行政事業單位專項資金的內部控制

王振鋒

摘要：行政事業單位專項資金是國家有關部門或上級部門下撥的，具有專門指定用途的資金，是行政事業單位完成各項工作任務，有效發揮相關職能作用的關鍵。本文主要對當前行政事業單位專項資金內部控制中存在的問題進行了分析，并提出了一些建議和措施，以期提高資金管理控制水平和資金使用效率。

關鍵詞：行政事業單位；專項資金；內部控制

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

深化財政管理改革，加強財政內部控制管理，確保財政資金劃撥的合理性和財政資金使用的高效性是當前行政事業單位財政體制改革的重要內容，其中對于專項資金的內部控制是最為重要的一個方面。專項資金是財政劃撥的專門用于特定事項用途的，需要單獨核算的計劃性資金，在使用中應遵循量入為出、?？顚Ｓ玫脑瓌t。但在當前一些行政事業單位的專項資金的管理和使用中還存在不少的問題，主要體現在預算編制不合理，使用管理控制不嚴格等方面，造成了資金使用效率不高，使用效果不好，資金使用浪費等情況，甚至背離了其?？顚Ｓ玫脑瓌t，對行政事業單位的財務管理工作造成了極為不利的影響。因此，為提高專項資金使用效率，充分發揮專項資金在行政管理中的作用，我們必須對加強對專項資金的內部控制。

一、當前行政事業單位專項資金管理使用中存在的問題

當前事業單位專項資金管理使用中存在的問題主要集中在資金預算編制、執行和資金使用過程控制等方面。

1.資金預算編制不嚴謹、不科學

由于長期體制原因，不少行政事業單位的財政管理工作尚不能完全適應社會經濟環境的發展要求，缺乏科學的、與時俱進的、積極主動的財務管理意識，工作中普遍存在著“等指示、靠命令、要政策”，的現象和懶散的工作作風，致使很多事業單位財務部門存在著專項資金預算編制不嚴謹、不科學的現象。主要體現在以下方面：資金預算申請不嚴謹，有的部門存在虛報資金項目，套取項目預算資金的現象，從而增加了總體財政支出；預算編制不合理，有的單位在預算編制時缺乏對資金使用情況的了解，導致預算編制不合理，資金配置不當，造成有的項目資金大量結余，而有的項目資金卻捉襟見肘，不僅影響了資金使用的效率，而且不利于整個財政資金的統籌規劃。

2.預算執行不嚴格

財務預算編制明確了專項資金的用途，事業單位的各項財務支出也應嚴格按照預算編制來執行，才能確保專項資金的專款專用，但在預算執行過程中卻往往存在著資金使用控制不嚴，資金浪費使用甚至是挪用的情況。有的單位在專項資金使用支出時，缺乏或是不能嚴格執行有效的監督和控制措施，并且預算編制不夠細化，再加上一些經辦人員也沒有資金控制和節約意識，從而造成了經費超支，資金浪費使用的情況；一些專項資金開支范圍不夠明確，對資金支出只是規定了一個大的方向，而沒有具體的、細化的規定，這就為個別單位隨意擴大專項資金的使用范圍，違規挪用資金留下了隱患。

3.財務控制意識薄弱

在很多事業單位中，一些領導僅僅只是把財務工作當做一般服務性工作來抓，對財務人員也缺乏應有的重視和必要的培訓教育，使得很多財務人員在專項資金管理中缺乏應有的財務管理素質和控制意識，并且對具體的項目管理內容也知之甚少。工作中只是承擔了會計基本的核算與支出等服務職能，而無法根據項目內容和項目進度需要，合理地安排和控制資金支付，造成很多行政事業單位專項資金內部控制中財務角色被弱化，財務管理控制職能形同虛設。

二、強化行政事業單位專項資金內部控制的措施

1.強化專項資金內部控制意識

首先從領導層面應加強對財務工作的重視，改變財務工作就是服務工作的舊思想理念，強化對財務工作的職能認識，并加強對財務人員進行相關的培訓教育，將這種思想理念傳輸到財務人員思想中，樹立財務工作者對資金的管理控制意識。使財務人員在做好財務核算、支出等基本服務工作的同時，加強對專項資金項目內容的了解，從而對專項資金進行合理有效控制管理，履行財務內部控制職能，提高財務專項資金使用效率。

2.堅持?？顚Ｓ迷瓌t

專項資金主要來源于專用基金、專項借款和專用撥款三個方面，由于專項資金具有其明確的專門使用用途，因此專項資金使用必須遵循專款專用的原則，并且要按要求對專項使用資金的收支進行單獨核算、獨立報賬，嚴格按規定的用途和標準使用資金。如果需要改變資金用途則必須要按照程序進行報批，審批通過后才能改變使用用途。對于逾期未使用的或項目完成后結余的資金必須全部上交，不得私自截留，并自覺接受監督檢查。建立健全相關的內部監督控制機制，防止專項資金違規使用、挪用，超支使用和違規截留。

3.嚴格控制預算編制

合理的預算編制是事業單位對專項資金進行有效控制的前提。首先應完善預算編制的制度，嚴格預算立項，在預算編制時組織專家進行可行性研究評審，并按規定出具評審報告，嚴格按程序要求進行預算立項申報審批，用制度化管理來約束預算編制時的各種不合規行為，確保預算編制的科學性和嚴肅性；完善預算編制的方法，細化預算項目內容，提高預算編制的透明度，便于單位及時合理地對預算編制進行調整，對專項資金進行控制和管理。

4.完善專項資金管理制度

貫徹落實《預算法》、《會計法》，嚴格按照?？顚Ｓ谩⒔y籌規劃的原則制定完善的專項資金管理制度，確保專項資金規范使用、節約使用、統籌使用、高效使用。使專項資金從申請到下發，從使用到報銷整個過程全部有規可循、有據可依，實現專項資金內部控制的制度化、規范化管理。在完善制度的同時，為保障制度嚴格執行，還應加強對資金使用過程的監督、指導和考核，用各種獎懲機制來約束和鼓勵單位人員按照制度執行。

三、結語

行政事業單位專項資金內部控制是事業單位財務工作的重要內容，我們在工作中必須要有與時俱進的思想，保持認真嚴謹的工作態度，客觀分析、研判工作中存在的問題，從提高思想意識、加強制度建設等方面，加強對專項資金從預算編制到使用各環節的內部控制和約束，從而確保專項資金的?？顚Ｓ谩⒏咝褂谩?/p>

參考文獻：

[1]李彥枝.行政事業單位專項資金管理淺析[J].中國外資，2010，8.

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