基于SWOT分析法的哈薩克斯坦國家治理研究

劉素

【摘 要】 2012年12月14日，納扎爾巴耶夫發表年度國情咨文《哈薩克斯坦—2050》，提出“爭取在2050年前進入世界前30強國家行列”目標。為實現這一目標納扎爾巴耶夫提出國家治理五大目標：建設專業化的國家機關、加強法治建設、落實工業化和保障經濟增長、統一與團結、建立責任型政府。因此本論文通過運用SWOT分析法，旨在對哈薩克斯坦在實現國家治理的過程中所存在的優勢，劣勢，機遇，威脅進行全方位分析，使研究內容更具有層次性，立體性。

【關鍵詞】 哈薩克斯坦；國家治理；SWOT分析

2012年12月14日，納扎爾巴耶夫發表年度國情咨文《哈薩克斯坦—2050》，提出“爭取在2050年前進入世界前30強國家行列”目標。正當哈薩克斯坦準備全面實施該強國戰略時，國際經濟突然再次轉衰，國際油價逐漸走低，哈薩克斯坦財政收入和出口規模大減。為應對困難，納扎爾巴耶夫總統于2014年11月11日發表國情咨文《光明大道—通往未來之路》，希望通過加強基礎設施建設，鞏固經濟基礎，帶動經濟發展。緊接著在2015年3月11日祖國之光黨（執政黨）第16次代表大會上，作為當年總統選舉的競選綱領，納扎爾巴耶夫提出國家治理五大目標：建設專業化的國家機關、加強法治建設、落實工業化和保障經濟增長、統一與團結、建立責任型政府。同年5月20日，哈政府公布《國家建設“百步計劃”》，旨在具體落實五大目標。打造“新哈薩克斯坦夢”，實現“2050年戰略”目標，確保哈薩克斯坦進入世界前30強國家行列。

一、優勢：政治穩定，經濟平穩，社會有保障

盡管面臨嚴峻的社會經濟形勢和外部安全挑戰，哈薩克斯坦的總統和議會選舉過程卻異乎尋常的順利。納扎爾巴耶夫為了解決總統選舉和議會選舉不能同年舉行的問題，在2015年2月25日簽署了總統令，決定把原定2016年舉行的總統選舉提前到2015年4月26日舉行。最終選舉的結果也不出人意料，納扎爾巴耶夫以97.75%的得票率順利當選，執政當局的力量得到進一步鞏固。哈薩克斯坦政治體制改革穩步運行，為社會穩定，經濟發展提供了有力保障。納扎爾巴耶夫總統在競選期間提出“國家管理現代化、法律制度體系建設、經濟現代化、民族和睦團結、責任型政府”五大改革目標，為了落實這些目標，哈薩克斯坦公布了被譽為體制改革綱領性文件的“百步計劃”，為度過未來艱難時期提供堅強保證。

在世界經濟論壇對全球140個國家進行考量和排名后發布的《2015～2016年全球競爭力報告》中，哈薩克斯坦排42位，塔吉克斯坦好吉爾吉斯斯坦分別排在第80位和第102位；在2015年世界GDP排名前50位國家中哈薩克斯坦排第45位，依然處于中亞國家第一位。雖然受世界經濟增速緩慢的影響，哈薩克斯坦經濟增幅較小，但是哈薩克斯坦農業增幅較大。哈薩克斯坦采取多種措施保障農業生產，擴大農業領域優勢。憑借擁有獨特的農業資源，便利的地理優勢，哈薩克斯坦吸引了本國乃至外國的眾多投資者，在利用大規模農業資源方面具有巨大的潛力。哈薩克斯坦作為一個石油國家，制定有成熟的能源發展戰略。哈薩克斯坦能源資源豐富，石油探明儲量39億，占中亞第一。同時，哈薩克斯坦瀕臨具有巨大能源潛力的里海，其豐富的石油探明儲量在今后將有可能會為哈薩克斯坦帶來不容小覷的經濟利益。此外，哈薩克斯坦的天然氣資源儲量也相當可觀，在中亞僅次于土庫曼斯坦。哈斯克斯坦國內礦產資源豐富，有90 余種之多。同時哈薩克斯坦還是世界第八大黃金產區。哈薩克斯坦豐富的能源和便利的地緣條件可以為本國的經濟發展注入強心劑，通過能源合作，使本國經濟增長取得突破。

