勇立潮頭，打造美麗中國的浙江樣本

□鮑健強 陳家奇

勇立潮頭，打造美麗中國的浙江樣本

□鮑健強 陳家奇

如何在高起點上實現新發展，如何在高水平上續寫新篇章，就需要國際視野、全局觀念，需要中國視角、樣本意識，需要浙江經驗、引領潮流，這也是干在實處的基點，走在前列的方向，勇立潮頭的要求。打造美麗中國的浙江樣本，提供經濟、環境和社會可持續浙江方案和經驗，是浙江人民的歷史使命和努力方向

浙江省第十四次黨代會上，新一屆省委承諾秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章，這既是時代的要求、也是歷史的重任。從生態浙江到美麗浙江、從美麗鄉村到美麗中國，生態文明、綠色發展始終是浙江篇章中最亮麗的色彩，也是時任省委書記習近平來到浙江抓的第一件大事，體現了區域可持續發展的基本理念，指明了浙江未來發展的方向。浙江要在高起點上實現新發展、在高水平上續寫新篇章，就需要國際視野、全局觀念，需要中國視角、樣本意識，需要浙江經驗、引領潮流，這也是干在實處的基點、走在前列的方向、勇立潮頭的要求。打造美麗中國的浙江樣本，提供經濟、環境和社會可持續浙江方案和經驗，是浙江人民的歷史使命和努力方向。

踐行“兩山”理論，打造美麗中國的浙江樣本

高品質建設美麗鄉村。習總書記提出的“兩山”理論，起源于浙江的“千村示范、萬村整治”活動，它揭開了美麗鄉村建設的瑰麗篇章。美麗鄉村建設是美麗浙江、美麗中國建設的最小、最基本的單元，能夠由點到線、到面把浙江大地的美麗風貌展現。然而，如今高品質建設美麗鄉村更要探索新路子、研究新方法、創造新經驗。不僅要做鄉村外在的美，如“一村一品”“一村一景”“一村一韻”等鄉村基礎設施建設，也要豐富美麗鄉村建設的內涵，開展鄉村生態環境綜合整治，提高鄉村百姓的環保意識、生態責任，建立長效運維管護農村生活污水治理設施的體制機制，推行農村生活垃圾分類化、減量化、資源化、無害化處理各類模式和方法，不僅美化環境，而且美化心靈，讓老百姓有幸福感、獲得感，使全省鄉村面貌實現大提升、大變樣、大改觀。

高標準建設美麗城市。浙江山水資源豐富，文化底蘊深厚，詩畫江南的特色明顯、美麗城市建設的基礎優越。高標準建設美麗城市要從城市發展和建設入手，豐富美麗城市建設的內涵。一是充分認識城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的美麗城市建設的方針，一方面突出城市建筑的節能、節水、節地、節材和環保功能，另一方面重視城市建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境的協調與優美。通過轉變城市發展方式，塑造城市特色風貌，提升城市環境質量，創新城市管理服務，打造中國特色美麗城市的建設道路。二是針對普遍存在的交通擁堵的“城市病”，著力構建城市交通的快速通道，實現公交網、地鐵網、快速網與高鐵、高速、空港的“無縫對接”，為市民提供低碳、快速、便捷的出行方式。三是從建設美麗城市的角度出發，有序實施城市修補和有機更新，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化美麗城市，與美麗鄉村建設相互映襯、相得益彰，讓浙江的城鄉具有詩情畫意，好看耐看，令人羨慕。

高水平建設美麗景區。按照省黨代會提出的“把省域建成大景區的理念和目標”，以“國家公園+美麗景區+美麗城市+美麗鄉村+美麗田園”為空間形態，打造美麗浙江的新格局。一是高度重視國家公園建設，把國家公園建設作為生態文明建設的制度創新和亮點，作為自然生態系統保護和美麗浙江建設的重要組成部分。二是重視美麗景區建設，謀劃實施“大花園”建設行動綱要，使山水與城鄉融為一體、自然與文化相得益彰，形成全省域旅游新格局，打造“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。三是深化“四邊三化”（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等開展潔化、綠化、美化行動），推進平原綠化，實施“萬里綠道網”工程，打造美麗田園風光，建成覆蓋全省、環境優美的綠道網、景觀帶、致富線，讓國內外游客見證浙江大地生態如畫、山水如畫、城鄉如畫、景色如畫、和諧如畫。

持續實施“811”生態環保行動，提供浙江方案

堅定不移推進“811”美麗浙江建設行動。

2004年至今，省委、省政府相繼部署實施了四輪“811”生態環保專項行動。當年時任省委書記習近平親自啟動和推進首輪“811”生態環保三年行動，突出8大水系和11個設區市的11個環保重點監管區的治理，遏制了環境惡化的趨勢，隨后，連續開展了三輪“811”生態環保行動，盡管工作重點和內容有所變化，但生態環保的主線沒有變。新一屆省委按照“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環境帶入全面小康社會”的目標要求，制定實施“811”美麗浙江建設行動。省委、省政府提出以生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀為基本要求，推動形成綠色發展方式和生活方式，為人民群眾創造良好生產生活環境，目標就是把浙江天藍、地凈、水清、空氣清新、城鄉美麗帶入全面小康社會。因此，“811”生態環保行動計劃就是一個可復制、可推廣的綠色發展的浙江方案。

