角色明晰與調適：督學履職能力提升的大前提

馬效義

摘要 兼職督學隊伍在督導實踐中既有先天優勢，也面臨著因雙（多）重角色混同帶來的困擾。兼職督學在角色扮演與角色期待之間存在差距，原因在于其角色定位不清晰、角色期待不明確、角色技巧不恰切。改善兼職督學的角色沖突要從個體協調和社會協調兩方面進行角色調適，一方面督學個體要明確角色定位，加強角色學習，研究角色技巧；另一方面教育督導部門要制定規范標準、加強督學培訓、改善隊伍結構和督導工作模式等。

關鍵詞 教育督導；兼職督學；責任督學；角色扮演；角色沖突；角色調適

中圖分類號 G63

文獻標識 碼B

文章編號 1002-2384（2017）05-0025-03

深化教育領域綜合改革背景下，國家提出要強化教育督導、深入推進管辦評分離，轉變教育管理方式。教育督導領域的督學責任區制度、中小學責任督學掛牌督導制度等正是教育治理體系下的重要改革舉措。由此督導隊伍中出現了大批兼職督學，并成為督學隊伍的主要力量。本文借助社會學的角色理論，對督學角色扮演與角色期待之間的）中突及其原因進行初步分析，提出促進督學角色調適的建議。以使督導隊伍建設更好地適應新形勢的要求。文中督學是指受區（縣）教育督導機構指派，面向所在區域的中小學校實施教育督導工作的在職兼職督學。

一、角色沖突：兼職督學面臨督導角色困擾

目前兼職督學隊伍的構成來源多元，主要包括在職或退休的教研員、校長、教師、教育行政人員等，有些縣域級的兼職督學還聘用了政府部門的教育助理。以北京某區縣為例，截至2016年6月，兼職在職督學隊伍總數51人，其中近30%是教育助理身份，55%是中小學校長、書記，14%是中小學校中層管理干部，1%是教師。在督導實踐中，這支兼職督學隊伍在促進學校教育教學質量的提升、學校健康發展、協調政府一學校一社會之間的關系等方面發揮了積極作用，但同時面臨著因雙（多）重角色帶來的督導工作困擾。

1.教研員兼任督學：混淆督導與研究界限

教研員身份的兼職督學在指導課堂教學時，尤其是聽評課環節，更有利于發揮其專業優勢；但另一方面，也易將教研員角色帶入，更多是基于教研員而不是督學視角進行教學指導，督導的作用發揮不夠。教研員和督學二者因角色定位、職責分工和專業視角的不同，在關注課堂教學時，存在著目的、依據、標準、關注點、結果使用等諸多方面的差異。教研員屬于教育研究人員，主要是從學科改進的專業視角指導提升課堂教學；而督學屬于教育督導人員。主要應從監督指導的行政視角來規范學校依法依規辦學。推進學校健康發展。

2.在職校長兼任督學：面臨兩難挑戰

在職中小學校的校長、副校長、書記或管理干部做兼職督學，能較好地發揮他們在學校管理方面的專業優勢，但同時也會出現身份困擾。譬如：有些校長表示，自己和被督導學校的校長都是同行，且可能在同一區域工作甚至彼此都較為熟悉，出于情面考慮。對存在的問題往往不便客觀公正評價，有時甚至會出現一些很尷尬的場面。

3.教育助理兼任督學：容易攬責越位

有些區（縣）聘用鄉鎮政府部門的教育助理兼任督學，教育助理兼職督學在協調學校、社區和政府之間的關系方面發揮了積極作用，但同時也會出現督導工作中將教育助理與督學身份混淆的情況，甚至出現攬責越位的不妥表現。一位督學曾經分享了這樣一樁“成功”案例：

2014年的一天，電話鈴急促地響起來，我拿起電話聽到對方情緒很激動地說：“你是***嗎？”我說，“是，您有什事情？”“我們給**中學干完活了，老板不給我們工錢。我們就在學校門口，準備找學校領導。”我瞬間感到問題的嚴重性，緊接著說：“你們來找我，我會盡快給你們解決，不要找學校”……問題很快得到了解決，避免了沖突和影響學校正常的教育教學秩序。這是我作為督學的責任。

在這個案例片段中，督學雖及時將問題解決并化解了學校和外界的矛盾和沖突，但其在整個事件的處理過程中，對自身督學角色認識并不十分清晰。此案例中，該督學應首先明確問題、核實問題、調查問題，通過與對方和校方溝通協調，給出合理建議，幫助解決問題。案例中的督學言語表達上出現了“不要找學校，找我就對了”，這是明顯的攬責、越位現象，混淆了教育助理和督學兩種不同角色在協調學校和外界矛盾時的權責和規范。

二、原因解析：應對新職責新要求，督學角色扮演與角色期待存在差距

上述三種兼職督學，雖然在某種程度上發揮了其原有身份的角色優勢，但其督學角色本身的作用并沒有得到充分發揮。究其原因主要有四方面。

1.兼職督學對自身角色定位不清晰

特納認為，角色領會也就是角色建構。督學對自身身份定位和角色扮演的領會就是角色建構的過程。督學對自身角色的理解、評價等認知越清晰，角色建構越成功。上述三種類型的兼職督學，對督學角色認識不清楚、角色領會不深刻，常不自覺地將自身原有的角色帶入督導工作中，就可能會出現工作邊界不清晰的現象。

