開展造成了嚴重阻礙，民族工作一度停滯不前，一些民族自治地方政府被撤銷或被并入其它民族，民族自治機關有名無實，造成了民族隔閡。1978年繼黨的十一屆三中全會以后，糾正了錯誤的指導方針、平反了有關少數民族的冤假錯案，重新調整和確立了正確的民族政策方針，使民族工作恢復到正常狀態。1978年我國頒布了第三部憲法，在恢復1954年憲法基本內容的基礎上又增加了新的內容，初步表明了我國進入新時期改正錯誤、努力做好民族工作的決心，不過這部憲法在制定時只是單純的恢復，許多問題還處在撥亂反正中。1982年我國頒布第四部憲法，這部憲法在1954年憲法的基礎上，充分總結了幾十年以來黨的民族區域自治經驗，在結合新時期新社會的條件下頒布的，更注重實際，其中對民族地方的自治做了詳細補充與規定，具有時代特點。1984年我國頒布了第一部民族區域自治法，使民族區域自治從此有了法律保障，同時使民族區域自治得到了更大的發展。20世紀末，為了保證民族區域自治法的順利推行，中共中央還在貿易、教育、科技、文化等方面給予少數民族地區大的政策扶持與優惠，為進一步落實自治制度、保障人民利益做出了努力。1997年中共召開第十五次全國代表大會，會上第一次將民族區域自治制度同人民代表大會制、中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度一同作為我國社會主義民主制度的三大形式，提高了民族區域自治的地位，表明了我國對待民族問題的重視程度。2005年溫家寶總理公布了《國務院實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》，[4]明確指出我國要在新時期新階段應繼續堅持和完善民族區域自治制度，要繼續鞏固民族團結，構建和諧社會。到2010年止我國共成功建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區，30個自治州和120個自治縣（旗），在全國55個少數民族中的44個民族建立了自治機關，超過一半的民族地區人口實現了自治，我國民族區域自治在新世紀和諧環境下得到了充足發展。

三、中國共產黨民族區域自治的現實意義

中國共產黨的民族區域自治有利鞏固國家統一，適應復雜的民族環境和解決民族問題。從歷史上看，凡是經濟繁榮、政治清明、人民安康的社會，大都處在國家統一的前提之下，四分五裂的政權永遠不能帶來祥和與發展。中國共產黨的民族區域自治在建國以后得到充分發展，它是處在國家統一領導下的地方自治，與西方民主國家中處理民族問題的聯邦制有著本質區別，一方面民族區域自治在政治方向和組織原則上歸于國家集中領導，便于中國共產黨政策方針的有效推行，另一方面給予了當地民族相當的自治權，人民主體地位得到保證，有效遏制了民族分裂勢力的產生，對維護國家穩定，鞏固國家統一有重要作用。中國是一個多民族的國家，建國初期我國民族識別工作的順利開展使許多民族得到了承認，但由于受歷史和自然地理原因我國的民族分布呈現大雜居、小聚居的特點，不同民族間的歷史文化亦各不相同，導致生活方式迥異。在這樣的民族環境下唯有民族區域自治能夠滿足不同民族人民的要求，當出現各式各樣的民族問題時充分發揮少數民族人民當家做主的權利，使問題在民族內部得到解決，有利于各民族長遠發展。

中國共產黨的民族區域自治是馬克思主義民族理論在中國的發展與創新，有利于實現人民民主、維護民族關系和諧發展，實現各民族共同發展。馬克思主義是我國在任何階段都必須要堅持的指導方針，中國共產黨堅持從實際出發，在不同的歷史階段結合具體情況提出適應社會發展的一系列政策方針，民族區域自治正是為解決建國以后的民族問題和維護民族友好關系而提出的重要舉措。民族區域自治作為一項政治制度，強調不同民族間、同一民族不同人之間政治地位和法律權利上的平等，對于繼續加強民族團結、推進人民民主建設有重要作用。民族區域自治有利于調動人民的生產積極性，充分發揮本民族地區主人翁的作用，努力建設和發展自己的家園，同時使教育、醫療、文化等各項事業得到發展。

雖然和平與發展是當今世界的主題，但仍有許多地區長期戰亂、人民流離失所，主要是民族問題沒有得到妥善解決。中國也是一個多民族國家、有著許多不同的信仰，沒有發生大的民族問題的根本原因就在于實行了民族區域自治，從各個方面給予少數民族充分的尊重與自主權利，少數民族社會發展迅速、人民幸福安康，國家建設才能穩步提高。

四、結語

在多民族的中國，能否解決好復雜的民族問題關系到國家穩定與人民利益，中國共產黨的民族區域自治制度是馬克思主義民族理論在中國的發展，是充分根據實際情況為維護民族團結、實現共同發展的創舉，是中國人民邁向美好明天的正確選擇。中國共產黨在早期萌發民族自治思想的基礎上審時度勢，終于在實踐中形成了民族區域自治，于人民革命和國家建設起到了積極作用，正確處理了我國的民族問題，增進了民族友誼，維護了社會穩定，鞏固了國家統一。在全面建設小康社會的今天，我們應繼續堅持中國共產黨的領導，繼續堅持和完善民族區域自治制度，唯有如此，才能鞏固民族團結、促進民族繁榮，進而實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻：

[1]趙建新.論民族自決權的理論來源[J].棗莊學院院報，2016（6）

[2]轉引余建華.民族主義—歷史遺產與時代風云的交匯[M].上海：學林出版社，1999.

[3]金炳鎬.新中國民族政策60年[M].北京：中央民族大學出版社，2009：124.

[4]金炳鎬.新中國民族政策60年[M].北京：中央民族大學出版社，2009：150.

作者簡介：劉帥旗（1992—），男，漢族，河南許昌市人，單位：湖北民族學院2016級研究生。