探討工程造價管理與改革

張穎晗

【摘要】：隨著市場經濟的深入發展，我國的工程建設也進入到了很繁榮的階段，過去一些相對比較靜態的造價管理模式根本無法適應當下競爭激烈的市場，本文就試著通過對我國工程造價管理的現狀及主要問題進行分析，找出其中存在的一些不妥之處，并努力提出工程造價管理模式的改革措施，以供參考。

【關鍵詞】：工程造價；管理；改革

1、 工程造價管理的現狀及主要問題

1.1工程造價管理中政策性的影響

市場經濟的特點是由價格機制來達到資源的優化配置，而并非政府直接決定價格、管理經濟，政府的職能是通過宏觀經濟政策，引導生產、投資。在經濟體制的變革時期，為更快建立新經濟運行機制，政府的政策性調整對工程投資控制產生了很大影響。尤其是隨著投資體制等一系列體制改革的推進，稅率、利率、匯率、價格等都發生巨大的變化，價格變動超出了市場決定價格情況下的正常變動幅度和范圍，超出工程造價增長預留費估計的增長幅度。工程投資的確定缺乏科學合理性，導致很多建設項目概算超估算、預算超概算、決算超預算，“三超”現象仍然是工程造價管理領域的一個難題。

1.2工程造價管理中基礎工作的薄弱點

《建設工程工程量清單計價規范》的發布和推行，標志著我國工程造價實現了在政府宏觀調控下的通過市場競爭形成機制的正式確立。但是與國際先進水平相比較，目前工程造價管理基礎工作仍存在薄弱點，主要表現在：適應工程建設快速發展要求的工程計價體系還不夠完善，定額對于滿足工程量清單計價的需要尚存在差距；工程量清單計價制度正在深化和完善的進程中，對于工程計價行為的監管措施需要進一步加強；工程造價信息化建設速度緩慢，對于工程造價指數、人工材料價格信息等數據的標準化、時效性、準確性有待提高。

1.3工程造價管理中主動控制措施不到位

盡管事前主動控制的造價管理理念已經提倡多年，但在具體實施中仍表現出這方面的工作意識及措施存在欠缺，很多建設項目的造價管理手段實際上還是重視事后被動控制，輕視事前的主動控制；重視實施階段的造價確定，輕視造價管理目標的設置；重視竣工結算結果，輕視概、預算的合理規劃。項目前期的造價估算、測算工作不到位，無法確立科學可行的造價管理目標；施工圖預算缺乏扎實的編制依據和嚴格的審核程序，導致施工圖預算與竣工結算結果嚴重脫節，不僅削弱了這個環節工程造價的承上啟下作用，而且很大程度帶來了超投資的風險，加大了工程造價管理工作的難度并造成重復勞動等問題。

1.4工程造價管理中咨詢行業整體實力有待提升

隨著工程造價咨詢企業資質管理制度的建立和工程造價咨詢市場的培育，工程造價咨詢業已經得到建設市場各方的廣泛認可，這個行業的形成和發展，為工程造價的合理確定及控制提供了職業化、專業化、全過程、多方位的咨詢服務，為提高建設工程投資效益、維護建設方和承包方的合法權益發揮了重要作用。然而在工程造價專業隊伍的培養、造價咨詢業的規范管理以及行業自律體系的建設等方面，距國際標準還存在不小的差距，從業人員綜合素質的提高、社會對咨詢專業意見的尊重、造價咨詢行業健康發展的進程都尚需時間來完善。

2、工程造價管理模式的改革

2.1轉變工程造價管理部門的職能

首先，這個問題應明確工程造價管理，工程造價管理部門的管理和管理職能應該是全面的，專業的，深入到建筑市場的每一個經濟活動過程，并主管負責招投標的合同。就目前的情況看，由于我國市場經濟還處于初級階段，市場運行機制發育不完善，開放的價格，由市場來決定。目前，配額管理側重于動態管理。當前定額管理的重點應放在動態管理上，繼續完善價差調整管理辦法，定期發布材料價格信息和料差調整系數，還可定期發布實際工價水平，供承發包雙方協調人工費補貼之用，企業也可以根據自身需求和管理水平編制企業定額的辦法，定期發布材料價格信息和料差調整系數，還可定期發布實際工價水平，供承發包雙方協調人工費補貼之用。企業可以根據管理能力和消費自主編制企業定額，參與市場競爭。

2.2建立市場行為監督保障系統

社會主義的市場經濟不是放任自流的自由經濟，而是法制經濟。政府職能部門要運用法律、法規，規范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發揮調節作用，為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。

2.3加強對造價咨詢機構和專業人員的管理

咨詢中介是市場經濟發展的必然產物。近幾年我國工程造價咨詢行業得到了迅速發展，在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業，確實存在不少問題。針對這些問題，我們應從兩個方面加強管理：1、理順體制，加強領導。向有關部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關，是建設部門的一項重要職責。2、健全法規，加強治理整頓。應按照我國的建筑市場管理條例嚴格執法，使不守法者沒有市場，這樣才能創造一個公開、公正、公平的市場競爭環境。

2.4樹立工程造價全過程管理意識，加強工程造價管理

目前，與工程建設其他階段相比較而言，設計階段工程造價管理沒有得到人們的足夠重視，認為工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。雖然這是造成工程造價失控的一個重要原因，但相比較而言，由于設計原因而導致的工程造價的提高，卻遠遠大于前者。據有關資料表明，由于工程設計原因所造成工程造價的提高，占造價提高總數的50%以上。因此，加強設計階段工程造價管理，將對降低工程造價起著決定性的作用。

結束語

工程造價管理是一項涉及面較廣、難度較大的復雜工作，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，工程造價管理工作任務艱巨而光榮，我們要繼續解放思想，實事求是，以科學發展觀為指導，加倍努力，不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路及新內容，逐步建立起既符合國際慣例，又能真正體現中國特色社會主義市場經濟體制特點的工程造價管理機制。

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