農職院校培育新型職業農民探討

摘 要：農業職業院校培育新型職業農民具有重要的價值，是職業教育服務社會經濟發展的重要功能體現。通過對新型職業農民基本特點和內涵的辨析，對其能力特征進行探討，從而確定了新型職業農民的基本特質。同時，通過相關文獻和數據，揭示了我國農業勞動者素質現狀，對其心理特征具有較為清晰的認識。從理論上看，農職院校在新型職業農民培育中具有天然的比較優勢和突出價值。為此，農職院校在新型職業農民培育中應該在五個方面做足功夫，從而體現其應有的價值。

關鍵詞：農業職業院校；新型職業農民；培育

作者簡介：廖帆（1968-），男，重慶市農業學校高級講師，研究方向為新型職業農民培訓。

基金項目：全國教育科學“十二五”規劃國家青年基金課題“基于職業化的新型職業農民學習策略與支持體系研究”（編號：CKA150135），主持人：歐陽忠明。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）19-0071-05

隨著工業化、城鎮化的推進，我國農村出現了村莊空心化、人口老齡化的問題。在鄉務農人員大量減少，導致“如何吸引農民來種地”（即“誰來種地？”）和“如何指導農民提高種地水平，實現增長又增收”（即“怎樣種地”和“怎樣種地更好”）等問題成為了我國農業現代化中亟需破解的難題。2016年，農業部出臺的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出了“到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人”的發展目標。2017年，中共中央、國務院進一步指出“開發農村人力資源，重點圍繞新型職業農民培育等，……建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制”[1]。今后，大批新型職業農民將活躍在農業生產一線，成為現代農業建設的主力軍。農業職業院校如何在培育新型職業農民的工作中有所作為，既是此類學校應盡的社會責任，也是難得的戰略機遇，是職業教育服務經濟社會發展的重要功能體現。

一、新型職業農民特點和職業能力探討

（一）新型職業農民的基本特點和內涵辨析

按照《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出的“加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍”來看，職業農民不同于傳統社會學意義上的農民身份定位，他們將從事農業生產作為自己的職業選擇，是農業內部分工更加精細和產業結構調整的必然結果[2]。現代新型職業農民的出現改變了我們對傳統農民——這個古老職業的認識。使得農民從一種身份的認定、一種“世襲”的不可選擇的社會角色，變成一種現代意義上的職業。職業農民之所以成為一種獨立的社會職業，是因為符合了社會職業的基本特點，具備社會性、經濟性、技術性、規范性、時代性等。職業農民是農業生產經營者自身職業生涯發展與選擇的必然結果，這些從業人員可以是本地在鄉務農人員，也可以是外地人員、城鎮居民，具有一定的自由流動性和開放性，且其在經營素質、管理經驗、科技知識、勞動技能、資金投入等方面較其他人員具有突出優勢或良好條件。職業農民是集經營管理、生產示范、技術服務為一體的新一代農業管理者和經營者[3]，新型職業農民的大量出現將改變農村原本一家一戶分散經營的小農模式，有利于推行機械化作業，可大大提高勞動生產效率、降低農業生產成本，實現標準化、品牌化、規模化、集約化的農業生產，是現代農業的發展趨勢。

在我國，新型職業農民主要包括農場主，農業企業主，種養大戶，具有一定規模的專業戶，農業企業中的農技人員、經營管理人員，以及在龍頭企業、家庭農場、種養大戶就業的“農業工人”等。職業農民的主要來源為投資農業的企業家、農村種養能人、農村干部、返鄉創業的農民工、基層創業的大學生等。關于新型職業農民的分類，按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（即2006年的中央一號文件）中的提法，根據農業產業，將其劃分為生產經營型、專業技能型、社會服務型三類[4]。

（二）關于新型職業農民的能力特征的研究和分析

一項對新型職業農民特點進行分析的（495份）樣本（米松華，2014）表明：“他們是具有較好素質、專業能力和職業技能的農業從業者，具有一定的經營規模和資金投入能力、鮮明的產業化組織能力和社會化服務能力，將從事農業作為實現自我人生價值的方式，對政府資金（或項目）扶持、金融信貸支持、農業信息和技術服務推廣、土地流轉服務、設施用地有較強的政策需求”[5]。現代職業農民的基本勝任能力可總體描述為“有文化、懂技術、會經營、能創業、負責任”。

