建立健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機制問題研究

胡江

[摘要]：隨著林改的不斷深入，山林延包、林地承包流轉(zhuǎn)以及重點項目建設(shè)征用林地等工作的開展，由于歷史、人為以及經(jīng)濟利益驅(qū)動各方面的因素，致使各類山林權(quán)屬糾紛案件不斷發(fā)生。文章從歷史原因、利益驅(qū)動、經(jīng)營管理不善、人為因素、地籍管理紊亂等方面闡述了山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的原因及社會危害，提出調(diào)處方法及對策，包括建立調(diào)處體系和機制、把握調(diào)處的基本原則、規(guī)范調(diào)處程序、講究調(diào)處方法、熟悉調(diào)處的法律政策、注重調(diào)處的實際效果等，以期為以后山林權(quán)屬糾紛的妥善解決提供參考。

[關(guān)鍵詞]：山林權(quán)屬糾紛；出現(xiàn)問題；處理措施

1建立健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機制的重要性和必要性

山林權(quán)屬糾紛的發(fā)生，常常導(dǎo)致對爭議地林木的亂砍濫伐行為，嚴(yán)重破壞了森林資源，擾亂了林業(yè)正常經(jīng)營管理程序。如果調(diào)處工作不及時或調(diào)處不當(dāng)，就會造成異常的上訪事件，嚴(yán)重妨礙政府機關(guān)的工作，損害政府的形象和聲譽。只有依法、及時、有效地進行調(diào)處，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定，穩(wěn)定，才能有力地促進廣西林業(yè)的快速、健康發(fā)展。建立健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機制，有利于充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能優(yōu)勢，化解各種矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。通過建立健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機制，形成相互協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的矛盾糾紛調(diào)處機制，及時有效的把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，有利于鞏固和深化調(diào)處工作的經(jīng)驗和成果，加強調(diào)處組織機構(gòu)、隊伍和制度的規(guī)范化、信息化的建設(shè)，對維護社會穩(wěn)定，建設(shè)富裕、文明和諧新廣西具有十分重要的意義。

2山林權(quán)屬糾紛成因分析

2.1歷史遺留原因

從新中國成立至今，國家共對山林所有權(quán)、使用權(quán)進行了4次確權(quán)發(fā)證，即1952年的土改，60年代的四固定，1981年6月開始的林業(yè)三定（穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任）以及兩山到戶（責(zé)任山、自留山）。整個確權(quán)過程由于涉及面廣、工作量大，因此存在著諸多問題。比如在當(dāng)時，林業(yè)三定的發(fā)證工作幾乎是由當(dāng)?shù)卮甯刹刻顚懙模S多地方并沒有深入實地的踏界，再加之村干部素質(zhì)的參差不地齊，導(dǎo)致有山無證、一山多證，山林界線模糊不清，甚至重疊交叉、張冠李戴，這些都是山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的原因。

2.2利益方面原因

利益方面原因其實才是導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的最根本原因，山林權(quán)屬之爭事實上就是利益之爭。比如一些地區(qū)經(jīng)過多年的造林與撫育工程，使得原本的荒山變成了能夠產(chǎn)生收益的山林，于是山林權(quán)屬糾紛也隨之產(chǎn)生。因為只要爭到了林地，也就爭到了林地、林木的所有權(quán)與使用權(quán)。原本這些沒有糾紛的山林也被人為地產(chǎn)生了糾紛。此外由于部分村干部本位主義思想嚴(yán)重，觀念落后，也是導(dǎo)致原本一些較小的山林糾紛被推波助瀾演變成了大糾紛的重要原因。

3山林權(quán)屬糾紛調(diào)處對策

3.1建立調(diào)處體系和機制

形成市、縣、鄉(xiāng)、村4級調(diào)解體系，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的山林糾紛調(diào)處工作。村民委員會要充分發(fā)揮情況了解、人員熟悉的優(yōu)勢，小糾紛積極組織調(diào)處，把矛盾糾紛解決在基層，大糾紛積極協(xié)助縣、鄉(xiāng)調(diào)解部門，做好群眾穩(wěn)定工作，提供真實證據(jù)。建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制，調(diào)解隊伍要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；建立排查機制，全面了解本地糾紛數(shù)量和糾紛性質(zhì)，分輕重緩急，逐個化解；建立聯(lián)動機制，重大糾紛要做到“上下聯(lián)動”；要建立請示報告制度，做到每起糾紛調(diào)解過程、調(diào)處結(jié)果及時向上級和當(dāng)?shù)卣畧蟾妫ＷC公平正確，建立監(jiān)督考核機制，評估糾紛調(diào)處質(zhì)量，及時修正新問題，對調(diào)解人員進行績效考評，提高調(diào)解工作效率。

