向剛

摘 要：自精準扶貧在西南少數民族地區推行以來，引起了相關專家的關注及其研究。本文主要研究精準扶貧的理論內涵特征、面臨的困境及其對策。在西南少數民族區域精準扶貧研究中可能存在對實踐研究不夠具體。

關鍵詞：西南少數民族區域 精準扶貧 研究綜述

★基金項目：本文屬西華師范大學馬克思主義學院課題：精準扶貧少數民族——以威寧彝族回族苗族自治縣為例（xhmks1710）產出論文

一、西南少數民族地區精準扶貧研究背景

全面實現小康社會，西部脫貧致富是關鍵，西部能否脫貧，重點在少數民族地區。“中國的貧困人口越來越集中于少數民族地區。”[1]在592個國家級貧困縣中，少數民族自治縣就有257個。2014年底，中國的貧困人口達7017萬左右，其中2205萬分布在少數民族地區。[2]少數民族人口主要集中在我國的西南部，有3736萬之多。西南少民族地區的精準扶貧與全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢密切相關。

二、西南少數民族地區精準扶貧研究現狀

精準扶貧在西南少數民族地區推行以來，引起了很多專家學者的關注和研究，成果豐碩。本文通過對文獻資料的梳理，主要對精準扶貧的理論內涵特征、西南少數民族地區精準扶貧面臨的困難及其對策進行研究。

（一）對精準扶貧理論內涵及其特征分析

精準扶貧的概念。沈茂英認為精準扶貧是一種新型的扶貧機制。針對不同的貧困區域環境和不同的貧困農戶狀況，運用科學有效合規程序，對扶貧對象加以實施精確識別、精確幫扶以及精確管理。[3]鄧博文指出精準扶貧的主旨是引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步形成扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實的基礎。精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核是精準扶貧的核心。[4]趙和楠、侯石安、祁毓從內涵和構成的角度來分析精準扶貧。從精準扶貧的內涵上來說，精準扶貧是指通過有針對性地幫助和扶持識別出的貧困家庭與人口，消除導致其貧困的障礙因素，增強其自主的發展能力，并且要達到可持續脫貧的目標。精準扶貧的內容構成是精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。[5]

精準扶貧的理論特征。沈茂英指出精準扶貧的三大特征是精確識別、精確幫扶和精確管理。[3]趙和楠，侯石安、祁毓認為精準扶貧獨特的要素是多維瞄準性。精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核各環節之間內在的關聯、互為藕合特征。[5]

（二）研究西南少數民族區域精準扶貧面臨的困難

劉東燕指出云南、貴州、廣西是我國扶貧開發的主戰場，又是石漠化嚴重區，這導致在新階段的貧困狀況更加嚴峻、致貧的原因更加復雜、貧困的程度更加突出以及防返貧的任務更加艱巨。[6]黃悅、梁鸝、唐洪亮認為地處烏蒙山片區的少數民族聚居地，屬于高寒山區，生態環境脆弱，人均可耕地少，產量低。這就直接增加了精準扶貧的難度，尤其是增大了返貧的挑戰。[7]

沈濤、朱勇生、吳建國指出自然生態脆弱以及生態多樣保護是云南邊疆精準扶貧面臨的困難。[8]羅絨戰堆、陳健生指出西藏地處青藏高原腹地，冰雹、霜凍與暴雨，以及干旱等各種自然災害常有發生。當地的百姓一旦遭受自然災害，處于中下等甚至中等的一些農戶的生計將處于困境之中。[9]

鄭雙怡認為西南喀斯特地區是受到東南季風和西南季風的共同影響，西南地區屬于季風性濕潤和半濕潤地區，多受流水的侵蝕。[10]西南民族地區農民經濟底子薄，抗風險的能力差，一旦發生災害就很容易喪失生計，氣候變化的風險容易造成民族地區大面積返貧，影響精準扶貧的進程。

