新階段新要求新導向新舉措

□潘毅剛

新階段新要求新導向新舉措

□潘毅剛

浙江處在不破不立、不進則退的轉型新階段，“兩個高水平”奮斗目標是歷史的、動態的新要求，“四個強省”本質是把創新擺在首要位置的新導向，而引領浙江未來發展需關注七方面新舉措

2017年6月，中共浙江省第十四次代表大會成功召開。大會以主題為“緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移沿著‘八八戰略’指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，高水平譜寫實現‘兩個一百年’奮斗目標的浙江篇章”的報告，全面總結了過去五年工作，高屋建瓴地闡述了今后五年的奮斗目標、工作導向以及主要任務。省第十四次黨代會報告是引領未來五年浙江發展的綱領性文件，有必要對報告中的階段判斷、目標方位和工作側重點以及亟需突破的關鍵環節深入領會、全面理解和認識。

浙江處在不破不立、不進則退的轉型新階段

黨代會報告指出，綜觀全局，今后五年是浙江大有可為的戰略機遇期、干事創業的發展黃金期，不進則退的轉型關鍵期。“三期”判斷是綜合了國際、國內、省內三個層級以及客觀、主觀、發展觀作出的準確判斷。

大有可為的戰略機遇期是對浙江所處“形”與“勢”的客觀認識。當前浙江發展的“形”是好的。過去的五年，我們經受住了國際金融危機后的一系列變化沖擊，適應了經濟新常態的趨勢性轉變的考驗，深入推進供給側結構性改革，全省經濟實現年均增長7.9%，新舊動能加速轉換，現代服務業和消費對經濟的拉動日趨成為主要力量，傳統制造業加快改造提升，新業態、新模式、新技術、新產業層出不窮；城鄉區域發展更趨協調，城鄉面貌明顯改善，民生福祉日趨提高，社會和諧穩定。2016年，浙江人均GDP達到12577美元，按照世界銀行的劃分標準，已經邁過人均GDP 12475美元的高收入經濟體門檻，成為繼天津、北京、上海和江蘇后，全國第五個可比肩高收入經濟體的省市。從“勢”看，后G20、前亞運的持續影響，處在“一帶一路”和長江經濟帶要沖的浙江，國際品牌和形象辨識度日益提高，貿易投資、海洋經濟、中國制造、信息經濟、創新驅動、金融發展等為主題的眾多國家戰略改革試點在浙江疊加，浙江企業的國際化程度和競爭力日益提高，自貿區、自主創新示范區、跨境電子商務試驗區等開放創新加快推進，各類新城、新區、特色小鎮等新平臺、新載體支撐有力，“對角貫通”的一小時綜合立體交通網、義甬舟大通道建設更是將把全省內外緊密聯通一體，讓人憧憬無限，這樣的格局和勢頭前所未有。

干事創業的發展黃金期是對浙江再創新業、增創優勢可為空間的主觀判斷。過去40年的改革開放，浙江發展以民營經濟、縣域經濟、塊狀經濟為典型代表成為引領中國市場經濟的先進代表，奠定了今天浙江大好的發展形勢。但成績是過去的，發展必須持續向前。展望未來五年乃至更長遠一個時期，世界正處在一個政經調整、科技和產業變革的歷史關口，浙江如何在提前全面建成小康社會水平上更進一步、在推動改革開放和社會主義現代化建設上更快一步，繼續發揮先行和示范作用；如何在日趨激烈的區域競爭中保持獨特性；如何在艱難的改革創新中破除禁錮，鳳凰涅槃，浴火重生；如何在面向國際、重塑國際競爭力中拔得頭籌，這都需要調動廣大黨員和干部的積極性，發揮主觀能動性，貢獻新的智慧。換句話說，在歷史轉折性的關口，方可顯擔當、干大事、干成事。

不進則退的轉型關鍵期是對浙江面臨嚴峻挑戰應持發展觀的清醒認識。黨代會報告用一段不長的文字準確指出了前進的道路上存在的許多困難和挑戰。概括起來，從發展的角度看，主要包涵了三層意思：其一，新動能增長跟不上舊動能消退。新舊動能處在焦灼時期，經濟分化趨勢還在演化，尚未定型，經濟發展質量和效益不高，傳統產業轉型的陣痛仍在繼續，拉動經濟上行的新動能尚不足以消除舊動能快速消退拖累經濟下行的力量。其二，發展的軟硬支撐跟不上創新驅動發展要求，浙江短板明顯，科技創新、高等教育和人才支撐不夠，體制性機制性障礙尚未根本消除，與高水平的創新發展相伴的優質公共服務供給不足。其三，政府治理能力和水平仍跟不上日新月異的發展變化，治理主體缺乏擔當、本領恐慌的問題較為突出，社會治理薄弱環節多。顯然，“三個跟不上”表明，今后一個時期浙江發展正處在經濟結構、社會結構、治理結構等加快轉換關鍵期，不打破舊結構、舊路徑、舊方式、舊制度，浙江的發展很可能進入發展瓶頸期，務必求變、求新，找到新思路、新辦法、新制度支撐，方可在逆水行舟中求生存。

