以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)開放強(qiáng)省

□張漢東 張冬梅

以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)開放強(qiáng)省

□張漢東 張冬梅

突出開放強(qiáng)省，就是要堅(jiān)持以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)浙江新一輪對(duì)外開放。必須要謀劃實(shí)施一批最體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國(guó)家戰(zhàn)略使命的重大開放舉措，努力成為參與“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，把握戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造對(duì)外開放大平臺(tái)

浙江省第十四次黨代會(huì)提出，今后五年要突出開放強(qiáng)省，以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開放。這是新一屆省委在全面總結(jié)浙江在過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就和經(jīng)驗(yàn)啟示，科學(xué)判斷浙江所處的歷史方位的基礎(chǔ)上提出的科學(xué)決策，是全省上下的努力方向。

過(guò)去五年，浙江認(rèn)真貫徹中央精神，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞“干好一三五實(shí)現(xiàn)四翻番”，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外開放，對(duì)外開放全面深化，主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，獲批設(shè)立中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，出口市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。2016年，浙江貨物貿(mào)易額達(dá)到22201億元，其中出口17667億元，占全國(guó)比重達(dá)到12.8%，位居全國(guó)第三，進(jìn)口4536億元；新批外商投資企業(yè)2145家，當(dāng)年實(shí)際到位外資1176億元，歷年累計(jì)實(shí)際外資1762.2億美元；新增境外企業(yè)機(jī)構(gòu)803家，直接投資額1172億元，實(shí)際投資759億元，國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額474億元。

站在新的起點(diǎn)上，浙江面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，總體上有利于浙江實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。G20杭州峰會(huì)向世界全方位展示了浙江，把浙江帶到了國(guó)際化新高度，浙江對(duì)外開放進(jìn)入了嶄新階段。特別是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在浙江交匯，為我們擴(kuò)大開放提供了難得的歷史契機(jī)。同時(shí)，也面臨諸多的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，省第十四次黨代會(huì)提出，今后五年，我們要以國(guó)際化為導(dǎo)向，突出開放強(qiáng)省，以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開放，堅(jiān)持開放不止步，以開放促改革促發(fā)展，最大限度釋放改革開放紅利。

（一）

突出開放強(qiáng)省，就是要堅(jiān)持以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)浙江新一輪對(duì)外開放。中國(guó)新一輪開放的核心動(dòng)力是“一帶一路”建設(shè)，其受益的區(qū)域是深度參與的沿線省市。浙江抓住了“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，也就抓住了新一輪對(duì)外開放的牛鼻子、搶占了發(fā)展先機(jī)，是開創(chuàng)開放新格局的有力保障。浙江作為率先發(fā)展、走在前列的東部沿海發(fā)達(dá)省份，在“一帶一路”建設(shè)中扮演著不可或缺的角色，參與“一帶一路”建設(shè)，是浙江的使命和自覺。

一是商貿(mào)物流樞紐區(qū)。寧波舟山緊鄰國(guó)際主航道要沖，背靠中西部廣闊腹地，區(qū)位條件突出，對(duì)外可以加強(qiáng)海上通道的互聯(lián)互通，擴(kuò)大我國(guó)與世界各國(guó)的互利合作，對(duì)內(nèi)可以通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鏈接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，輻射中西部地區(qū)，江海鐵聯(lián)運(yùn)方式無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)借船出海。

二是產(chǎn)能合作的先行區(qū)。浙江是古絲綢之路傳統(tǒng)商品絲綢、茶葉、瓷器的主要原產(chǎn)地，是“一帶一路”歷史上的源頭和起點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，浙江已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大省，擁有旺盛的產(chǎn)能和很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要深度開拓國(guó)際市場(chǎng)，為浙江過(guò)剩產(chǎn)能尋找出路。浙江與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，浙江產(chǎn)品深受“一帶一路”國(guó)家的歡迎，浙江是資源小省，也很需要“一帶一路”國(guó)家的資源。積極進(jìn)行產(chǎn)能合作，把浙江優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)能、技術(shù)、管理輸出，在全球范圍內(nèi)整合市場(chǎng)和資源，是浙江繼續(xù)率先發(fā)展、走在前列的必然要求。

三是跨境電子商務(wù)的引領(lǐng)區(qū)。杭州具有全球領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)城市先行先試的管理創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，條件優(yōu)越的綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和適宜電子商務(wù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。發(fā)展跨境電子商務(wù)，搭建一條與周邊國(guó)家緊密發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)與“一路一帶”建設(shè)的互動(dòng)互促，進(jìn)一步提升我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與陸上絲綢之路和海上絲綢之路互為補(bǔ)充。要圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，統(tǒng)籌整合相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略舉措和重大平臺(tái)載體，全力創(chuàng)建寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，支持嘉興打造全面接軌上海示范區(qū)，不斷拓展發(fā)展空間，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港建設(shè)，全力打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，加快培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。