——“有文化”，即掌握一般的現代科技文化常識，具備現代農業觀念，了解有關農業法規。掌握休閑農業接待的禮儀。

——“懂技術”，即具有較高的農業專業素養，掌握一定的種植、養殖、農業工程機械類（含農村能源開發與利用、農業節水與灌溉）方面生產技術技能，會使用電子商務手段，適應現代農業發展的要求。

——“會經營”，即具備敏銳的市場洞察力，有一定的經營管理能力，掌握成熟有效的經營管理模式（包括家庭農場、農業企業、農業專業合作社、農資、休閑農業等方面的經營管理模式），能夠進行糧油、水果、畜禽等不同類型的農產品營銷。能進行農產品物流和倉儲規劃及實施。能根據農業生產需要，合理配置人、財、物、信息、土地等生產要素。能夠閱讀家庭農場和農業經營方面的財務管理和會計核算報表，能根據需要選擇和投保農業保險。能識別農業企業經營管理中的風險。

——“能創業”，即具有開拓創新精神，根據本地實際情況進行創業創新，能帶動周邊農民共同致富。

——“負責任”，新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，遵紀守法，能意識到其行業應對生態環境、社會和子孫后代承擔責任。

為了對農村勞動者的職業選擇和職業農民培育提供科學的參考意見，李君等人試圖通過行為事件訪談法來建立職業農民的勝任能力特征模型，并提出新型職業農民勝任能力一級指標體系由人際公關特征、職業認同特征、農業知識技能特征、個性心理特征、創業創新特征和學習發展特征六個維度構成[6]，出乎意外的是，創業創新被認為是職業農民勝任能力的最重要特征和體現。這個研究還表明：第一，職業農民需要具備創業創新、認同農民職業、學習發展等心理特征，而這些特征往往是個體潛質，很難通過后天培育獲得，因此，不具備相應特質的農民不宜選擇在鄉務農經營，而更適宜棄農進城；第二，培育職業農民，要著重提高其農業生產知識和技能、企業管理知識和技能，并使其獲取最新支農扶農和農業保險政策，還要著重提高其人際公關技能，以適應從小農經營向適度規模經營轉變所需的人際溝通技能，這應該是職業院校從事新型職業農民培育的模式選擇何課程設置時要著重考慮的問題。

二、我國農業勞動者素質現狀和群體心理特征分析

大力培育職業農民，是推進農業現代化的關鍵舉措之一。但是，目前農業勞動者素質的現狀和農民固有的落后觀念、慣性思維，制約了這項工作的開展，如果不主動調查分析，了解需求，就可能出現事倍功半的被動局面。

（一）我國農業勞動者素質現狀分析

目前我國農民基本素質與發展現代農業和建設新農村的要求還有較大差距。據2011年自貢市城鄉統籌農民教育培訓需求問卷調查和對陽光培訓學員資料的調查分析，在鄉農業從業人員存在“數量萎縮、結構失衡、素質堪憂、后繼乏人”的突出問題：一是數量萎縮，務農農民尤其是高素質的青壯年農民正在急劇減少。二是結構失衡，在鄉農民平均年齡已達到50歲左右，以老人、婦女居多，更令人擔憂的是，絕大多數農民沒有系統地學習過科學種、養殖知識。三是素質堪憂，該調查表明，農村勞動力文化程度不高，技能水平較低。四是后繼乏人，農村新生勞動力在結束求學一般選擇放棄農業、進城務工。上述調查反映出來的問題，在我國具有一定代表性。農業勞動者的現狀，導致農業科技成果難以轉化形成生產力，制約了現代農業的發展。

（二）農業勞動者群體心理分析

由于農村勞動力文化教育水平整體較低，制約了農民對新觀念、新信息的接受，導致他們受傳統觀念的影響大，參與培訓意識差。職業農民的能力要求和當前農村勞動力素質現狀之間的差距使得農業職業院校提供精準社會服務，提高服務三農的能力既面臨市場機遇，又面臨嚴峻挑戰。因此，職業院校在開展職業農民培育工作之初，就要認真開展對當地培育對象的調查摸底。調查的主要內容包括：發展產業調研、從業人員調研，目的在于重點掌握當地農業產業的基本情況與發展趨勢、農業組織化規模化發展情況、當地農業從業人員的數量結構和素質等。通過調研分析，科學預測農業產業發展趨勢和農業從業人員數量。這些細致的調查有助于克服普遍存在的拍腦袋問題，讓新型職業農民培育與農村產業發展緊密結合，相互支撐，提高培育工作的精準性。