“兩個高水平”奮斗目標是歷史的、動態的新要求

今年是黨的十九大召開的重要一年。這次大會是一屆關乎中國未來發展方位，承前啟后的大會，將對“兩個一百年”（即第一個一百年，到2020年中國共產黨成立100年時全面建成小康社會；第二個一百年，到2049年新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家）進行安排部署和長遠謀劃。對照“兩個一百年”目標，當前我國改革發展事業正處在“時間過半”“進程過半”的關鍵時期：所謂“時間過半”，即2017年是一個承前啟后的重要年份：從黨的十八大到2020年全面建成小康社會的8年，時間已經過半；所謂“進程過半”，即從上世紀80年代初邁出現代化建設“三步走”戰略步伐，到本世紀中葉基本實現現代化目標，進程也已過半，進入了任務更加艱巨的“下半程”。

浙江省第十四次黨代會正是在此背景下，站在這一大歷史方位下來思考浙江的方位、定位和地位。省第十四次黨代會報告提出了“兩個高水平”的奮斗目標，即確保到2020年高水平全面建成小康社會，并在此基礎上，高水平推進社會主義現代化建設，以“兩個高水平”的優異成績，譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標在浙江的嶄新篇章。并具體圍繞六個“更進一步、更快一步”，提出了努力建設“六個浙江”的具體目標。

筆者認為，“兩個高水平”奮斗目標是在長短結合中找方位、在內外兼顧中找定位、在新舊轉換中找地位。

長短結合找方位，就是突出歷史方位指向，既考慮五年，也要考慮十年乃至更長遠，在繼承第一個一百年目標實現成就的基礎上，前瞻第二個一百年目標和方位。高水平全面建成小康社會是對第一個一百年歷史性階段目標的延續，在本次黨委屆內，第一個一百年目標將實現，這是短期目標；高水平推進社會主義現代化建設，是對我國早已確定的在2049年建國一百年時實現現代化的呼應。現代化目標不是一個靜態的目標，它是隨著歷史進程不斷提高的一個目標，因此浙江的策略是采取牢牢盯住方位，穩中求進，努力“更進一步、更快一步”，不斷逼近長期目標，體現了前瞻性和動態性。

內外兼顧找定位，就是突出橫向定位標桿，既要考慮浙江的實際情況、面臨挑戰，做好自己的事，也要不負習近平總書記“干在實處、走在前列、勇立潮頭”“浙江的今天就是全國的明天”的殷切期望，讓浙江發展新的經驗和成就引領全國的明天。這就要求，浙江放眼全國乃至全球，動態緊盯先進省市和全球高水平標桿，尋找新時期浙江發展的更高定位。“富強浙江”等“六個浙江”目標的提出，就是既要持續保持在富民和城鄉區域協調上的橫向優勢，又要找到突破口，對標省外先進、國際先進，力爭科技創新能力、產業國際競爭力、民營經濟發展上水平。

新舊交替找地位，就是突出引領地位要求，做好增量文章，在穩中求進的“進”上下功夫，創造發展新動能、新體制、新機制、新環境、新風氣，率先推動制度創新、治理創新，保持環境更新、黨風清新，塑造一個法治彰顯、文化引領、社會和諧、城鄉美麗、政治清明的良好發展環境，為中國新時期發展貢獻浙江智慧、浙江樣本。六個“更進一步、更快一步”也好，“六個浙江”目標也好，都突出體現了這一基本要求。

“四個強省”本質是把創新擺在首要位置的新導向

省第十四次黨代會報告指出，我們要深刻地領會和把握“八八戰略”中蘊含的優勢論，在工作導向上突出改革強省、創新強省、開放強省、人才強省，集中力量、集聚資源、集成政策，努力形成引領未來發展新優勢。這“四個優勢”，就是通過改革強省，增創體制機制新優勢；通過創新強省，增創發展動能新優勢；通過開放強省，增創國際競爭新優勢；通過人才強省，增創戰略資源新優勢。

“四大強省”“四個優勢”準確把握住了浙江未來發展動力、發展重大抓手和突破口所在。筆者認為，看似四個平行關系的“四個強省”，其實內在邏輯關系有必要理清，“四個強省”的指向本質上都是創新。改革強省，是體制創新；創新強省，是動力創新；開放強省，是路徑創新；人才強省，是資源創新。一言以概之，創新是未來推動浙江轉型發展的“華山一條路”。