（二）

突出開放強(qiáng)省，必須要謀劃實(shí)施一批最體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國(guó)家戰(zhàn)略使命的重大開放舉措，努力成為參與“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，把握戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造對(duì)外開放大平臺(tái)。

高水平構(gòu)筑義甬舟開放大通道。義甬舟開放大通道是以寧波舟山港、義烏陸港、甬金高速、金甬舟鐵路為支撐，著力建成集江、海、河、鐵路、公路、航空等六位一體的多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐和以綠色、智能、安全為特征的集疏運(yùn)體系，形成內(nèi)暢外聯(lián)、便捷高效的大交通體系。義甬舟開放大通道的建設(shè)，將義烏和寧波舟山港連接起來(lái)，建立起“買全球、賣全球”的貿(mào)易格局，不僅成為連通寧波舟山都市區(qū)和金義都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊、開放走廊，對(duì)內(nèi)輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)外輻射“一帶一路”，而且還可以帶動(dòng)沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓沿線城市的功能布局得到優(yōu)化，達(dá)到以線帶面的效果，最終形成一條都市經(jīng)濟(jì)走廊。

推進(jìn)沿海開放，實(shí)施“大灣區(qū)”戰(zhàn)略。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)。國(guó)際一流灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，都以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國(guó)際化為其最重要特征，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。浙江要突出開放強(qiáng)省，必須要做好“大灣區(qū)”這篇大文章，搭建起深度開放的大平臺(tái)。灣區(qū)戰(zhàn)略是國(guó)內(nèi)全新的發(fā)展戰(zhàn)略，此前只有國(guó)家層面提出加強(qiáng)粵港澳合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)想。浙江地理上的灣區(qū)很多，有杭州灣、象山灣、三門灣、臺(tái)州灣、樂清灣、溫州灣等等，但是浙江“大灣區(qū)”戰(zhàn)略的主體應(yīng)該是杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。去年，中央決定設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，前不久中國(guó)（浙江）自貿(mào)區(qū)實(shí)施方案獲批，這是浙江對(duì)外開放的又一重大利好，是對(duì)全省發(fā)展具有牽引性作用的大事。舟山自由貿(mào)易港區(qū)定位于以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品自貿(mào)區(qū)，主要是落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。浙江自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮舟山港口、物流等集疏運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”貨物在浙江的貿(mào)易、中轉(zhuǎn)和集散，將舟山打造成為東部地區(qū)重要海上開放門戶、國(guó)際大宗商品貿(mào)自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地。

把中國(guó)—中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)打造成國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。中東歐地區(qū)是一個(gè)地緣政治概念，泛指歐洲大陸地區(qū)受前蘇聯(lián)控制的的前社會(huì)主義國(guó)家，冷戰(zhàn)時(shí)期的東歐國(guó)家，再加上波羅的海三國(guó)（立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞）、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦等除俄羅斯外蘇聯(lián)的歐洲部分成員國(guó)。中東歐是浙江重要的貿(mào)易投資伙伴，對(duì)于中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)具有特殊重要的意義，國(guó)際社會(huì)將中東歐看做新興國(guó)家富有潛力地區(qū)，中國(guó)與中東歐國(guó)家彼此發(fā)展?jié)摿薮蟆幉ㄔ谌珖?guó)率先抓住機(jī)遇，先后舉辦了三屆中國(guó)中東歐博覽會(huì)，取得了很好的成果。目前中國(guó)—中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)由中國(guó)商務(wù)部和浙江省人民政府共同主辦，是中國(guó)與中東歐國(guó)家首個(gè)以投資貿(mào)易為主題的綜合性博覽會(huì)。

加快推進(jìn)全球電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。e-WTP，全稱Electronic World Trade Platform，電子世界貿(mào)易平臺(tái)。eWTP是由私營(yíng)部門發(fā)起、各利益攸關(guān)方共同參與的世界電子貿(mào)易平臺(tái)，旨在促進(jìn)公私對(duì)話，推動(dòng)建立相關(guān)規(guī)則，為跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展?fàn)I造切實(shí)有效的政策和商業(yè)環(huán)境。eWTP可幫助全球發(fā)展中國(guó)家、中小企業(yè)、年輕人更方便地進(jìn)入全球市場(chǎng)、參與全球經(jīng)濟(jì)。2016年9月，在杭州召開的B20峰會(huì)上，馬云提出的eWTP概念，得到了與會(huì)者的熱烈響應(yīng)，并被寫入G20峰會(huì)公報(bào)，成為G20峰會(huì)肯定的發(fā)展理念。浙江具有全球領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，杭州、寧波試點(diǎn)城市先行先試的管理創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，條件優(yōu)越的綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和適宜電子商務(wù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。發(fā)展跨境電子商務(wù)，無(wú)疑是搭建一條網(wǎng)上絲綢之路，實(shí)現(xiàn)與“一路一帶”建設(shè)的互動(dòng)互促，進(jìn)一步提升我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與陸上絲綢之路和海上絲綢之路互為補(bǔ)充。

