精益招投標過程監督之路的探索

牛曉紅 呼和浩特市煙草專賣局（公司） 審計科

精益招投標過程監督之路的探索

牛曉紅 呼和浩特市煙草專賣局（公司） 審計科

隨著內部審計的不斷深入，內部審計越來越強調為組織增加價值、降本增效，探索內部審計為組織增加價值成為當前內部審計從業人員必須要面對的課題。本文將依托增值型內部審計的內涵，闡述了以“提質增效”為核心的增值型內部審計內容。

審計項目 內部審計

招投標過程監督，主要環節包括兩方面，一是對于招投標文件的審核復核，二是開標評標階段的監督。監督的主要依據文件為《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》。筆者運用精益管理思維，總結在招投標過程中應該審核的重點和要點，能夠提高監督人員在日常工作中的效率。

一、招標文件的審核要點

一是法律的符合性審查，主要看有無違反法律法規規定的內容，重點是招標方式、時間規定、報價方法、評標辦法和合同主要條款等。二是審查實際的可操作性，審查招標文件的制定是否與招標項目的實際相吻合，是否易于操作。三是招標文件用語是否明確，是否存有歧義。

（一）招標公告

主要審查內容：招標范圍表述是否清晰，投標人資格要求是否恰當，是否對投標人資格進行合理限制，是否存在條件限制或排斥潛在投標人。

招標文件出現的限制性規定的表現形式：地域限制、注冊資本限制、資格或資質限制、業績限制等等，那么那哪些限制是合理的，哪些限制是不合理的，應當根據項目的具體情況而定。

（二）時間規定

招標文件澄清與修改的時間是否合法。（應當在提交投標文件截止時間至少十五日前，不足十五天的應當順延提交投標文件的截止時間）。

投標有效期的設置是否合理。(投標有效期屆滿三十日前發出中標通知書，否則應當按照規定延長投標有效期）。

等標期的時間是否合法。（自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日）。

（三）評分規則

招標范圍是否明確，是否超出投資計劃；投標須知內容是否完整，是否與工程實際情況相適應；工程結算條款是否規范，是否違背國家有關規定；評標辦法是否科學，是否采取了量化的評分方法且有可操作性；廢標條件是否合理，是否有排斥潛在投標人的條款。

二、開標評標階段監督要點

（一）投標人限制的理解

《條例》第三十四條第一款規定 “與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。”本條沒有一概禁止與招標人存在利害關系的法人、其他組織或者個人參與投標，同時滿足“存在利害關系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關系”，但如果招投標活動依法進行、程序規范，該“利害關系”并不影響其公正性的，就可以參加投標。

（二）評審階段剩余合格投標商少于三個是否可以繼續評標。

《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十七條規定“否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。”投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人在分析投標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。如果評標委員會一致認為本次開標在商務、技術、價格方面具存在足夠競爭性，那么評標委員會可以對剩余二家投標商進行詳細的綜合評審，向招標人推薦了中標候選人。

（三）投標人之間相互串通投標、招標人與投標人相互串通投標

按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條規定有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：1.不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；2.不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3.不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；4.不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；5.不同投標人的投標文件相互混裝；6.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

在招標工作中還存在以下情況：參加同一標段投標的不同投標人投標文件裝訂順序相同、排版相同；不同投標人文件相互混裝或相互蓋錯公章等。這些都是投標人相互串通投標的情形。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條規定禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：1.招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；2.招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；3.招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；4.招標人授意投標人撤換、修改投標文件；5.招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；6.招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

上述招標人的行為具有典型的招標人與投標人串通投標的特點，招標人公開向評標專家明示、商談、與投標人協商為特定投標人謀取中標，中標結果應為無效中標，按照法律規定，應重新進行招標。

[1]馬明生．增值型內部審計的內容和做法[J]．中國內部審計，2010(4)：67.