三、農職院校在培育新型職業農民中的價值分析

2016年4月發布的《培養方案（試行）》將新型職業農民的培養目標定位為“培養具有高度社會責任感和職業道德、良好科學文化素養和自我發展能力、較強農業生產經營和社會化服務能力，適應現代農業發展和新農村建設要求的新型職業農民”[7]。因此，筆者認為文化提升、專業教育和技能培訓是新型職業農民培育體系中的核心內容，既不同于以往的農村職業教育，也有別于短期農民培訓，具有很強的系統性和綜合性。農業職業院校如何在“積極發展農村職業教育，大力培育新型職業農民”中，構建新型職業農民培育體系，積極參與并發揮應有作用，不斷提升社會服務能力，是此類學校辦學中應當持續探索和回答的重大命題。

（一）農職學校在新型職業農民培育工作中具有突出的比較優勢

一是培育針對性強。農職院校本身就“以培養生產、建設、服務、管理一線的高端技術技能型專門人才為主要任務”，加之農業職業院校一般是地方政府或者是行業辦學，這就決定了這類院校在辦學過程中必須始終圍繞當地農業經濟發展實際，為本行政區域的“三農”（農業、農村、農民）工作服務——這是這類院校在功能與定位上具有的先天優勢。專業的設置、農業類職業分類之間存在天然的邏輯對應關系，這類院校了解當地主導產業、積累了成熟的農產品生產技術優勢，非常熟悉這些崗位職責或職業標準，并有足夠的能力和經驗將其內化為專業培養目標，然后，再根據培養目標構建專業人才能力體系，進而開發“專業教學標準”，并根據“專業教學標準”完成課程設置，選擇培養模式。所以，農職院校能提供更具專業性和針對性的專業技術教育與技能培訓。許多農業職業院校所開設的農業類專業，均有長時間的辦學經驗，大多經過了長期磨合與調整優化，符合當地農村需求；課程體系經過多年的持續改進和調整修訂，已經基本能適應當地農業發展需求。因此，這些院校參與培育工作，能最大限度發揮體系優勢，減少投資浪費，確保培育質量。

二是培育體系完整。農職院校在長期的農業類專業辦學實踐中，已經形成了學歷非學歷一體的教育培訓體系，許多學校擁有中職、大專、成人教育、短期培訓等各種形態的培育模式，能整合職業教育的優勢，為新型職業農民提供分類型、多層次、系統化、長效性教育培訓服務。必須看到，新型職業農民的培育是一個系統工程。從培育類型上看，須分類分產業分層次實施。例如，可根據需要將種養大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人和具有強烈發展愿望并具備發展潛質的骨干農民培育為生產經營型職業農民；可將農企關鍵技術崗位人員培育為專業技能型職業農民；可將現有的農村經紀人、動物防疫員等培育為專業服務型職業農民。從分層培育角度看，至少可分為初（實用技術人才，即生產一線操作型人才）、中（技術型人才，即為農業生產提供專門技術指導服務的專業人員）、高（生產經營型人才，提供農村社會化服務，開展規模化、專業化、標準化生產的主力軍）三個層次。每種類型、每個層次人才培養都是一個長期的過程，且還存在著重疊和交叉，只有農職院校才有洞察梳理其中差異，并提供精準服務的能力。農業職業院校的辦學目標、專業設置、實訓基地、課程體系、培養模式、校企合作都是圍繞培養面向三農的高素質技術技能型應用人才設計，可以為農民提供學歷教育與非學歷培訓（包括各種技術技能培訓、中職教育、高職教育、成人學歷教育等），滿足多樣化需求，同時通過實施農業遠程教育、改善基層學校基礎設施和辦學條件，可進一步提供長效性教育培訓服務，構建面向農民的終身教育公共服務平臺。

三是培育資源豐富。農業職業院校經過長期積累，在農業技術、農技人才、涉農實訓基地建設上具有很大優勢，已經成為當地農技基層服務體系的一部分，能為開展職業農民培育提供各類社會學習資源。