3.2圍繞中心，服務(wù)大局，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

正確處理群體性、突發(fā)性事件。在當(dāng)今社會諸多矛盾糾紛中，由于一些矛盾糾紛得不到及時化解，容易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。如何處置好這些事件，各級調(diào)處機構(gòu)和政府要以高度的責(zé)任感和強烈的政治感對群眾開展說服教育工作，不回避、不推諉，靠前指揮，積極主動的化解矛盾、控制局面，平息事態(tài)，防止事態(tài)的擴大，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)的安全；認(rèn)真落實信訪工作制度，實行信訪聯(lián)席會制度，做好重大信訪問題及信訪積案的排查處理，切實暢通信訪渠道，杜絕因山林權(quán)屬糾紛集體越級進上訪事件的發(fā)生；加強法制宣傳，依法行政。加大對群眾的法制宣傳力度，讓廣大群眾知法、懂法；同時加大干部職工法律培訓(xùn)力度，提高干部的的法制觀念和法律意識，確保依法行政。

3.3提高山林糾紛調(diào)處的認(rèn)識

通過做好宣傳工作以提高群眾對山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的理解與支持，是遏制山林權(quán)屬糾紛向惡性方面發(fā)展的重要措施。可以通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳途徑來講解山林權(quán)屬糾紛調(diào)處典型案例，讓群眾明晰整個調(diào)處過程，明晰山林權(quán)屬糾紛所帶來的危害性，進而讓群眾產(chǎn)生主動調(diào)處、配合調(diào)處的思想意識。針對故意煽動或制造群體事件、故意擾亂權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的人員，要果斷聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門加大依法處理力度，并對參與人員進行公示批評，在維護執(zhí)法嚴(yán)肅性的同時，也間接提高群眾的法律意識。此外政府相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到做好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作對于構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的重要性，認(rèn)識到山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的艱巨性和嚴(yán)峻性，統(tǒng)一思想，本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，從全局高度統(tǒng)籌各個相關(guān)部門更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，做好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，切切實實將調(diào)處工作作為幫助人民群眾排憂解難的落腳點。

3.4注重調(diào)處的實際效果

山林糾紛調(diào)處的目標(biāo)就是要使糾紛矛盾得到平息，爭議問題得到化解，從而達到林區(qū)穩(wěn)定和諧，因此調(diào)處糾紛一定要注重效果。在依法、依理辦事的基礎(chǔ)上，力求公平公正，完成調(diào)處的糾紛要經(jīng)得起時間考驗。山林糾紛調(diào)處要讓糾紛雙方和周邊群眾感受到政府對群眾的關(guān)懷，感受到調(diào)處工作是政府為民辦實事、做好事。此外，通過具體的調(diào)處實踐，不斷提高調(diào)處人員的素質(zhì)和辦事效率。在調(diào)處過程中，還要注重全面宣傳法律知識和黨的政策。

結(jié)語

伴隨山林利用開發(fā)速度的不斷加快，以及人民群眾維權(quán)意識的不斷提高，山林權(quán)屬糾紛問題變得更加復(fù)雜，為了奪取更多的經(jīng)濟利益，矛盾雙方常常忽略了山林資源的保護與再生，進而對山林造成了掠奪性、毀滅性的破壞。與此同時，矛盾沖突中產(chǎn)生的聚眾械斗行為，所造成的人員傷亡現(xiàn)象更是直接影響了社會穩(wěn)定與發(fā)展。因此做好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，對維護林區(qū)穩(wěn)定，對協(xié)調(diào)山林保護與利用，對促進生態(tài)環(huán)境保持以及林業(yè)發(fā)展具有尤為重要的意義。

[參考文獻]：

[1]鄧廣平.沅陵縣山林權(quán)屬糾紛調(diào)處對策研究[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2016，（03）：108-109+43.

[2]田忠輝.隆林各族自治縣山林權(quán)屬糾紛的成因及調(diào)處對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（17）：183-184.