從內在邏輯上來說，未來的發展只能依靠創新驅動，要把創新驅動擺在突出位置，消除阻礙創新發展的一切體制機制障礙，而方法和手段就是通過有效體制改革創新升級內生動力。尤其是要通過開放倒逼創新發展。面對當前開放已經由貿易為主導的外向型經濟向貿易投資并舉、商品和科技人才獲得戰略資源并重的雙向主動開放轉變的大趨勢，必須通過全面主動開放形成新制度、培育新產業、拓展新市場、吸引新技術、集聚新資源。當然，無論是改革還是創新，還是抓住開放的機遇，都必須通過人來實現，要加快轉變重物輕人的發展意識，樹立新戰略資源觀，把人才當做創新核心戰略資源來抓，加大改革力度，推動全社會提高人力資本等軟性投入的比例，激發人的創新積極性和主動性，加大開放集聚培育海內外人才和各領域人才，以人才推動轉型發展和一切事業向前，聚天下英才共建浙江、發展浙江。

總之，“四個強省”工作導向的主線就是要把創新擺在突出的位置，緊緊圍繞轉型發展的歷史性階段任務，樹立創新發展的核心導向，以集聚培育創新人才為主要支撐，探索有效改革的關鍵舉措，全面主動開放順勢轉型發展大勢。

引領浙江未來發展值得關注的七方面新舉措

作為引領未來發展的綱領性文件，省第十四次黨代會報告明確提出了“7+1”的重點任務，即經濟轉型升級、深化改革開放、統籌城鄉區域、民主法治建設、提升文化軟實力、提高社會建設水平、推進生態文明建設等七方面的重點任務和持續深入推進全面從嚴治黨這個重點保障。深入理解報告，從發展的角度，七個新舉措或新提法尤其值得思考與研究。

深入實施創新驅動戰略。黨代會報告提出要在創建國家實驗室、建設制造業創新中心、打造協同創新聯盟、引進大院名所、培育高技術企業、建設新型研發機構、轉化科技成果等方面取得突破，深化科技體制改革，打造完整的科技創新生態圈。筆者認為，創新驅動的關鍵，一方面，要舍得加大投入，把錢變成科學、技術和人才集聚，讓更多的資源、資金投向科技和人才等戰略資源，比如創建國家實驗室。從發達國家經驗來看，國家實驗室一般都集聚了該領域的數以千計的頂尖的領軍型人才，如果浙江在信息科技等領域爭取到國家實驗室，將補齊浙江在基礎研究領域的沿海省份中最為薄弱的短板，通過世界頂尖科技和人才的集聚，聚變提升改變浙江科技和產業核心競爭力，最終通過科技人才聚變實現產業創新裂變發展。另一方面，要加快科技成果轉移轉化，把知識技術變成錢。創新驅動戰略的實現最終還是需要把科學和技術變成錢，因此形成鼓勵創新、支持創新、協同創新的體制機制和環境氛圍，形成一大批具有國際競爭力的高技術企業引領產業發展新格局，這是持續推動創新驅動戰略的關鍵。

全面振興實體經濟。深化供給側結構性改革，全面振興實體經濟是經濟發展的基礎所在。黨代會報告指出，要堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動發展，夯實實體經濟根基。這表明，當下必須改變當前存在的把制造業與服務業以及實體經濟與房地產、金融、信息服務等服務行業對立起來的思維，消除無謂的虛實之爭。既抓住品質、技術和標準等關鍵強化先進制造這個產業根基，也順應平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟發展的趨勢，壯大發展現代服務業。要加快形成金融支持實體經濟、實體經濟促進金融發展的良性循環關系，防止資金“脫實向虛”、企業“棄實向虛”，加快虛實相濟發展的道路；要以生產型服務業促進傳統制造業改造提升，引領先進制造業快速發展；正確對待線上線下融合發展的大趨勢，在政策上包容線上虛擬與線下實體良性互動發展。這是在理解黨代會報告中全面振興實體經濟這個問題上必須廓清的認識。

以消費升級引領產業升級。目前來看，供給側產業過剩的問題，一是以外向型市場為導向的制造業供給不適應國內消費升級的需求，出現了結構和規模錯配。二是面向國內需求的產業供給品質和體驗難以滿足日益提高的消費升級需求。三是缺乏能真正創造潛在消費需求的高水平產業供給。強化消費對經濟增長的支撐不僅要在需求端著力，更關鍵的是要在供給端做好引導。通過適應消費變化的制度政策來引導產業結構、產品和服務品質的升級，實現供需有效對接、經濟良性循環。

