加快傳統產業改造提升全面振興實體經濟

□王祖強

加快傳統產業改造提升全面振興實體經濟

□王祖強

要全面振興實體經濟，在提升綜合實力和質量效益上更進一步、更快一步，就要堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，加快傳統產業改造提升，促進傳統動能修復

圖/新華社

今后五年，浙江要全面振興實體經濟，在提升綜合實力和質量效益上更進一步、更快一步，就要堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，加快傳統產業改造提升，促進傳統動能修復。長期來，傳統產業一直是浙江經濟增長的主要動力，經濟占比大、從業人數多、經營模式活是其鮮明特點。但在當前全球新一輪科技革命和產業革命的大背景下，浙江傳統產業轉型升級相對滯后，一些長期積累的結構性矛盾比較突出。站在浙江所處新的歷史方位，要積極探索傳統產業轉型升級這一重大課題。

充分認識傳統產業改造提升的重大意義

當前浙江傳統產業發展面臨較大挑戰，很多人甚至錯誤地認為傳統產業是夕陽產業，是低技術產業，要放棄傳統產業。然而，現實的省情是傳統產業在三次產業中占了最大的份額，提供了最大的稅收，保證了最多的就業崗位。在未來相當長的一段時間里，對浙江經濟起重要支撐作用的仍是傳統產業。

傳統產業占有絕對優勢的市場份額。我國人口眾多，對傳統產業所提供的基本的衣、食、住、行等產品有著巨大而持久的市場需求。可以預見到在相當長的一段時間內，傳統產業還會有龐大的市場需求和廣闊的發展前景。只有進一步發展傳統產業，以高新技術等改造升級傳統產業，才能保證經濟的平穩增長，才能保證老百姓的物質生活需求。

傳統產業提供了豐富的就業崗位。近年來，隨著農業生產效率的提高以及養殖業減量提質工作的深入推進，農村剩余勞動力逐漸增多。傳統產業多為勞動密集型產業，能為廣大農村剩余勞動力提供就業崗位，并增加農民收入，這是保證經濟健康發展和社會持續穩定的重要基礎。從全省來看，2016年全省農村居民人均可支配收入達到22866元，其中工資性收入14204元、占比達到62%。在現階段，農村居民的工資性收入基本都來自于傳統產業，因此當前不僅不能排斥傳統產業發展，還必須要提升發展傳統產業。

傳統產業是財政收入的最主要來源。新興產業由于總體占比偏小，以及政策扶持等因素，在現階段對地方財政貢獻度較小。相比較而言，來自傳統產業的稅收依然占據財政收入的主要來源。特別是當前隨著營改增的擴面，傳統產業作為增值稅的主要來源，其對地方財政的貢獻度還將加大。

正確處理傳統產業改造提升的重大關系

傳統產業的改造提升是一個需要各方協力、綜合施策的系統性工程，這其中重點需要把握好三方面的關系：

傳統產業與新興產業的關系。當前，存在一種錯誤的認識，即將傳統產業等同于低端產業、落后產業，主張進一步打壓傳統產業發展空間，并以此為基礎發展新興產業。但是，當前傳統產業依然在浙江經濟發展中占據重要位置，并且在許多地方，傳統產業通過轉型提升依然煥發出勃勃生機。應充分認識到，改革開放以來形成的傳統產業，不是經濟發展的包袱，而是實體振興之基，更是創新轉型之本。傳統產業規模大、占比高、技術成熟，是新興產業的孵化基礎，也是現代產業體系的有機構成部分。大多數戰略性新興產業的產生必須依賴傳統產業的技術積累、資金積累、制造能力、產業組織，不能憑空而為。因此，對于傳統產業不能一味地進行倒逼淘汰，關鍵是如何改造提升，如何令其適應經濟發展需要，這不僅關系到新興產業的發展，也關系到一個地區經濟發展的興衰成敗。

政府引導與企業主導的關系。推進傳統產業轉型升級需要政府、企業相互配合、協同發力，這其中正確處理好政府與企業的關系顯得尤為重要。企業是市場的主體，對市場需求、信息的把握最直接，也最精準，要充分發揮企業在推進傳統產業轉型升級中的主導作用，按市場規律辦事，調動企業的積極性和創造性，努力使企業及其產品按市場需求“轉”，按行業發展趨勢“升”。同時，要切實把政府引導和統籌協調貫穿于傳統產業轉型升級的全過程，強化政府在制度建設、產業規劃及行業監管等方面的職責。這里，需要注意的是，政府引導不是大包大攬，更不是直接干預企業的經營活動，而是在重點領域、關鍵環節發揮作用，最大限度地給傳統產業及其企業“松綁”，營造良好環境，降低社會總成本，引導企業提質增效。

