我國生態旅游資源保護法律對策研究

阿布都瓦力.阿布列孜

【摘要】：近年來社會經濟形態的變化和進步促進了旅游業的發展，各旅游景區也都倡導生態旅游，但現階段社會體制中缺乏一定的法律體系的保障和科學的管理機制，導致環境和經濟之間的平衡、協調發展的關系失衡，從而影響了旅游業的可持續發展。對此，文章通過闡述生態旅游資源法律保護的現狀，確立我國生態資源保護的原則，從而對保護生態旅游資源的立法進行相關的探討。

【關鍵詞】：生態旅游資源；法律保護現狀；原則；立法探討

【引言】：生態旅游為了享受和欣賞歷史的和現存的自然文化景觀，它是以有特色的生態環境為主要景觀的旅游，并輔以可持續發展的理念，以保護生態環境為前提，以統籌人與自然和諧為準則，并依托良好的自然生態環境和獨特的人文生態系統，采取生態友好方式，開展的生態體驗、生態教育、生態認知并獲得心身愉悅的旅游方式，也是旅游產品中增長最快的部分，更是在一定的自然區域中保護環境并提高當地居民福利的一種旅游行為。隨著工業化進程的不斷發展人們開始注重原生文明的建設、開發和維護，同時為了保護有限的生態環境和迫于巨大的環境壓力，國家也出臺并實施了相關的法律規定和條例，但由于法律體系在該方面的不完善，導致了在具體的實施執行過程中達不到預定的要求和目標，因此完善生態旅游保護的立法機制，全面加強社會對環境保護的意識對我國生態旅游資源的開發、利用和保護具有一定的現實意義，同時也利于改善日益嚴重的環境破壞和污染問題，進而促進我國旅游業的可持續發展，使得我國的民族特色的文化得到傳承和發揚。

1、我國生態旅游資源法律保護現狀

1.1缺乏具體的立法以及規范的體系結構。現有的法律體系的建設并不完善，且呈現出滯后的特點，無法適應現代社會的發展需求。縱觀我國的法律和執行力度來看，很多法律的規章、制度、細則和辦法等都處于最基礎的、暫行的狀態，從而致使與該行業相關的業外法律體系的完善程度遠遠大于行業本身的專門的法律體系。

1.2缺乏合理有效的管理體制，法律監管力度不夠。首先目前在我國的旅游體系中同一旅游勝地卻采取了不同的管轄原則，比如一座山林景區，山上是一部分，山下是一部分，分別歸屬于不同的部門，致使景區的過渡開發和不合理的利用，其次在我國的法律體制中旅游涉及到了環境，自然人文等方面的內容，在不同方面制定了不同的法律規章，從而使同一個景區要遵循不同的法律依據，造成立法和執行的混亂；第三，政企不分是現階段所有行業的通病，旅游管理機構功利性較強，甚至發生景區壟斷、出讓等行為；最后由于法律的不健全， 管理和保護的過程中監管不力，造成生態旅游資源的濫用和過渡利用。

2、確立我國生態旅游資源法律保護的原則

2.1可持續利用原則。自然資源是經過長期的沉淀逐漸形成的，一旦破壞在，在短期內是無法復原的，甚至是永久性的缺失。因此在進行保護資源時首先要遵循可持續利用的原則，以優化生態環境為先，以科學的發展發展觀為宗旨，對生態資源進行合理的開發和利用，以便該資源能夠有足夠的旅游承受能力，同時結合本地區的特色和實際情況，合理規劃景區的發展規模和速度，控制游客量，維護好生態環境。

2.2預防為主，因地制宜原則。對景區而言，提前進行合理的規劃，是對該景區進行保護的基本手段，同時也可有效的對景區建設的成本進行控制，從而提高了資金的利用率，也預防了資源開發和利用潛在的隱患，另一方面，景區都具有自己的獨特性，需要對特殊區域特殊對待，因地制宜，用更加嚴格的手段和措施進行保護，有效防止對不可再生資源的破壞。

2.3公眾參與原則。生態旅游與國家、社會、從業人員以及景區當地的居民都具有一定的利益關系，為旅游行業的共同主體，因此一定要結合全體人員的共同努力，對旅游資源的開發和利用保護進行決策和部署的參與，從而最大限度的使資源得到合理科學的利用和開發，保證了資源的可持續利用。

3、生態旅游資源保護的相關立法探討

3.1建立并完善健全生態旅游資源保護的相關政策和法律制度，保證立法力度和執行力度。首先明確旅游資源保護的法律地位，并對資源的建設規劃列入相關的條例內容中從而對旅游從業人員及相關部門的行為起到了了法律的約束作用，將規劃的主體和執行程序進行具化，促使立法、執行結構的具有合理和科學性，同時結合本地區的經濟人文、景區特點以及旅游淡旺季等方面將資源賦予科學性的內容，將原生環境以自己獨特的面目呈現在公眾面前，其次通過加強立法力度，提升立法的層級，整合并優化生態旅游資源保護的法律體系使該體系更具系統性和完整性。

3.2分層設立專門機構，明確生態旅游的經營權，注重政府的引導，保證生態旅游資源物權化。首先根據景區動物、植物、人文以及該景區資源是否具有再生性，是否具備商業價值等，適時的開設不同的管理部門，哪些景區屬于觀賞性，哪些屬于互動性，哪些可以進行商業經營，從而利于游客的觀賞利于景區的保護；其次，將生態旅游資源的經營權進行政企分離，落實市場的主體地位，強化政府的審核監督職能，加強政府的正確引導，使生態旅游資源保護的上位法律緊密聯系我國經濟法體系和行政法體系雙管齊下，建立完善的經營權制度，從而將生態資源的管理權力集中化，從制度和資金上予以了強勁的支持，以此適應社會的發展需求。

3.3加強景區居民對資源保護的參與性。景區的開發，受影響最大的還屬當地的居民，其對景區的認知遠遠大于政府和社會其他公眾，在景區的建設和保護中最具發言權，因此應該鼓勵并支持其參與到景區建設的決策中，認真聽取意見，合理規劃景區與此同時景區收入作為景區居民的主要來源之一，也要科學合理的斟酌利益分配問題，以期實現居民利益與景區利益和社會利益的同步發展。

結語

生態旅游已經成為當今社會新型的旅游方式，對自然原生態的重視程度也日益加強，因此生態旅游資源保護工作的進行，要有國家的絕對支持，建立并完善相關的專項法律制度，加大保護力度，科學合理的對資源進行建設，綜合社會各方的力量，共同努力創建和諧的社會，保證旅游行業的可持續發展。

【參考文獻】

【1】邊濤《我國生態旅游資源保護法律對策研究》

【2】湯春琳《我國生態旅游資源保護法律問題研究》

【3】劉睿文《中國生態旅游的法律保障》