經濟綠色轉型，打造“萬億級”新興產業。浙江的實踐表明，生態環境質量表面上看是空氣質量、水環境質量問題，但是，本質上是產業結構問題、能源結構問題、經濟發展模式問題。因此，經濟綠色轉型、產業低碳升級是美麗浙江建設的必由之路。加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃，聚焦信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等綠色產業，打造“萬億級”新興產業。同時，限制和淘汰高能耗、高污染、高排放的傳統產業，深化供給側結構性改革，推進“三去一降一補”，倒逼經濟轉型、產業升級。大力發展和建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮，用最小的物理空間資源達到生產力的最優化布局、最高效化集聚，形成美麗中國的浙江樣本中最具特色、最具亮點的空間形態。

修復“山水林田湖”，提升生態環境質量。美麗浙江建設是一項功在當代、利在千秋的好事善事，也是一項需要持之以恒、各方共同努力的系統工程。一是嚴守生態保護紅線，保護重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區，提升森林、河流、濕地、海洋等自然生態系統穩定性和自然服務功能。二是深化“五水共治”成果，全面開展環境綜合治理和生態保護工作，一方面以持續推進剿滅劣Ⅴ類水的治水行動和減輕城市霧霾的治氣工作，另一方面統籌抓好治土、治固廢等環境治理工作，促進生態環境面貌實現根本性改觀。三是重視循環經濟和靜脈產業的發展，重視廢舊家電、廢舊汽車的回收利用和再資源化工作。同時，動員全社會參與，實現城鄉垃圾分類收集處理全覆蓋，城市生活垃圾總量實現“零增長”的目標。四是建立系統完備的生態文明制度體系，建立自然資源資產有償使用制度，跨區域生態補償機制，堅持河長制，建立環境資源市場化配置體制機制，為美麗浙江建設提供制度性保障。

創建可持續發展議程創新示范區，提供浙江經驗

這次省黨代會報告中提出了“積極建設可持續發展議程創新示范區”的新思路和新方向，意義深遠。一是接軌國際、講好中國故事。創建國家可持續發展議程創新示范區是回應聯合國“2030年可持續發展議程”各項戰略和目標，既對標國際，又推進本區域經濟、環境、社會的可持續發展，浙江理應責無旁貸。二是中國特色，提供中國方案。創新示范區建設是貫徹《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，承擔中國對國際社會的承諾，用創建行動豐富中國方案，形成中國特色，需要浙江勇于擔當。三是創新示范，提供浙江樣板。創新示范區建設是根據浙江面臨的可持續發展的瓶頸問題，難點問題、熱點問題，結合聯合國“2030年可持續發展議程”的要求，探索一條生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路。

創新驅動，實現經濟可持續發展。眾所周知，科技是第一生產力，科技創新是第一動力。浙江需要以創新驅動為主線，以科技創新為核心，以科技與社會發展深度融合為目標，落實聯合國2030年可持續發展議程，圍繞浙江特色、資源稟賦、現實需求和主要問題，破解制約浙江可持續發展的關鍵瓶頸問題，通過高水平建設杭州（寧波）國家自主創新示范區，建設杭州城西科創大走廊，構建高校、科研機構與企業加強產學研協同創新共同體，形成企業為主體的創新體系，推進重點行業和企業技術研究院建設，推進浙江經濟發展綠色化、產業結構高端化、制造過程智能化，為世界提供經濟可持續發展的中國（浙江）路徑和方法。

圖/任延

生態優先，實現環境可持續發展。以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，堅守藍天白云、綠水青山的底色和底線，堅持生態優先和環境可持續發展。一是以科技創新為支撐，實施大氣污染防治行動計劃，改善大氣環境質量，深化“五水共治”，實施水環境質量改善重大工程，加強土壤污染防治，防治重金屬污染和監管危險廢物。二是確保浙江生態環境安全，提升綠色發展能力水平，改善全省生態環境質量，構建城鄉廢棄物回收和綜合利用體系，為浙江可持續發展提供生態環境保障。三是堅持聯合國《巴黎協議》的國家承諾和地方擔當，積極應對氣候變化，推進浙江“國家低碳試點城市”建設。目前，浙江省已有杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、衢州等成為國家低碳城市試點，要統籌規劃、突出重點、穩步推進建設工作，低碳試點城市要努力實現“三個低碳化”，即產業結構的低碳化、能源結構的低碳化、消費結構的低碳化，并率先達到區域碳排放峰值，為世界提供環境可持續發展的中國（浙江）道路和方案。

以人為本，實現社會可持續發展。堅持以人為本的發展思想，把人民對美好生活的向往作為社會可持續發展的出發點和歸宿點，社會安定和百姓安康是社會可持續發展的客觀要求。一是確保社會安定，人民安居樂業，減少浙江各類安全事故、群體性事件，提升防災減災預警和應對能力，重視非傳統領域的安全，減少恐怖主義威脅。二是共建共享健康福祉。運用科技手段，實現全鏈監管，確保食品藥品的安全。圍繞重大疾病與傳染病防治，消除一批重大疾病危害。三是打造浙江特色、內涵豐富、結構合理的健康產業體系，建立全省范圍內健身健康公共服務體系，普及健康生活方式，提升全民健康素養水平，健康指標居于國內領先、國際前列。四是建立覆蓋浙江城鄉居民的基本醫療衛生制度和體系，保障公民享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務，運用現代信息技術，加快智慧醫療管理體系建設。

“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的浙江的新使命，積極探索和完善可持續發展議程創新示范區的體制機制，提供促進經濟、環境、社會可持續發展系統解決方案，把創新示范區建設與浙江經濟與社會發展規劃的有效銜接，做到一張藍圖繪到底，一任接著一任干，統一目標，協同推進，永續發展，為落實聯合國2030年可持續發展議程提供中國經驗、浙江樣本。

作者：鮑健強，浙江工業大學教授、博導；陳家奇，供職于浙江工業大學