誠然，受制于招生政策、教學師資等多種因素的影響，導致政府、學校、農民三者還遠未形成合力。農職院校服務“三農”的職能未能充分發揮。主要表現為：一是培育與需求仍然脫節，農村職業教育與現代農業發展實際特別是農民的需求仍然有脫節錯位的情況，造成了農民學習積極性不高。二是培育面窄，大量有志于農業創業的農村青年還難以獲得系統專業的教育與培訓。三是缺乏引領，農業轉型升級中缺乏高端的示范引領型人才。

（二）農職院校在培育新型職業農民中發揮關鍵而不可替代的作用

1.農職院校是提高農民文化專業素質的骨干力量。目前，農業職業院校通常通過開展學歷教育和各種職業培訓來培育新型職業農民。例如，根據《培養方案（試行）》的要求，各農業類中職學校大都開設了種植、畜禽養殖、水產養殖、農業工程和經濟管理五個專業類。這類專業的教學工作就主要由院校實施。又如，沈陽農業大學常年舉辦“青年農民上大學”培訓班，招收該市農村區域內從事種植業和養殖業的優秀青年農民，具有初中以上文化程度，從事專業生產兩年以上，一般年齡在55周歲以下者，參加普通班學習，開設有畜禽、果樹（含花卉）、蔬菜（含食用菌）、大田作物（含農資）等專業，培訓時間為半年。

2.農職院校是農業科技推廣和農村社會服務的骨干力量。農業職業院校培養農業技術應用型人才，從事基層農技推廣工作，一直是農業科技推廣和農村社會服務的主力軍。學校通過多年積累，不僅擁有大量科技人員和大批科研成果，而且獲取信息的渠道通暢、技術資料文獻齊全。許多農職院校科研教學人員主動向農民發布信息，提供技術服務，幫助農民采用新技術、新工藝、新方法，成為農業科研成果轉化應用的“橋梁”，為切實解決農業科技落地轉化的“最后一公里”問題，發揮了重要骨干作用。

3.可選派農職院校優秀的畢業生擔任“村官”，為新農村建設輸送基層領導者。目前，全國許多省市都選派優秀職業院校畢業生到農村工作，協助基層組織的管理，例如擔任村主任助理、村支書助理等輔助管理職務。其中勝任工作表現優異者，可通過法定程序進入村級領導班子擔任職務，帶領農民致富。實踐證明，農職院校畢業生到農村去擔任“村官”更能適應農村發展的需要，更會利用其所學知識為新農村建設和發展服務。

4.農職院校通過建設實驗實訓基地，為新型職業農民培育服務。農職院校一般采取獨資興建、與地方政府或龍頭企業進行合作等形式，建立校外綜合試驗示范基地。這些集示范服務、教學實習、農業科研為一體的基地，有效地促進了產學研融合，推動了農業科研成果轉化。同時，通過綜合試驗示范或實訓基地，可以面對面地開展各種形式的農民培訓，實地排除生產過程中的困難。農職院校通過實驗實訓基地建設，以產供銷服務富民、以科技服務惠民、再加以示范宣傳帶動，有效促進了傳統農民逐漸變為新型職業農民。

四、我國農職院校培育新型職業農民的對策思考

（一）創建校企合作聯盟，創新新型職業農民培育體制機制

農業職業學院應與當地現代農業產業園區、示范園區、農業企業尋求合作，實施“院區結對”科技為農服務，積極承擔當地政府的有關角色，構建“以服務贏得信任、以信任開展合作、以合作實現共贏”的校企合作機制。在合作探索的過程中，學院應當與現代農業園區及農業龍頭企業建立良性的合作伙伴關系，并且在建立聯盟、共同育人問題上達成共識。在學院有效的推動下、在政府的大力支持下、在有關現代農業園區及農業龍頭企業的積極參與下，有條件的學校可牽頭組建“職教集團”或“校企合作聯盟”等平臺，政行校企合作培養新型職業農民。

（二）職成普教聯動，完善新型職業農民培育體系

農職院校應積極爭取成為國家或當地勞動力轉移培訓基地，依托國家或省市級勞動力轉移培訓基地等平臺，面向生產、經營、服務一線農業從業人員開展實用技術、農民創業、退役士兵等培訓，提高其素質和能力；通過改革招生模式，與政府、企業等合辦訂單班等方式，定向培養新型職業農民，進而實現農業職業教育與新型農民培養的聯動互通，完善新型職業農民的培養體系。