（三）研究西南少數民族區域精準扶貧的對策

1.研究發展教育脫貧致富

高天躍說“貴州作為西部民族地區重要省份，省內貧困程度依然位居全國前列。”[11]楊定玉認為貴州落后的根本原因在于教育的落后，人的思想觀念滯后。在民族地區實施“教育扶貧”戰略，發展民族地區的教育來脫貧，斷其貧困的“根”，使貧困不再代代相傳。防止“貧困代際傳遞”和返貧時，要通過多種途徑和措施，必須保障貧困對象的子女能接受一定的，甚至良好的教育，這是實施教育“精準扶貧”的重要措施。同時，要培養大量的優秀少數民族干部參與精準扶貧的實施。[12]只有這樣才能使精準扶貧在少數民族地區的成效發生本質的轉變。

鄧秀華認為通過對農村成人引導性培訓、農業技術技能教育培訓，使其轉變舊觀念，能塑造掌握現代農業技術的新型農民、掌握必要的技術技能的就業者。大力支持成人教育推進精準扶貧，從農村成人的實際需要出發，調動農民的積極性以及提高成人培訓項目設置的科學性。[13]

2.研究旅游精準扶貧

陳祥碧、唐劍認為旅游扶貧是長江上游廣大民族地區全面建成小康社會的重要路徑。他們認為立足于“四位一體”的發展戰略，創新該地區的民族文化資源開發形式，把實現旅游業與農牧業的扶貧相結合，提高貧困人口的參與能力、進而擴展幫扶渠道等途徑來增強長江上游民族地區的旅游扶貧實效。[14]

沈濤、朱勇生、吳建國著重研究發展旅游業的轉向問題。通過傳統旅游轉為包容性的綠色發展途徑來推進精準扶貧，推進邊疆民族地區貧困人口參與旅游發展機會的均等化，制度傾向民族地區貧困人口，進而保護好生態環境。[9]

3.金融精準扶貧

高天躍認為這種精準扶貧途徑是指通過金融機構來建立的一種信貸業務，這種業務具有政策性和經營性，是通過金融機構獨特的資源來實現。通過一系列有效的環節與程序來設立一套識別貧困村、貧困戶的機制，并對貧困村、貧困戶建檔立卡。然后針對識別出的貧困戶，設定計劃對其進行幫扶。[11]

針對少數民族地區精準扶貧工作中存在的問題研究。董家豐指出在少數民族地區信貸扶貧工作中存在信貸扶貧對象不精準、國家在少數民族地區的優惠政策執行不精準和扶貧效果不精準的問題。[15]王蕾認為少數民族地區金融精準扶貧面臨的問題是金融風險高；金融扶貧的成本高；農業項目投資的風險高；金融信貸體系不完善；工作思想不統一和動力不足；該地區經濟發展的路徑方式比較單一，就會造成金融環境建設滯后于社會的發展。[16]高天躍認為金融精準扶貧的目標規劃缺乏長期性和綜合性，地方的金融控制影響到了扶貧資金的配置。他還認為金融精準扶貧的主體結構單一，金融服務的創新不足。最后指出貴州少數民族聚居區又與深度貧困分布的地區重合。[11]

4.解決金融扶貧困境的對策

董家豐提出了目標瞄準機制、統籌協調機制、動態補償機制、進入退出機制、公開招標機制、貨款管理機制、投向選擇機制。[11]王蕾指出首先要準確鎖定扶貧目標，才能提高扶貧資金利用效率。對貧困人口信貸降低門檻，加強對扶貧資金的使用監管。[16]高天躍認為創新扶貧開發新體制，實現精準管理。組建合理的農村扶貧金融體系，形成精準的實際策略。對不同的農村金融產品，進行專項扶貧。通過完善金融扶貧的工作組織體系，定點扶貧。通過制定優質的金融扶貧策略，來幫助少數民族地區精準脫貧致富。[11]