全力創(chuàng)建“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。改革開放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”等設(shè)立。對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，寧波再次被推到了中國(guó)新一輪開放的最前沿，賦予新的使命。“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將是寧波融入“一帶一路”、打造“一帶一路”重要樞紐、爭(zhēng)做“一帶一路”建設(shè)先行者的重要抓手。

以義烏國(guó)際貿(mào)易改革為載體，實(shí)現(xiàn)義新歐平臺(tái)的升級(jí)發(fā)展。“義新歐”中歐班列指的是于2014年11月18日從中國(guó)義烏出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口口岸出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)、法國(guó)，歷時(shí)21天，最終抵達(dá)西班牙馬德里。這條鐵路線全長(zhǎng)13000多公里，是目前所有中歐班列中最長(zhǎng)的一條。截至2016年12月19日，義新歐班列共發(fā)運(yùn)92列，總計(jì)7610標(biāo)箱，回程班列21次，600標(biāo)箱，成為全國(guó)開通線路最多、運(yùn)行效率最高、運(yùn)價(jià)下調(diào)最快的中歐班列。要發(fā)揮義烏小商品貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮浙江的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，積極支持“義新歐”班列的發(fā)展，把“義新歐”班列打造成浙江從陸路向“一帶一路”沿線和中東歐方向開放的大通道。

“引進(jìn)來(lái)”，著力建設(shè)一批國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。浙江是利用外資大省，2016年浙江實(shí)到外資1175.8億美元，外資對(duì)于浙江外貿(mào)、工業(yè)、稅收、就業(yè)等都有重要推動(dòng)作用。2014年以來(lái)，浙江積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園的建設(shè)工作，園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了以中意寧波生態(tài)園和中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園(舟山)為引領(lǐng)、10家經(jīng)省政府認(rèn)定的省級(jí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園為支撐、若干家在創(chuàng)建的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園為補(bǔ)充的“2+10+N”發(fā)展格局，對(duì)接合作、項(xiàng)目落戶、開放程度都取得了顯著進(jìn)展。實(shí)踐證明，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園契合了目前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)，有能力成為對(duì)接國(guó)際規(guī)則、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作、提升供給能力、促進(jìn)轉(zhuǎn)升級(jí)的重要平臺(tái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園的創(chuàng)建能發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳中重要一拳的作用。

“走出去”，建好境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。浙江是“走出去”大省，2016年浙江境外投資168.9億美元，位居全國(guó)前列。中國(guó)企業(yè)在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是“走出去”的重要形式。境外經(jīng)貿(mào)合作園以企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的，主要由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況、東道國(guó)投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進(jìn)行決策。截至目前，浙江已有泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里斯克工業(yè)園、烏斯別克斯坦鵬盛工業(yè)園等四個(gè)國(guó)家級(jí)境外工業(yè)園區(qū)，總數(shù)位居全國(guó)第一。通過(guò)建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引更多的企業(yè)到東道國(guó)投資建廠，增加?xùn)|道國(guó)就業(yè)和稅收，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提升技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。截至2016年底，浙江六個(gè)境外工業(yè)園區(qū)累計(jì)吸引入?yún)^(qū)企業(yè)454家，投資金額35.9億美元，年帶動(dòng)出口14.5億美元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)17302人。

加快國(guó)際化進(jìn)程，推進(jìn)城市國(guó)際化、企業(yè)國(guó)際化、人才國(guó)際化。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，國(guó)際化是企業(yè)有意識(shí)地追逐國(guó)際市場(chǎng)的行為體現(xiàn)。它既包括產(chǎn)品國(guó)際流動(dòng)，也包括生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)。要支持企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育本土跨國(guó)公司。加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的合作對(duì)接，引進(jìn)高端資源，支持浙江開放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。600萬(wàn)省外浙商和200萬(wàn)境外浙商是浙江的“瑰寶”。要充分發(fā)揮海外僑胞分布廣、數(shù)量多、有影響的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“浙商回歸”，推動(dòng)企業(yè)、技術(shù)、項(xiàng)目、文化的交流與合作。

作者：張漢東，浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)、WTO浙江研究咨詢中心主任、研究員；張冬梅，供職于浙江科技學(xué)院