哈薩克斯坦的社會發展狀況關乎本國的穩定與發展，總體看，哈薩克斯坦在社會領域的發展雖有不足，但進步很大，尤其在收入，教育，醫療等方面成績突出。根據哈薩克斯坦社會經濟發展部統計委員會數據，截至2015年年底，在就業機構登記的失業人數僅為3.46萬。納扎爾巴耶夫表示，當前的失業率是獨立以來最低的。哈薩克斯坦總統表示。近10年對社會保障領域的財政支出增長了近3倍。不僅在社會保障方面，哈薩克斯坦投入了大量資金，在教育發展領域，哈薩克斯坦也不遺余力，哈薩克斯坦提出了《國家教育發展計劃》，旨在提高從學齡前到大學的教育水平。近15年來，哈薩克斯坦教育支出增長了8.5倍。當代的哈薩克斯坦精英可以掌握兩種語言，俄語和哈語，這種局面是在蘇聯時期形成的，雙語教育對哈薩克新的民族認同發揮著重要作用，而且這些社會精英掌握先進的專業知識和管理知識，能在國家建設中發揮關鍵作用。

二、劣勢：政治腐敗，經濟受阻，民族相處不融洽

哈薩克斯坦政權是帶有強大王朝特點的極端個人化的威權制度，這種制度可能引起政治精英的對抗。哈薩克斯坦總統權力超大，這種建立在個人權威基礎上的政治制度，其結果就是這些國家的命運不取決于政治體系，而是取決于某一個人。同時，哈薩克斯坦的議會權力受到許多限制，在特定條件下，立法權可從議會向總統轉移。司法權的難以真正獨立，也使得司法權力普遍軟弱。哈薩克斯坦被認為是中亞國家司法改革的領先國家，但其司法權在很大程度上也附屬于行政權力。中亞國家政黨政治的共同特點是；政黨政治制度不成熟，親政權的政黨一黨獨大，其他政黨都是陪襯和裝飾。哈薩克斯坦也不例外，其中部族裙帶政治傳統，政權腐敗，利益集團等都對哈薩克斯坦政治起到一定作用。這些情況不利于民主政治的發展，也對哈薩克斯坦政治轉型起到阻礙作用。同時，非正式規則凌駕于正式規則之上的情況，也是政權腐敗和社會不穩定的根源之一。

由于世界經濟增速放緩，哈薩克斯坦與全球經濟同步，經濟復蘇之路崎嶇不平。2015年，在國際能源等大宗原材料產品價格大幅下滑，俄羅斯經濟整體下降和匯率降幅明顯的連帶作用下，中亞國家整體經濟形勢普遍不容樂觀，特別是比較依賴外部經濟的哈薩克斯坦。雖然2015是年哈薩克斯坦實施工業創新發展綱要第二個五年計劃的開局之年，但由于哈薩克斯坦加工業的投資積極性較低，缺乏擁有所需技能水平的人力資源，交通物流，電力和供水設施等基礎設備薄弱，加工業競爭水平不高，資源利用率不高，工業能耗較大，使得哈薩克斯坦產業結構轉型還有很長的路要走。不僅如此，哈薩克斯坦的內貿是中亞唯一負增長的國家，經濟發展依賴于自然資源，經濟結構初級化問題越來越嚴重，工業部門缺少投資，吸引外資不力，國際收支失衡，外債增加等等一系列問題造成哈薩克斯坦“穩定的衰退”。

經濟下滑對本國的社會穩定的影響很大，一方面經濟下滑會令社會不滿情緒增加，激化社會矛盾；另一方面，社會治安問題也會突出。在哈薩克斯坦，哈薩克人在哈薩克斯坦獲得了在“各民族平等之中的高人一等的地位”，這種地位不是憲法和法律所賦予的。這種過分強調主體民族地位的意識，對實現國家民族團結和社會穩定會起到消極作用。哈薩克斯坦國家精英的民族構成已發生翻天覆地的變化，俄羅斯人已被完全排擠出中亞國家的高層政府機構。但是由于俄羅斯人大多有較強的專業技能，造成了人力資源的巨大浪費。

