財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)初探

白東寧

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，我國(guó)財(cái)政方面的經(jīng)濟(jì)收入越來(lái)越多。為了讓這些財(cái)政收入可以得到最大效用的分配，我國(guó)財(cái)政部門對(duì)于這些資金的經(jīng)濟(jì)性以及效率性非常重視，所以我國(guó)審計(jì)部門在資金績(jī)效審計(jì)過(guò)程中加大了專項(xiàng)資金使用問(wèn)題上的糾正力度。文章從專項(xiàng)資金及績(jī)效審計(jì)的含義及意義入手，就如何做好財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：開(kāi)展；財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效審計(jì)

財(cái)政專項(xiàng)資金是指財(cái)政預(yù)算安排，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。

這些具有專門用途的財(cái)政性資金在類型上包括基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等，這些專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中需要得到有關(guān)部門的審查，批準(zhǔn)以后才能開(kāi)展活動(dòng)上的部署，與此同時(shí)，還要對(duì)這些資金的來(lái)源以及合法性進(jìn)行檢查，保障專款專用。

1 專項(xiàng)資金及績(jī)效審計(jì)的含義和重要性

隨著政府所承擔(dān)的社會(huì)福利和公共服務(wù)職能的擴(kuò)大與政府可用資源不斷減少之間矛盾的日益加劇以及人民群眾權(quán)利意識(shí)的與日遞增，西方社會(huì)最早便在20世紀(jì)中葉產(chǎn)生了績(jī)效審計(jì)。其在規(guī)范專項(xiàng)資金的合理使用、促進(jìn)政府依法行政以及擴(kuò)大群眾評(píng)議監(jiān)督上發(fā)揮了及其重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的輝煌成就，政府在公共管理及公共服務(wù)上所投入的財(cái)政專項(xiàng)資金也在大幅增加，民眾對(duì)于政府公共財(cái)政資金的安排使用及所取得的效果極為關(guān)注，參政議政水平和積極性逐步提高。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)促使審計(jì)機(jī)關(guān)向效率型和目標(biāo)型轉(zhuǎn)變，有效審查財(cái)政專項(xiàng)資金投入后所達(dá)到的各項(xiàng)效果，并進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析以此提出合理化的意見(jiàn)和建議，確保專項(xiàng)資金使用的合法、真實(shí)和高效。

這些資金在使用過(guò)程中不得被其它用途所進(jìn)行占有或是分配到其他事物開(kāi)展過(guò)程中去，所以相關(guān)政府部門必須建立出相應(yīng)的管理機(jī)制，對(duì)這些專項(xiàng)資金的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止這些專項(xiàng)資金被不法人員所占有或者挪用，審計(jì)過(guò)程中需要對(duì)這些專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行重點(diǎn)檢查，看是否符合相關(guān)規(guī)定，一旦有問(wèn)題發(fā)生，就必須采取措施，保障專項(xiàng)資金可以用在其專門用途上發(fā)揮效用，審計(jì)工作在開(kāi)展過(guò)程中也必須保障審計(jì)力度的嚴(yán)格執(zhí)行與真實(shí)性。

2 開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必然性分析

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的不斷加大，各項(xiàng)管理制度及體制機(jī)制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府不僅要承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)管理及建設(shè)職能，還要為公眾提供更加完善的社會(huì)公共服務(wù)，這就迫使政府由行政型、管理型向服務(wù)型、效率型方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為了保持我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)、穩(wěn)定、高速，健康發(fā)展及推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，中共中央國(guó)務(wù)院提出了現(xiàn)階段要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)移到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)方式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率上來(lái)。由此各財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān)也在不斷調(diào)整部門職能，由單一的對(duì)財(cái)務(wù)的審計(jì)檢查轉(zhuǎn)變到對(duì)財(cái)務(wù)合法性、合規(guī)性及效益性的全面審計(jì)。績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展將十分有利于監(jiān)督公共財(cái)務(wù)發(fā)揮更加有效的積極作用，同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)了宏觀調(diào)控的發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和水平，從而更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