周幫揚、蔡新宇提出監督建議。為了使金融扶貧具有公開性，要健全精準扶貧項目的公告公示制度。通過強化審計的職能，使其對財政扶貧資金進行監督。拓寬財政扶貧資金的法律監管渠道。通過檢察機關的職能，查處和預防擠占挪用、截留以及貪污扶貧資金的行為。[17]對金融扶貧進行有效的監督，提高精準扶貧的資金的實效性。

三、對西南少數民族地區精準扶貧研究的述評

不難看出，研究者主要立足于精準扶貧的概念內涵、面臨的困境及其對策來研究。并提出了相關的建議措施，這些研究成果具有很強的參考意義和借鑒價值。雖然現在關于西南少數民族地區精準扶貧的研究已經取得了豐碩的成果，卻也存在一些不足。

首先是對精準扶貧的概念內涵沒有形成統一的理論認識。盡管很多研究者在對精準扶貧的字面意思理解上大體一致，但沒有一個統一的定義。其次就是具體研究西南少數民族地區精準扶貧的研究人員不多，研究隊伍需要更進一步充實。在研究中，如果能更多地再進一步細化到具體的村、戶，進行實地考察、走訪調查研究，得出的結論可能更具有實際指導性。

參考文獻

[1] 陳全功，李忠斌.少數民族地區農戶持續性貧困探究[J].中

國農村觀察，2009（5）.

[2] 祝慧，莫光輝，于澤堃.新發展理念與少數民族地區精準扶貧的契合及實踐策略——精準扶貧績效提升機制系列研究之四[J].改革與戰略，2016（12）.

[3] 沈茂英.四川藏區精準扶貧面臨的多維約束與化解策略[J].農村經濟，2015（5）.

[4] 鄧博文.貴州民族地區精準扶貧工作機制探討——以威寧縣迆那鎮精準扶貧實踐探索為視角[J].貴州民族研究，2016（7）.

[5] 趙和楠，侯石安，祁毓.民族地區“精準扶貧”的實施難點與改進建議——基于四省民族貧困區的調查[J].學習與實踐，2017（2）.

[6] 劉東燕.滇桂黔石漠化片區精準扶貧面臨的主要難點及對策研究[J].學術論壇，2016（11）.

[7] 黃悅，梁鸝，唐洪亮.找準路子精準施策助烏蒙山片區拔“窮根”——四川宜賓財政創新扶貧機制紀實[J].中國財政，2017（1）.

[8] 沈濤，朱勇生，吳建國.基于包容性綠色發展視域的云南邊疆民族地區旅游扶貧路徑轉向研究[J].云南民族大學學報：哲學社會科學版，2016（5）.

[9] 羅絨戰堆，陳健生.精準扶貧視閡下農村的脆弱性、貧困動態及其治理——基于西藏農村社區案例分析[J].財經科學，2017（1）.

[10] 鄭雙怡. 西南喀斯特地區農戶氣象災害致貧的影響因素分析[J].西南民族大學學報：人文社會科學版，2017（3）.

[11] 高天躍.貴州民族地區金融精準扶貧的難點及對策研究[J].黑龍江民族叢刊，2016（4）.

[12] 楊定玉.精準扶貧背景下貴州民族地區教育的發展之路[N].中國民族報，2016-1-29（8）.

[13] 鄧秀華.“精準扶貧”與農村成人教育的“精準”發展——以四川某國家級貧困縣為例[J].中國成人教育， 2016（15）.

[14] 陳祥碧，唐劍.長江上游少數民族地區旅游扶貧實施現狀及問題研究——以重慶石柱土家族自治縣為例[J].貴州民族研究，2016（4）.

[15] 董家豐.少數民族地區信貸精準扶貧研究[J].貴州民族研究，2014（7）.

[16] 王蕾.基于金融支持視域下的少數民族地區精準扶貧研究[J].貴州民族研究，2017（1）.

[17] 周幫揚，蔡新宇.少數民族地區精準扶貧財政資金法律監管研究[J].貴州民族研究，2016（6）.