2.相關部門對督學角色期待不明確

一般情況下，社會會對一定角色的權利和義務進行規范，這是相關人員進行角色扮演的“腳本”和標準。有關部門雖然對督學角色出臺了相關的行為規范，但是對督學的具體任務和職責，還缺乏相應的評估標準、指標體系和評估工具。這也導致督學在實際督導工作中角色定位不準。職責行使不當。

3，督學角色扮演能力不足

督學作為一種特定的規定性社會角色，在遵循既定的角色期望完成角色扮演的任務時，往往會在某種程度上忽略角色技巧的運用。如文中列舉的三種兼職督學，對于自身在督導工作中應該靈活采取什么樣的策略或技術，還不是很明確，其角色技巧運用也不是很恰切。

三、調適策略：督學應因時而進，適時調整角色行為

兼有多重角色的督學在開展督導工作中，為了避免因角色扮演不順利而引發的角色不適或角色沖突，應進行及時的角色調適，盡快適應督學角色。角色調適包括個人協調與社會協調兩方面。

1.個體協調：明晰職責、明確規范、明白主次

（1）明確角色定位。首先，督學要“定好位”，做到“不缺位、不越位、不錯位”。督學的身份和教研員、校長、教育助理等身份在指導和管理等職能上有相似之處，但督學角色的最大不同在于代表政府行使國家督導職能，具有法定性、行政性和專業性，這也是督學角色不可替代性的體現。其次，督學要“履好責”，做到“分清責、不推責、不攬責”。譬如：在經常性督導中，督學角色要履行好規定性的職責，包括對學校依法依規辦學進行監督，對學校管理和教育教學進行指導，核實相關舉報和投訴，發現問題并督促學校整改，向教育督導部門報告，并向政府有關部門提出意見。督學要在學校管理、教育教學、安全管理等方面發揮監督指導作用，但是要根據職責規定的程序和規范實施，要和校長、教研員和教育行政人員的職責明確區分。

（2）加強角色學習。督學角色學習的主要內容包括督學角色義務、角色權利和角色規范的學習。督學在督導過程中要明確社會賦予督學角色的行為期待，把握好對督學角色的規范性要求：同時還應學習督學應具備的其他專業素質要求，包括專業知識（教育學、心理學、教育管理、學校管理、評估與監測理論等）、專業能力（溝通能力、組織能力等）與專業情感（責任心、奉獻精神等）方面。

（3）研究角色技巧。一是角色排序。在特定情境下，應清晰知曉角色扮演的內容和角色期待的規范，并能進行有效的角色調適和整合。如在督導實踐中，督學角色應占主導地位，而其他角色如教研員、校長或教育助理等身份則要處于從屬地位。二是角色抽離。在督導情境中，兼有其他身份角色的督學可將暫不需要的角色抽離掉，這樣便于督導的準確性、客觀性和公正公平性。三是角色回避。如果督學角色與督導對象較為熟悉，或與督導對象的關系可能影響客觀公正實施教育督導的。那么按照《教育督導條例》《督學管理暫行辦法》的規定，督學在開展相關教育督導工作時應當回避。建議教育督導部門可同時以團隊或小組形式開展學校督導，避免個體形式督導帶來的弊端。

2.社會協調：具化規范、強化培訓、優化隊伍、細化任務

（1）制定規范標準。結合督導改革中出現的新變化、新要求，各級教育督導部門要及時制定針對督學群體的相關政策規定。譬如：2016年教育部出臺的《督學管理暫行辦法》對督學管理提出了新要求，省、市、區級教育督導部門要及時更新督學管理的政策文件，制定相應級別的督學管理規定；制定出針對督學群體的具體的、可操作的實施規范；制定經常性督導的評價標準、指標體系及評價工具，以提高督學經常性督導的科學性、規范性和可操作性。

（2）加強督學培訓。教育督導部門要加強督學分級分類培訓，強化角色實踐訓練，尤其要對兩類群體及時做好有針對性的培訓：一是對新任督學，及時組織崗前培訓，組織其學習應知應會內容，盡快進入督學角色：二是對新出現的督學角色，如責任督學掛牌督導制度下新出現的責任督學、有的區域實施學科督導制度下新出現的學科督學，及時組織專題培訓。

（3）完善隊伍結構。建議督導部門成立區級督導評估監測中心，加大兼職督學隊伍中教研人員、中小學中層管理干部的力量。以實施對中小學教學和管理方面的督導。另外，還可通過購買第三方服務的形式，借助相關專業機構的專業人員參與督導工作，如監測評估的督導工作可通過第三方專業技術人員來完成。

（4）改進工作模式。建議根據督導工作任務分工及督導人員的專業優勢差異，組建督導工作小組，改進督導工作模式。譬如：可將擅長學校管理、課堂教學、校園安全、財務管理等不同專業優勢的督學分別組建團隊，采取小組督導的形式對中小學校實施督導，其督導效果比個體的督導效果更接近于事實判斷，更有利于被督導對象接受。

（編輯 崔若峰）