倒逼淘汰與富民增收的關系。浙江民營經濟發達，面大量廣的小微企業（家庭作坊）既是推動經濟發展的重要力量，更是浙江藏富于民、提升城鄉居民收入水平的重要基礎和保障。當前，在開展傳統產業轉型升級的過程中，必然涉及到對一些“低小散”落后產能進行倒逼淘汰，在具體推進過程中必須堅持“疏堵結合”的原則，切實處理好倒逼淘汰和富民增收的關系。一方面，對于存在安全隱患、污染環境、投入產出嚴重不匹配等情況的“低小散”和“四無”企業（作坊）必須下決心予以堅決淘汰，為傳統產業的轉型升級和優化發展騰出空間、騰出資源，這也是傳統產業做優做強、健康發展的必由之路。另一方面，對于事關群眾生產生活的一些家庭作坊、小微企業在倒逼淘汰的同時，更要注重引導其規范、有序發展。在嚴格準入標準的前提下，要積極引導上述企業（作坊）通過抱團等方式進入工業園區（標準廠房）從事生產；同時探索家庭企業（作坊）以其設備或其他生產要素資源入股大中型企業獲取分紅的形式進行再生產。

積極探索傳統產業改造提升的具體路徑

傳統產業改造提升是一項系統工程，需要廣大消費者、企業、社會、政府共同努力和協調推進。針對當前浙江傳統產業發展的實際，聚焦改造提升的難點，總結省內部分縣市區的探索實踐，今后一段時期內改造提升傳統產業應做好以下幾方面的工作：

堅持創新驅動，以技術改造為重點，提升傳統產業的市場競爭力。堅持“四換三名”不動搖，持續強化政策支持和示范引領，通過研究制定行業先進設備推薦目錄、開展專家一對一指導活動等形式，引導企業加大以“機器換人”為重點的技改投入，打造智能制造示范工廠，建立智能制造促進中心，不斷提升產品質量和競爭力。大力推廣“互聯網+制造”模式，引導企業加快實施“機聯網”“廠聯網”試點，最大程度提升生產效率。同時，注重線上線下齊頭并進，積極搭建線上電商平臺，引導扶持電商產業發展，提升傳統產業產品的市場適應性，縮短與終端消費者的距離。

堅持改革撬動，以供給側結構性改革為重點，激發傳統產業的活力動力。這是促進傳統產業向高層次邁進的必由之路。要加快推進“低小散”行業（企業）整治提升工作，以“四無”企業（作坊）為重點，綜合運用法律、經濟、行政、輿論等手段，倒逼淘汰低端落后產能。同時，堅持“堵疏結合、有破有立”，加快推進園區外企業整合入園，積極引導村級工業小區、家庭工業、創業企業向“兩創”中心等規范化園區集聚，促進傳統企業規范化、集約化、高端化發展。要針對當前企業普遍反映的用能、用工等方面成本居高不下的問題，探索通過擴大電力用戶與發電企業直接交易規模、適當下調企業社會保險繳費比例等措施有效減輕企業負擔。

堅持開放引領，以產業對接為重點，鼓勵傳統企業大膽“走出去”。要充分利用國家推進“一帶一路”建設的有利時機，鼓勵傳統產業企業大膽“走出去”,積極開拓國際市場。一方面，要積極探索引導傳統產業企業以產業鏈為基礎，利用當前國外經濟總體低迷的時機，實施跨國并購，穩定產業鏈兩端，并以此推動傳統產業企業在技術、人才等方面的整體提升。另一方面，鼓勵引導浙江有基礎、有條件的企業到國外設立海外倉、跨境電商海外服務中心以及其他自主的營銷渠道、網絡，為傳統外貿生產企業開拓海外市場提供報關、展示、促銷、配送、售后等一系列服務，縮短傳統產業產品與國際市場的距離，不斷擴大外貿出口。

作者為中共浙江省委黨校經濟學教研部主任、軟科學研究所所長