推動縣域經濟向城市經濟、都市區經濟轉型。雖然從縣域經濟向城市經濟、都市區經濟轉型并不是第一次提出，但此次黨代會中用了較多篇幅闡述這個問題。它的本質是要解決人往哪里去、要素往哪里聚、產城關系怎么轉、行政化市場壁壘如何破的問題。縣域經濟是以縣域為單位參與全球經濟競爭的發展模式，有它的靈活性，但也有它的歷史局限性。目前創新驅動發展階段，從集聚高端要素和更大范圍配置資源的角度來看，縣域經濟“小而全”的經濟發展模式難以適應當前世界經濟以大都市區經濟參與全球競爭分工的要求。黨代會報告中雖然依然強調要激發縣域經濟與做強市域經濟并重，但它的前提是，要順應城市經濟特別是都市區經濟成為區域發展與競爭主要形態的新趨勢。下一步，在杭、甬、溫、金義和臺州等重點都市區和中心城市打破縣域經濟發展模式的慣性，破除原有行政區劃管制的制度障礙，補齊都市區經濟發展的資源配置、交通聯結、服務共享、生產力布局和制度創新等方面的短板就成了非常緊迫的任務。

謀劃建設“大灣區”“大花園”。黨代會報告指出，要謀劃實施“大灣區”“大花園”建設行動綱要。這是本次黨代會報告對省域重大發展平臺的一次全新提法。筆者理解，“大灣區”“大花園”不是浙江山區和海洋發展戰略的升級版，必須對可能產生的誤區有做一些梳理：第一，“大灣區”范圍覆蓋浙江沿海，但“大灣區”建設的關鍵應聚焦杭州灣經濟區。要全面對接好上海五個中心建設，錯位互補發展，集中資源、集中精力、集中項目、集成政策，正確處理好大保護和大開發的關系，把杭州灣經濟區建設成世界知名具有國際競爭力的灣區，不可搞平均主義的全覆蓋。第二，“大花園”應是覆蓋全省的概念，它的本質是綠色發展。“大灣區”也應該是“大花園”的組成部分，歷史經驗表明，生態良好是灣區經濟發展成為增長極的前提條件。除重點灣區之外，可以將衢州、麗水作為“大花園”建設的典型代表，但全省范圍都可以按照國家公園、美麗城市、綠色園區、美麗農村的要求因地制宜、因勢利導，提升綠色發展能力和水平。三是要充分認識“大灣區”核心建設區和“大花園”重點區域的內在邏輯。從大尺度來看，浙江人口向更適宜居住生活的灣區、都市區集中是大勢所趨。加快人口從強化保護的生態功能區向灣區重點開發區域轉移是必然之舉，因此加強人口的產業疏導、制度疏導和交通疏導至關重要。其中，兩大問題非常重要，一個是要在保護好灣區的前提下，謀劃研究適宜杭州灣的生產力布局形態；一個是要加快研究謀劃好“大灣區”軌道交通網建設，加快構建都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟“四大交通走廊”，連接好“大灣區”核心區和“大花園”重點保護區域，讓“大灣區”核心輻射帶動“大花園”重點區域，讓大花園重點保護區域服務灣區，真正成為灣區集聚人口的“大花園”。

全力打造“一帶一路”戰略樞紐。國家“一帶一路”六大走廊布局上，浙江的并不是一條主線。但必須認識到，浙江處在參與“一帶一路”建設和長江經濟帶戰略的交匯點，是長三角城市群的重要組成部分，具有戰略交匯、天下浙商、第一大港、貨暢四海、電子商務、平臺集成、體制先發、文化底蘊等八大優勢，先天的區位條件和后天的制度優勢決定了浙江必須成為“一帶一路”建設的當仁不讓的重要實踐擔當者之一。因此，強化浙江東中部海陸聯通的重要戰略樞紐作用，關系浙江在未來全球競爭中的戰略地位，也關系浙江在國家戰略實施中的地位及重要程度。基于此，黨代會報告提出，要重點打造國際港航物流樞紐、貿易樞紐、產能合作樞紐、新金融服務樞紐和人文科教交流樞紐等五大樞紐。這是浙江在新一輪開放創新發展中的對自身戰略定位和舉措的清醒認識。

打造山海協作工程升級版，支持“飛地經濟”發展。目前，浙江欠發達地區自生能力不足，但一些空間資源又都集聚在這些區域，如何建立一個先發帶動后發的利益共享、資源互補的發展機制就成為了關鍵。這不僅關系到區域協同發展，也關系到高水平全面建成小康社會目標的實現。打造山海協作工程升級版，支持“飛地經濟”發展，就是在原有山海協作任務的基礎上，更多的利用經濟手段，打破行政區域管制，探索通過產業梯度轉移、生產力優化布局、資源優勢互補，采取利稅、資源、項目共享共建的途徑，鼓勵先發地區騰籠換鳥，支持后發地區加快發展，最終實現區域城鄉協調一體化發展。

作者為浙江省發展規劃研究院首席研究員（公共政策）