三、機遇：加入世貿，國家合作，開展平衡外交

經過近20年的談判，哈薩克斯坦終于在2015年加入世界貿易組織。哈薩克斯坦積極加入世界貿易組織主要有兩方面原因：第一，哈薩克斯坦由于沒有融入全球經濟一體化，盡管存在巨大的發展潛力，但國內狹窄的市場容量束縛了經濟放量發展的步伐；第二，世界貿易組織的普遍國民待遇為哈薩克斯坦擴大國內生產規模，拓寬國內和國外兩個市場、充分利用現有的發展潛力提供了釋放的出口。因此加入世界貿易組織不僅可以使哈薩克斯坦融入全球貿易體系，積極參與國際分工和協作，同時還能提高國家政治威望，擴大本國在國際上的影響力。

近年來，中亞國家邊境地區的民族關系有所改善，相互聯系與合作有所加強。2014年7月，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的勘界工作也有進展，接近完成。中亞最大的兩個國家就邊界問題達成協議，對該地區其他國家具有示范作用。同時在2015年，烏、哈兩國政府批準引渡協議，使兩國司法合作得到進一步提升。納扎爾巴耶夫總統簽署關于批準吉爾吉斯斯坦加入歐亞經濟聯盟協議的法案，致使吉爾吉斯斯坦順利成為歐亞經濟聯盟的第五個成員國。中亞國家間的積極互動，表明它們相互關系的改善，同時也有助于中亞國家進一步發展彼此關系。與此同時，哈薩克斯坦積極支持和參與中國倡導的“絲綢之路經濟帶”建設，簽署了共建絲綢之路經濟帶的諒解備忘錄。不僅如此，哈薩克斯坦也歡迎并積極支持美國參與中亞事務，加入了由美國所倡導的“C5+1”會議機制并重視發展與日本，印度，伊朗，土耳其等地區大國關系。

四、威脅：宗教極端，中東危機，周邊國家有爭端

近些年，哈薩克斯坦國家安全形勢總體保持穩定，但仍然存在潛在風險和挑戰。隨著宗教極端主義的抬頭，哈薩克斯坦國家治理難度加大，一是因為極端思想傳播方式多樣化，二是因為極端主義的內生性增強，三是因為政治化的伊斯蘭問題開始顯露。不僅如此，毒品貿易也越來越猖獗，毒品貿易成為中亞與阿富汗恐怖分子彼此勾連的利益保障，毒品走私肆虐中亞，對該地區穩定及社會經濟發展造成嚴重損害。阿富汗問題是影響中亞安全最大最現實的外部因素。阿富汗形勢十分復雜，和談障礙重重，政府軍力量疲弱，東部和北部戰事趨于激烈。阿富汗問題對于中亞安全影響最大的因素來自兩個方面。一是靠近中亞國家邊境地區的阿富汗北部形勢惡化，塔利班與政府軍的激戰對中亞國家的邊境安全構成一定威脅。二是阿富汗的極端思想對中亞影響會進一步加深，包括對中亞宗教極端主義的產生有很大促進作用。

在看到中亞國家間關系積極變化的同時，也無法回避，它們之間的一些老問題，老矛盾尚未解決或者尚未完全解決，有些國家之間的矛盾甚至十分尖銳。水資源問題就是諸多矛盾中的一個，它像一根一觸即發的導火線，非常容易觸動中亞有關國家的敏感神經。中亞的水電資源在未來可能日益尖銳，不僅會引發嚴重對立，甚至可能導致戰爭。除了水資源的問題，還有一個就是歐亞經濟聯盟可能造成中亞國家之間新的經濟和貿易麻煩。歐亞經濟聯盟作為一個新的地區組織，在關稅等方面對非成員國家實行一定的壁壘措施。因此，俄羅斯以及中亞成員國哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與另外三個非成員國的中亞國家如何發展經濟貿易關系，是一項新的考驗。

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【作者簡介】

劉 素（1993-）女， 漢族，山東濰坊人，研究生，研究方向：國際政治.