（三）構建“雙證雙創、五位一體”的新型職業農民培育模式

新型職業農民的培育是一個新領域，它不同于以往的農技人才培養模式，也不能照搬職工崗位培訓“一事一訓、一技一培”的模式，要放在建設社會主義新農村，推進農業現代化，開發農村人力資源的高度來考慮。這就需要農職院校采取長期短期結合，學歷與培訓結合、職前與職后結合，努力將自身打造成為面向農村的、開放的、多功能的教育和培訓中心。所謂“雙證雙創”，是指院校應著力突破單一學歷培養模式，針對新型職業農民培育需要，實施“學歷+技能+創業”的“雙證雙創”人才培養模式，為農村青年和在鄉農民半工半讀、工學交替、分階段完成學業創造條件。所謂“五位一體”，是指學院將人才培養和服務三農工作結合起來，農業科技服務團隊在從事園區生態規劃、推廣新技術、新品種服務工作的同時，還要著力發現農業園區人才需求及職業標準的新變化，將產業的技術需求、對人才的素質要求反饋到教學研究和實踐過程中。學院要研究探索鄰近地域地區農業產業發展的差異，及時發現新型職業農民培養中存在的問題，以便對新型職業農民的社會需求及技術素質要求有了更明確的認識。學院可結合自身情況實施“專業鏈對接產業鏈工程”，校企合作共建“園中校”和“校中園”，建立“教授工作站”和“技師工作站”，做到“科技服務、人才共育、人員互聘、崗位實踐、就業創業”五位一體。

（四）建設農業職業標準，構建新型職業農民培育評價反饋體系

加速農民職業化的當務之急，是抓緊構建農民職業化制度，其中一項基礎性工作就是要建立健全農業類的各種職業標準，并形成體系，為農村人力資源開發提供參照。學校要努力參加到新的職業標準和崗位標準的制定中去，為農業主管部門、人社主管部門提供智力支持。學校要圍繞新型職業農民培養目標，重構基于職業標準的教學評價標準體系，涵蓋用人單位評價、畢業生評價、第三方評價等的多元評價體系，以及畢業生跟蹤調查與反饋體系，完善新型職業農民培育的評價反饋機制。

（五）提升師資質量，建設雙師型教師隊伍

由于新型職業農民培育主體是帶著問題來學習的成年農民，具有特殊性。而農職院校的師資能力尚不能完全勝任培育新型職業農民的要求。為此，可采取以下舉措，加強師資隊伍建設：一是加強專任師資隊伍建設。通過校企合作、進修培訓、鼓勵教師創業等有效方式，培養一批既精通職教規律，又熟練掌握農業專業技能，且在當地具有一定影響力的專業帶頭人；二是建設一支有特色、穩定的兼職師資隊伍。將符合條件農業企業的專業技術人才、農村的能工巧匠選聘為兼職教師，并加以培訓。進一步健全兼職教師聘用制度，把兼職教師納入師資隊伍建設總體規劃；三是改革人事分配制度，構建吸引、留住優秀人才、穩定師資隊伍的機制。

在農業現代化背景下，農職院校在不斷深化自身改革的同時，應積極致力于服務新型職業農民培育的事業，并在實踐過程中，努力探索更好的新型職業農民培育模式，提高服務農業、服務社會的能力。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

[2]李惠，張夢蝶.職業農民培養模式改革的對策研究[J].職教通訊，2012（1）.

[3][5]米松華，黃祖輝，朱奇彪.新型職業農民：現狀特征、成長路徑與政策需求——基于浙江、湖南、四川和安徽的調查[J].農村經濟，2014（8）.

[4]程偉，陳遇春.創新職業農民培養模式中職業院校的地位與作用——基于分類培訓的視角[J].職業技術教育，2013（22）.

[6]李君，陳萬明，蔡瑞林，新型職業農民勝任力模型的構建[J].貴州農業科學，2016（7）.

[7]教育部辦公廳，農業部辦公廳.教育部辦公廳 農業部辦公廳關于印發《中等職業學校新型職業農民培養方案（試行）》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/03/content_2652543.htm.

責任編輯 劉揚軍