首先，財(cái)務(wù)審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的時(shí)候，主要是對(duì)專項(xiàng)資金使用的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)檢查，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定的階段之后，政府的管理方式也由最初的粗放式管理向集約型轉(zhuǎn)變，加之公眾參政議政的能力和水平也在不斷提高，對(duì)預(yù)算資金使用情況的敏感度逐步增加，合法性及合規(guī)性不在是唯一的關(guān)注焦點(diǎn)，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)就成了審計(jì)發(fā)展的必然。績(jī)效審計(jì)的目的并不是簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)被審計(jì)單位管理和使用公共資源績(jī)效的好壞，而是通過(guò)績(jī)效審計(jì)找出效果差、效率低的原因，向社會(huì)公眾披露相應(yīng)的信息或向資金使用部門提出整改的建議，達(dá)到提高績(jī)效的目的。

其次，專項(xiàng)資金審計(jì)與績(jī)效資金審計(jì)二者在資金使用上的終極目標(biāo)是為了讓資金發(fā)揮的效率得到有效的提升，只是不同的使用方式會(huì)讓這些專項(xiàng)資金的用途發(fā)揮不同的效果。專項(xiàng)資金審計(jì)以國(guó)家法律為使用的基準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)資金流入以及使用等環(huán)節(jié)上的嚴(yán)格審查，讓資金在使用過(guò)程中可以能夠按照法律規(guī)定發(fā)揮自己的作用，如果在使用過(guò)程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的問(wèn)題，導(dǎo)致資金的使用去向發(fā)生了變化，工作人員就可以通過(guò)正確的管理政策或是法律條例來(lái)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決。找出管理上存在的漏洞，有針對(duì)性地讓這些問(wèn)題得到處理。所以專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是保障專項(xiàng)資金正確流向的一種管理手段，是審計(jì)工作中重要的一個(gè)基礎(chǔ)構(gòu)成部分，在保障專項(xiàng)資金的用途上具有非常重要的影響作用。

3 專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的執(zhí)行方法

在專項(xiàng)資金的使用上開(kāi)展資金績(jī)效（工作）是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，為了能夠讓這些財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展得更為穩(wěn)定，在落實(shí)實(shí)際工作時(shí)，一定要對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)復(fù)雜性以及復(fù)發(fā)性進(jìn)行了解，只有掌握了這些工作上的特點(diǎn)，工作人員才能在工作方法上進(jìn)行有針對(duì)性的選擇，讓這些專項(xiàng)資金可以在使用過(guò)程中發(fā)揮更大的價(jià)值。

工作人員在對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作進(jìn)行落實(shí)時(shí)一定要運(yùn)用科學(xué)化的工作原理建立出更為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，保障這些專項(xiàng)資金的工作效應(yīng)可以得到最大限度的揮發(fā)。為了讓這些專項(xiàng)資金的運(yùn)作模式可以跟得上時(shí)代發(fā)展的潮流，審計(jì)工作者在工作過(guò)程中也要積極參與部門上的培訓(xùn)，讓自己的專業(yè)技能可以得到相應(yīng)的提升，保障工作效率。

工作人員也要在工作過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)出更多更高效的管理手段，將工作上的思路進(jìn)行有效擴(kuò)寬，在工作中巧妙運(yùn)用自己的工作能力與經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)行專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作時(shí)需要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行一個(gè)非常深入的了解，在財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)中，可以將這些專業(yè)知識(shí)進(jìn)行最大限度的發(fā)揮。專項(xiàng)資金績(jī)效方面存在的問(wèn)題得到有針對(duì)性的解決，與此同時(shí)，通過(guò)細(xì)致綜合的分析調(diào)研，可以將審計(jì)工作中存在的問(wèn)題根源進(jìn)行查找，工作人員再根據(jù)手中已經(jīng)掌握的信息資料，對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生以及走向進(jìn)行調(diào)整，使用更為適合工作運(yùn)作模式的方法，讓審計(jì)工作開(kāi)展得更加穩(wěn)定。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作上的內(nèi)容論述可以知道，這些專項(xiàng)資金得到合理的使用，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要的影響作用。審計(jì)部門工作人員在工作過(guò)程中，一定要保持高度的責(zé)任心讓這些專項(xiàng)資金可以在使用過(guò)程中發(fā)揮其最大的效用，為了實(shí)現(xiàn)我們共同富裕的終極目標(biāo)貢獻(xiàn)出自己更大的價(jià)值。

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